近日，《湖北省“十三五”控制溫室氣體排放工作實(shí)施方案》已印發(fā)，方案提出到2020年，單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2015年下降19.5%，碳排放總量得到有效控制。甲烷、氧化亞氮、全氟化碳、六氟化硫等非二氧化碳溫室氣體控排力度進(jìn)一步加大。碳匯能力顯著增強(qiáng)。能源體系、產(chǎn)業(yè)體系和消費(fèi)領(lǐng)域低碳轉(zhuǎn)型取得積極成效。碳排放權(quán)交易市場日臻完善，低碳試點(diǎn)示范不斷深化，減污減碳協(xié)同作用進(jìn)一步加強(qiáng)?？萍贾文芰Σ粩嘣鰪?qiáng)，法律、政策環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，統(tǒng)計(jì)核算、評價(jià)考核和責(zé)任追究制度得到健全。公眾低碳意識(shí)明顯提升，綠色低碳理念得到廣泛普及。全文如下：

湖北省人民政府關(guān)于印發(fā)湖北省

“十三五”控制溫室氣體排放工作實(shí)施方案的通知

各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

現(xiàn)將《湖北省“十三五”控制溫室氣體排放工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

2017年6月30日

湖北省“十三五”控制溫室氣體排放工作實(shí)施方案

為加快推進(jìn)綠色低碳發(fā)展，深入開展低碳省建設(shè)，確保完成湖北省“十三五”規(guī)劃綱要確定的低碳發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”控制溫室氣體排放工作方案的通知》(國發(fā)〔2016〕61號(hào))精神，結(jié)合我省實(shí)際，制訂本實(shí)施方案。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，圍繞“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局湖北實(shí)施，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，加強(qiáng)碳排放和大氣污染物排放協(xié)同控制，推動(dòng)能源革命和產(chǎn)業(yè)革命，推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和消費(fèi)端轉(zhuǎn)型，有效控制溫室氣體排放，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，為綠色低碳發(fā)展和應(yīng)對氣候變化作出積極貢獻(xiàn)。

(二)主要目標(biāo)。到2020年，單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2015年下降19.5%，碳排放總量得到有效控制。甲烷、氧化亞氮、全氟化碳、六氟化硫等非二氧化碳溫室氣體控排力度進(jìn)一步加大。碳匯能力顯著增強(qiáng)。能源體系、產(chǎn)業(yè)體系和消費(fèi)領(lǐng)域低碳轉(zhuǎn)型取得積極成效。碳排放權(quán)交易市場日臻完善，低碳試點(diǎn)示范不斷深化，減污減碳協(xié)同作用進(jìn)一步加強(qiáng)。科技支撐能力不斷增強(qiáng)，法律、政策環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，統(tǒng)計(jì)核算、評價(jià)考核和責(zé)任追究制度得到健全。公眾低碳意識(shí)明顯提升，綠色低碳理念得到廣泛普及。

二、建設(shè)清潔低碳能源體系

(一)嚴(yán)格控制能源消費(fèi)。實(shí)施能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度“雙控”，到2020年，能源消費(fèi)總量控制在1.89億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消費(fèi)比2015年下降16%。合理確定各地控制目標(biāo)，逐級分解任務(wù)，確保目標(biāo)落實(shí)。加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)和監(jiān)督管理，強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任考核評價(jià)。(省發(fā)展改革委、省能源局、省統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé))

(二)大力推進(jìn)能源節(jié)約。堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先的能源戰(zhàn)略，合理引導(dǎo)能源需求，提升能源利用效率。嚴(yán)格實(shí)施節(jié)能評估審查，創(chuàng)新節(jié)能監(jiān)督管理機(jī)制。強(qiáng)化節(jié)能監(jiān)察，完善省、市、縣三級節(jié)能監(jiān)察體系。推動(dòng)工業(yè)、建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)、商用和民用、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降耗。實(shí)施全民節(jié)能行動(dòng)計(jì)劃，組織開展重點(diǎn)節(jié)能工程。落實(shí)國家能效領(lǐng)跑者制度，健全節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系。鼓勵(lì)發(fā)展合同能源管理、節(jié)能量審核、節(jié)能低碳認(rèn)證等服務(wù)，推動(dòng)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。(省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委、省住建廳、省交通運(yùn)輸廳、省農(nóng)業(yè)廳、省商務(wù)廳、省國資委、省統(tǒng)計(jì)局、省質(zhì)監(jiān)局、省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、省公共資源交易監(jiān)督管理局負(fù)責(zé))

(三)加快發(fā)展非化石能源。統(tǒng)籌推進(jìn)水電保護(hù)性開發(fā)，合理開發(fā)鄂西及鄂西北地區(qū)水能資源，在漢江、溇水、清江等流域新建一批水電站，新增水電裝機(jī)容量150萬千瓦左右。加快推進(jìn)分布式光伏發(fā)電應(yīng)用，適度有序推進(jìn)集中式地面光伏電站建設(shè)，到2020年，累計(jì)裝機(jī)容量達(dá)到350萬千瓦。充分利用我省水面光照資源，積極探索水面光伏發(fā)電應(yīng)用技術(shù)。積極推進(jìn)生物質(zhì)能綜合高效利用，支持生物質(zhì)燃料發(fā)展，到2020年，累計(jì)裝機(jī)容量達(dá)到100萬千瓦。因地制宜開展風(fēng)能開發(fā)利用，加快推進(jìn)資源條件較好的地方實(shí)現(xiàn)規(guī)?；虚_發(fā)利用，推動(dòng)風(fēng)能資源適宜、靠近負(fù)荷中心的分散式風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)，到2020年，累計(jì)裝機(jī)容量達(dá)到500萬千瓦。積極開展地?zé)崮荛_發(fā)利用，推動(dòng)淺層地溫能在建筑制冷供暖方面的規(guī)?；瘧?yīng)用。(省發(fā)展改革委、省能源局、省國土資源廳、省水利廳、省電力公司負(fù)責(zé))

(四)優(yōu)化利用化石能源。控制煤炭消費(fèi)總量，2020年控制在1.31億噸左右。加快小煤礦關(guān)閉退出。推進(jìn)煤炭清潔高效利用。新建燃煤發(fā)電機(jī)組供電煤耗低于300克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時(shí)，污染物排放達(dá)到燃?xì)鈾C(jī)組排放水平。加快推進(jìn)我省煉油企業(yè)油品質(zhì)量升級和適應(yīng)性改造，2017年起全面供應(yīng)國Ⅴ車用汽柴油?？茖W(xué)謀劃石油替代產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)燃料乙醇等替代燃料在我省生產(chǎn)。積極培育天然氣消費(fèi)市場，提高城鎮(zhèn)天然氣氣化率，替代分散燃煤。拓展天然氣在工業(yè)、交通運(yùn)輸、分布式能源及城市熱電聯(lián)產(chǎn)中的應(yīng)用。到2020年，天然氣占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到6%。積極開展頁巖氣資源調(diào)查和重點(diǎn)區(qū)塊勘查，加快頁巖氣開發(fā)利用。加強(qiáng)放空天然氣和油田伴生氣回收利用。(省發(fā)展改革委、省能源局、省經(jīng)信委、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省住建廳、省交通運(yùn)輸廳、省電力公司負(fù)責(zé))

三、打造低碳產(chǎn)業(yè)體系

(一)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，構(gòu)建符合節(jié)能低碳特征的產(chǎn)業(yè)體系。嚴(yán)格控制鋼鐵、煤炭等產(chǎn)能過剩行業(yè)新增產(chǎn)能。運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提高附加值，提升企業(yè)低碳競爭力。轉(zhuǎn)變出口模式，嚴(yán)格控制“兩高一資”產(chǎn)品出口，著力優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)和支持鋼鐵、水泥、通信、汽車、電力、智能裝備制造、生物醫(yī)藥、紡織服裝等優(yōu)勢企業(yè)“走出去”。實(shí)施產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，重點(diǎn)圍繞綠色產(chǎn)品、綠色工廠和綠色園區(qū)，積極打造綠色制造體系。以武漢青山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、孝感高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、黃石黃金山工業(yè)園等三個(gè)國家低碳示范園區(qū)，以及宜昌國家級循環(huán)化改造示范試點(diǎn)園區(qū)、襄陽谷城資源循環(huán)利用國家級新型工業(yè)化示范基地為切入點(diǎn)，推進(jìn)工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)耦合。積極發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，力爭2020年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到17%以上，服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到48%左右。(省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委、省科技廳、省商務(wù)廳負(fù)責(zé))

(二)控制工業(yè)領(lǐng)域排放。2020年單位工業(yè)增加值二氧化碳排放量比2015年下降22%左右。鼓勵(lì)鋼鐵、石化、化工、建材、有色等重點(diǎn)用能行業(yè)企業(yè)建設(shè)能源管理中心。積極推廣低碳新工藝、新技術(shù)，加強(qiáng)企業(yè)碳排放管理體系建設(shè)，強(qiáng)化企業(yè)碳排放管理。圍繞鋼鐵、水泥、石灰、電石、硝酸、鋁等重點(diǎn)行業(yè)，采用原料替代、生產(chǎn)工藝改善、設(shè)備改進(jìn)等措施，加快工業(yè)低碳技術(shù)開發(fā)和推廣應(yīng)用，積極控制工業(yè)過程溫室氣體排放。繼續(xù)開展富氧燃燒示范工程，推進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域碳捕集、利用和封存(CCUS)試點(diǎn)示范，并做好環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)。(省經(jīng)信委、省發(fā)展改革委、省科技廳、省環(huán)保廳負(fù)責(zé))

(三)大力發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)。堅(jiān)持減緩與適應(yīng)協(xié)同，降低農(nóng)業(yè)領(lǐng)域溫室氣體排放。實(shí)施化肥使用量零增長行動(dòng)，推廣測土配方施肥，減少農(nóng)田氧化亞氮排放，到2020年，主要農(nóng)作物測土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率達(dá)到95%以上。積極推廣低排放高產(chǎn)水稻品種，改進(jìn)耕作技術(shù)，控制稻田甲烷排放。推廣生育期較長的中晚熟水稻品種，培育和選用高光效、耐高溫、耐旱作、耐低溫的農(nóng)作物優(yōu)良品種，提高種植業(yè)適應(yīng)氣候變化能力。實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動(dòng)，推廣秸稈還田，增施有機(jī)肥，加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。因地制宜建設(shè)畜禽養(yǎng)殖場大中型沼氣工程。控制畜禽溫室氣體排放，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，推進(jìn)畜禽廢棄物綜合利用，到2020年畜禽糞便無害化處理和資源化利用率達(dá)到85%以上。(省農(nóng)業(yè)廳、省發(fā)展改革委負(fù)責(zé))

(四)增加生態(tài)系統(tǒng)碳匯。全面實(shí)施“綠滿荊楚”行動(dòng)，開展大規(guī)模造林綠化行動(dòng)，大力實(shí)施林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程，加快推進(jìn)山區(qū)綠化、平原綠化、通道綠化、城市綠化和鄉(xiāng)村綠化。全面加強(qiáng)森林經(jīng)營，實(shí)施森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程，著力增加森林碳匯。以鄂東南幕阜山低山丘陵區(qū)、鄂東北大別山及桐柏山地區(qū)、鄂西南武陵山地區(qū)為重點(diǎn)，大力發(fā)展木本糧油基地。加強(qiáng)森林資源管護(hù)，鞏固天然林保護(hù)成果，全面停止天然林商業(yè)性采伐，有效增加森林面積和蓄積量。加強(qiáng)森林防火和有害生物防治，嚴(yán)格實(shí)行森林采伐限額制度，減少森林碳排放。開展碳匯計(jì)量監(jiān)測，鼓勵(lì)碳匯造林。到2020年，森林覆蓋率達(dá)到42%，森林蓄積量達(dá)到4.2億立方米。加強(qiáng)農(nóng)田保育，提升土壤有機(jī)碳儲(chǔ)量，增加農(nóng)業(yè)土壤碳匯。開展?jié)竦刭Y源碳排放和碳吸收的相關(guān)研究，探索濕地資源碳排放計(jì)量與評估。加強(qiáng)濕地保護(hù)與恢復(fù)，增強(qiáng)濕地儲(chǔ)碳能力。(省林業(yè)廳、省農(nóng)業(yè)廳、省發(fā)展改革委、省科技廳負(fù)責(zé))

四、推動(dòng)城鎮(zhèn)化低碳發(fā)展

(一)加強(qiáng)城鄉(xiāng)低碳化建設(shè)和管理。優(yōu)化城市功能和空間布局，在各地城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃修編中落實(shí)低碳理念和要求，武漢、長陽等低碳試點(diǎn)城市要編制實(shí)施低碳城市規(guī)劃或方案。加強(qiáng)建筑工程關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)管，提高基礎(chǔ)設(shè)施和建筑質(zhì)量，防止大拆大建。加強(qiáng)公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)，加快推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造，提高用能效率和管理水平。強(qiáng)化新建建筑節(jié)能，嚴(yán)格實(shí)施新建建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。推動(dòng)綠色建筑規(guī)?；l(fā)展，積極推進(jìn)政府投資項(xiàng)目和大型公共建筑強(qiáng)制執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，到2020年城鎮(zhèn)綠色建筑占新建建筑的比重達(dá)到50%。優(yōu)化建筑用能結(jié)構(gòu)，積極推動(dòng)太陽能、淺層地溫能在建筑中的應(yīng)用。強(qiáng)化賓館、辦公樓、商場等商業(yè)和公共建筑低碳化運(yùn)營管理。在農(nóng)村地區(qū)推動(dòng)建筑節(jié)能，指導(dǎo)綠色農(nóng)房建設(shè)，打造綠色低碳村鎮(zhèn)。因地制宜推廣余熱利用、高效熱泵、可再生能源、分布式能源、綠色建材、綠色照明、屋頂墻體綠化等低碳技術(shù)。推廣綠色施工和住宅產(chǎn)業(yè)化建設(shè)模式。推進(jìn)綠色生態(tài)城區(qū)建設(shè)，積極創(chuàng)建國家綠色生態(tài)示范城區(qū)。支持武漢、襄陽、宜昌率先開展“被動(dòng)式”超低能耗或近零能耗建筑示范工程建設(shè)。(省住建廳、省質(zhì)監(jiān)局、省發(fā)展改革委，各低碳試點(diǎn)城市人民政府負(fù)責(zé))

(二)發(fā)展綠色交通。完善綜合交通運(yùn)輸體系，開展以長江、漢江為骨干的內(nèi)河航道整治，提高鐵路、水路在綜合運(yùn)輸中的承運(yùn)比重，加快多式聯(lián)運(yùn)和甩掛運(yùn)輸發(fā)展，推動(dòng)公路運(yùn)輸?shù)吞及l(fā)展，發(fā)展低碳物流。完善公交優(yōu)先的城市交通運(yùn)輸體系，發(fā)展城市軌道交通、智能交通和慢行交通，鼓勵(lì)綠色出行，到2020年，大城市公共交通出行分擔(dān)率達(dá)到30%以上。發(fā)展節(jié)能低碳運(yùn)輸裝備和機(jī)械設(shè)備，鼓勵(lì)購置能效等級高的運(yùn)輸裝備及配套設(shè)備，加快淘汰老舊船舶，推進(jìn)船舶標(biāo)準(zhǔn)化，推廣船舶靠港使用岸電技術(shù)。推廣新能源和天然氣等清潔能源在公交、出租車等方面的應(yīng)用。嚴(yán)格實(shí)施乘用車和重型商用車燃料消耗量限值標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)揮武漢綠色交通城市的示范引領(lǐng)作用，推進(jìn)全省綠色交通發(fā)展。(省交通運(yùn)輸廳、武漢鐵路局、省質(zhì)監(jiān)局，各市、州、直管市、神農(nóng)架林區(qū)人民政府負(fù)責(zé))

(三)加強(qiáng)廢棄物資源化利用和低碳化處置。創(chuàng)新城鄉(xiāng)社區(qū)生活垃圾處理理念，合理布局便捷回收設(shè)施，科學(xué)配置社區(qū)垃圾收集系統(tǒng)，在有條件的社區(qū)設(shè)立智能型自動(dòng)回收機(jī)，鼓勵(lì)資源回收利用企業(yè)在社區(qū)建立分支機(jī)構(gòu)。建設(shè)餐廚垃圾等社區(qū)化處理設(shè)施，提高垃圾社區(qū)化處理率。鼓勵(lì)垃圾分類和生活用品的回收再利用。推進(jìn)工業(yè)垃圾、建筑垃圾、污水處理廠污泥等廢棄物無害化處理和資源化利用。鼓勵(lì)有條件的地方利用垃圾焚燒發(fā)電及水泥窯協(xié)同處置等多種方式，減少垃圾填埋。開展垃圾填埋場、污水處理廠甲烷收集利用及與常規(guī)污染物協(xié)同處理工作。鼓勵(lì)企業(yè)建設(shè)和使用填埋氣體收集利用系統(tǒng)，促進(jìn)垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。(省住建廳、省環(huán)保廳負(fù)責(zé))

(四)倡導(dǎo)低碳生活方式。開展綠色商場、綠色飯店、綠色餐飲創(chuàng)建活動(dòng)和綠色消費(fèi)、綠色采購引導(dǎo)行動(dòng)。積極踐行低碳理念，鼓勵(lì)使用節(jié)能低碳節(jié)水產(chǎn)品。抑制不合理消費(fèi)，反對過度包裝，減少一次性用品使用。提倡低碳餐飲，推行“光盤行動(dòng)”，遏制食品浪費(fèi)。倡導(dǎo)低碳居住，推廣普及節(jié)水器具。倡導(dǎo)“135”綠色低碳出行方式(1公里以內(nèi)步行、3公里以內(nèi)騎自行車、5公里左右乘坐公共交通工具)，推動(dòng)建設(shè)公共自行車網(wǎng)點(diǎn)，鼓勵(lì)購買小排量汽車、節(jié)能與新能源汽車。積極開展“每周少開一天車”“低碳出行”等活動(dòng)，鼓勵(lì)共乘交通和低碳旅游。(省發(fā)展改革委、省委宣傳部、省民政廳、省住建廳、省交通運(yùn)輸廳、省商務(wù)廳、省旅游委、省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局負(fù)責(zé))

五、加快區(qū)域低碳發(fā)展

(一)實(shí)施分類指導(dǎo)的碳排放強(qiáng)度控制。綜合考慮各市(州)發(fā)展階段、資源稟賦、戰(zhàn)略定位、生態(tài)環(huán)保等因素，分類確定碳排放控制目標(biāo)?！笆濉逼陂g，武漢市、襄陽市、宜昌市、黃石市碳排放強(qiáng)度分別下降20.5%，荊門市、孝感市分別下降20%，十堰市、鄂州市、黃岡市、潛江市分別下降19.5%，荊州市下降19%，咸寧市、隨州市、仙桃市、天門市分別下降16.5%，恩施州、神農(nóng)架林區(qū)分別下降15.5%。(各市、州、直管市、神農(nóng)架林區(qū)人民政府負(fù)責(zé))

(二)推動(dòng)部分區(qū)域率先達(dá)峰。支持武漢市、長陽縣等國家低碳試點(diǎn)城市明確達(dá)峰路線圖，實(shí)現(xiàn)碳排放率先達(dá)峰。鼓勵(lì)省級低碳試點(diǎn)城市和其他具備條件的城市加大減排力度，完善政策措施，爭取盡早達(dá)峰。(省發(fā)展改革委，武漢市、長陽縣人民政府負(fù)責(zé))

(三)創(chuàng)新區(qū)域低碳發(fā)展試點(diǎn)示范。支持武漢市、長陽縣、武漢花山生態(tài)新城進(jìn)一步開展國家低碳城市(鎮(zhèn))試點(diǎn)示范，在探索碳排放總量控制制度、近零碳排放區(qū)示范工程建設(shè)、低碳產(chǎn)品和低碳技術(shù)推廣等方面發(fā)揮示范帶頭作用。推進(jìn)省級低碳城市(鎮(zhèn))創(chuàng)建，在省內(nèi)形成一批碳排放峰值目標(biāo)明確、碳數(shù)據(jù)管理規(guī)范、重大項(xiàng)目碳評價(jià)制度合理的低碳城市(鎮(zhèn))示范區(qū)。支持5個(gè)工業(yè)園區(qū)開展省級低碳工業(yè)園區(qū)試點(diǎn)，力爭4個(gè)園區(qū)創(chuàng)建國家低碳工業(yè)園區(qū)試點(diǎn)，推動(dòng)園區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)低碳化改造和新型低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展，開展低碳技術(shù)創(chuàng)新與推廣應(yīng)用，培育一批低碳企業(yè)。推動(dòng)開展40個(gè)左右城市低碳社區(qū)和10個(gè)左右農(nóng)村低碳社區(qū)試點(diǎn)，支持武漢百步亭社區(qū)、鄂州長港鎮(zhèn)峒山社區(qū)等省級低碳社區(qū)納入國家試點(diǎn)范圍。選擇10個(gè)左右具有代表性的商場、配送中心、賓館、餐館、景區(qū)，組織開展低碳商業(yè)試點(diǎn)，加強(qiáng)運(yùn)營和供應(yīng)鏈管理，顯著降低二氧化碳排放。組織開展低碳校園試點(diǎn)，全面提高校園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營和師生生活方式的低碳化水平。做好各類試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和推廣，形成一批各具特色的低碳發(fā)展模式。(省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委、省教育廳、省科技廳、省財(cái)政廳、省住建廳、省商務(wù)廳、省旅游委、省地稅局、省質(zhì)監(jiān)局等部門，各低碳試點(diǎn)城市人民政府負(fù)責(zé))

(四)支持貧困地區(qū)低碳發(fā)展。根據(jù)區(qū)域主體功能，確立不同地區(qū)扶貧開發(fā)思路。將低碳發(fā)展納入扶貧開發(fā)目標(biāo)任務(wù)體系，實(shí)施支持貧困地區(qū)低碳發(fā)展的差別化扶持政策，形成適合不同地區(qū)的差異化低碳發(fā)展模式。貧困地區(qū)中的城市化地區(qū)要加強(qiáng)能耗和碳排放強(qiáng)度控制。支持老工業(yè)基地和資源型城市大力發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力，加快低碳轉(zhuǎn)型;鼓勵(lì)基礎(chǔ)條件較好、具有特色資源的縣城和特色小鎮(zhèn)加快發(fā)展休閑旅游、商貿(mào)物流、傳統(tǒng)文化等產(chǎn)業(yè)，避免盲目接收高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。貧困地區(qū)中的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)要限制大規(guī)模工業(yè)化、城鎮(zhèn)化開發(fā)，大力開展農(nóng)林產(chǎn)業(yè)扶貧，加快發(fā)展綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)改造工程，因地制宜實(shí)施光伏扶貧工程。貧困地區(qū)中的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)要嚴(yán)守生態(tài)紅線，促進(jìn)生態(tài)保護(hù)與恢復(fù)，因地制宜發(fā)展林產(chǎn)業(yè)、生態(tài)文化旅游業(yè)等低碳特色產(chǎn)業(yè)，建立健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，探索碳匯交易、綠色產(chǎn)品標(biāo)識(shí)等市場化補(bǔ)償方式。倡導(dǎo)企業(yè)與貧困村結(jié)對開展低碳扶貧活動(dòng)。鼓勵(lì)大別山、武陵山、秦巴山、幕阜山等集中連片特困地區(qū)大力開發(fā)沼氣、碳匯造林等碳減排項(xiàng)目，推動(dòng)碳減排項(xiàng)目進(jìn)入國內(nèi)外碳交易市場。(省扶貧辦、省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委、省科技廳、省民政廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳、省文化廳、省旅游委、省能源局負(fù)責(zé))

六、建立規(guī)范有序、兼容開放的碳排放權(quán)交易市場

(一)健全碳交易制度體系。適時(shí)修訂《湖北省碳排放權(quán)配額分配方案》等配套管理辦法，強(qiáng)化制度支撐。支持碳匯大廈和湖北碳排放權(quán)交易中心建設(shè)，打造依法依規(guī)交易平臺(tái)和穩(wěn)定運(yùn)行平臺(tái)，健全市場風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與防控機(jī)制，建立規(guī)范有序、兼容開放的碳排放權(quán)交易市場。力爭到2020年，武漢成為全國碳交易中心和碳金融中心。(省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委、省國資委、省物價(jià)局負(fù)責(zé))

(二)積極開展碳金融創(chuàng)新。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開展碳資產(chǎn)質(zhì)押貸款、配額托管、碳眾籌等創(chuàng)新。開展碳現(xiàn)貨遠(yuǎn)期及碳金融衍生產(chǎn)品交易，逐步擴(kuò)大碳現(xiàn)貨及現(xiàn)貨遠(yuǎn)期交易規(guī)模。培育一批實(shí)力較強(qiáng)的碳金融機(jī)構(gòu)，匯聚一批高層次碳金融人才。(省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、人行武漢分行、湖北銀監(jiān)局負(fù)責(zé))

(三)加快對接全國碳市場。積極開展與全國碳市場對接的相關(guān)研究。做好重點(diǎn)單位碳排放數(shù)據(jù)報(bào)告工作。依托全國碳交易能力建設(shè)培訓(xùn)中心，深入開展全國碳交易能力建設(shè)工作，推動(dòng)企業(yè)提升碳資產(chǎn)管理水平。優(yōu)化湖北碳市場注冊登記系統(tǒng)，爭取中國碳排放權(quán)登記結(jié)算管理有限公司落戶湖北。(省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委、省國資委負(fù)責(zé))

(四)推動(dòng)自愿減排交易活動(dòng)。建立溫室氣體自愿減排和強(qiáng)制減排互為補(bǔ)充的抵消機(jī)制，豐富碳交易產(chǎn)品種類，降低企業(yè)履約成本。探索“城市補(bǔ)償鄉(xiāng)村、工業(yè)補(bǔ)償農(nóng)業(yè)、排碳補(bǔ)償固碳”的新機(jī)制，支持恩施、神農(nóng)架、通山等碳匯資源較豐富、脫貧攻堅(jiān)任務(wù)較重的地方，積極開發(fā)基于農(nóng)林類項(xiàng)目的自愿減排，形成低碳發(fā)展和精準(zhǔn)扶貧相結(jié)合的生態(tài)補(bǔ)償模式。(省發(fā)展改革委、省科技廳、省環(huán)保廳、省林業(yè)廳、省國資委、省扶貧辦負(fù)責(zé))

七、加強(qiáng)低碳科技創(chuàng)新

(一)加強(qiáng)氣候變化基礎(chǔ)研究。深化氣候變化的事實(shí)、過程、機(jī)理研究，加強(qiáng)氣候變化影響與風(fēng)險(xiǎn)、減緩與適應(yīng)的基礎(chǔ)研究。加強(qiáng)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與低碳發(fā)展融合研究。組織技術(shù)攻關(guān)，將氣候變化影響綜合研究、低碳技術(shù)研發(fā)納入全省科技發(fā)展規(guī)劃和重點(diǎn)科技計(jì)劃，積極組織開展重大科研與示范項(xiàng)目。鼓勵(lì)高等院校、科研院所積極參與國家應(yīng)對氣候變化科技專項(xiàng)研究，著力開展CCUS技術(shù)研發(fā)。依托中國清潔發(fā)展機(jī)制基金項(xiàng)目，積極開展政策研究。(省科技廳、省發(fā)展改革委、省教育廳、省氣象局負(fù)責(zé))

(二)加快低碳技術(shù)研發(fā)與示范。建立政產(chǎn)學(xué)研用有效結(jié)合機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)、高校、科研院所建立低碳技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，形成技術(shù)研發(fā)、示范應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化聯(lián)動(dòng)機(jī)制。增強(qiáng)大學(xué)科技園、企業(yè)孵化器、產(chǎn)業(yè)化基地、高新區(qū)對低碳技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的支持力度。依托國家重點(diǎn)節(jié)能低碳技術(shù)推廣目錄，推進(jìn)低碳先進(jìn)適用技術(shù)應(yīng)用示范。在低碳試點(diǎn)地區(qū)，加強(qiáng)低碳技術(shù)集中示范應(yīng)用。(省科技廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委負(fù)責(zé))

(三)積極推進(jìn)國際合作。利用相關(guān)國際機(jī)構(gòu)優(yōu)惠資金和先進(jìn)技術(shù)支持我省應(yīng)對氣候變化工作。大力開展碳金融、節(jié)能、可再生能源、林業(yè)碳匯、低碳城鎮(zhèn)建設(shè)、CCUS等合作項(xiàng)目。積極主動(dòng)融入“一帶一路”戰(zhàn)略，加強(qiáng)與沿線國家和地區(qū)低碳項(xiàng)目合作，推進(jìn)先進(jìn)技術(shù)交流合作和海外投資項(xiàng)目低碳化。(省發(fā)展改革委、省科技廳、省商務(wù)廳、省外僑辦負(fù)責(zé))

八、強(qiáng)化基礎(chǔ)能力支撐

(一)完善應(yīng)對氣候變化制度規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)體系。貫徹實(shí)施國家應(yīng)對氣候變化、節(jié)能、可再生能源、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等相關(guān)領(lǐng)域法律法規(guī)，配套制定、修訂我省應(yīng)對氣候變化地方性法規(guī)和政府規(guī)章。落實(shí)重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)品溫室氣體排放核算標(biāo)準(zhǔn)、建筑低碳運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)、CCUS標(biāo)準(zhǔn)，完善低碳產(chǎn)品認(rèn)證制度。加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察，強(qiáng)化能效標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，促進(jìn)能效提升和碳減排。(省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳、省住建廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳、省質(zhì)監(jiān)局、省政府法制辦、省能源局負(fù)責(zé))

(二)加強(qiáng)溫室氣體排放統(tǒng)計(jì)與核算。加強(qiáng)應(yīng)對氣候變化統(tǒng)計(jì)工作，完善應(yīng)對氣候變化統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和溫室氣體排放統(tǒng)計(jì)制度。完善企業(yè)碳排放盤查、核查制度。完善溫室氣體排放計(jì)量和監(jiān)測體系，推動(dòng)重點(diǎn)排放單位健全能源消費(fèi)和溫室氣體排放臺(tái)賬記錄。依據(jù)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)溫室氣體排放核算方法與報(bào)告指南，加強(qiáng)重點(diǎn)企(事)業(yè)單位溫室氣體排放數(shù)據(jù)報(bào)告能力建設(shè)，探索建立重點(diǎn)企業(yè)直接報(bào)送溫室氣體排放數(shù)據(jù)制度。加強(qiáng)省市兩級行政區(qū)域能源碳排放年度核算和報(bào)告，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。(省統(tǒng)計(jì)局、省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委、省環(huán)保廳、省住建廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳、省國資委、省質(zhì)監(jiān)局、省電力公司負(fù)責(zé))

(三)建立溫室氣體排放信息披露制度。推動(dòng)溫室氣體排放數(shù)據(jù)信息公開。建立企業(yè)溫室氣體排放信息披露制度，鼓勵(lì)企業(yè)主動(dòng)公開溫室氣體排放信息，國有企業(yè)、上市公司、納入碳排放權(quán)交易市場的企業(yè)要率先公布溫室氣體排放信息和控排行動(dòng)措施。(省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委、省國資委負(fù)責(zé))

(四)完善低碳發(fā)展政策體系。出臺(tái)綜合配套政策，完善氣候投融資機(jī)制，積極運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式及綠色債券等手段，支持應(yīng)對氣候變化和低碳發(fā)展工作。貫徹落實(shí)國家關(guān)于支持節(jié)能環(huán)保的各項(xiàng)政策措施，發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，優(yōu)先采購國家節(jié)能環(huán)保清單產(chǎn)品。開展低碳機(jī)關(guān)、低碳校園、低碳醫(yī)院等創(chuàng)建活動(dòng)。加快推進(jìn)能源價(jià)格形成機(jī)制改革。完善區(qū)域低碳發(fā)展協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。(省發(fā)展改革委、省教育廳、省財(cái)政廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省物價(jià)局、省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局負(fù)責(zé))

(五)加強(qiáng)機(jī)構(gòu)和人才隊(duì)伍建設(shè)。加快培養(yǎng)技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)管理、國際合作、政策研究等各類專業(yè)人才，逐步形成一批自主創(chuàng)新能力強(qiáng)、專業(yè)特長突出的研究團(tuán)隊(duì)。加強(qiáng)氣候變化研究后備隊(duì)伍建設(shè)。積極培育第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)和市場中介組織，鼓勵(lì)低碳專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，培養(yǎng)節(jié)能低碳服務(wù)行業(yè)人才。加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)核算、觀測監(jiān)測、新聞宣傳、戰(zhàn)略與政策等相關(guān)業(yè)務(wù)人員的培養(yǎng)，建立專業(yè)素養(yǎng)過硬、知識(shí)體系完善的工作隊(duì)伍。強(qiáng)化應(yīng)對氣候變化教育教學(xué)內(nèi)容，開展“低碳進(jìn)課堂”活動(dòng)。加強(qiáng)對各級領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)管理者等培訓(xùn)，增強(qiáng)政策制定者和企業(yè)家的低碳戰(zhàn)略決策能力。(省發(fā)展改革委、省教育廳、省科技廳、省人社廳、省氣象局負(fù)責(zé))

九、強(qiáng)化保障落實(shí)

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)揮好省節(jié)能減排(應(yīng)對氣候變化)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督落實(shí)職能。各市(州)、縣(市、區(qū))要將降低單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放納入本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、年度計(jì)劃和政府工作報(bào)告，制定具體工作方案，建立完善工作機(jī)制，逐步健全控制溫室氣體排放的監(jiān)督和管理體制。各有關(guān)部門要根據(jù)職責(zé)分工，按照相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃和工作方案，切實(shí)抓好落實(shí)。

(二)強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任考核。明確工作責(zé)任，逐級分解控制溫室氣體排放目標(biāo)任務(wù)。各有關(guān)部門要建立年度控制溫室氣體排放工作任務(wù)完成情況的跟蹤評估機(jī)制?？己嗽u估結(jié)果向社會(huì)公開，接受輿論監(jiān)督。加強(qiáng)碳排放控制目標(biāo)預(yù)測預(yù)警，推動(dòng)各地、各部門落實(shí)低碳發(fā)展工作任務(wù)。

(三)加大資金投入。各地、各有關(guān)部門要圍繞實(shí)現(xiàn)“十三五”控制溫室氣體排放目標(biāo)，統(tǒng)籌各種資金來源，切實(shí)加大資金投入，提高資金使用效益，促進(jìn)資金投入與控制溫室氣體排放工作成效相匹配，確保本方案各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)。

(四)做好宣傳引導(dǎo)。要充分利用各類媒體，借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，積極宣傳國家、省應(yīng)對氣候變化和節(jié)能的方針政策，傳播節(jié)能低碳理念，普及相關(guān)科學(xué)知識(shí)，加大輿論引導(dǎo)和監(jiān)督作用。組織開展知識(shí)培訓(xùn)、科學(xué)考察、教育科普等活動(dòng)，提升社會(huì)公眾低碳意識(shí)。建立應(yīng)對氣候變化公眾參與機(jī)制，在政策制定、重大項(xiàng)目工程決策等領(lǐng)域，鼓勵(lì)社會(huì)公眾廣泛參與，營造積極應(yīng)對氣候變化的良好社會(huì)氛圍。

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