近日，陜西省人民政府辦公廳印發(fā)了全省濕地保護(hù)修復(fù)制度方案，方案將濕地面積、濕地保護(hù)率、濕地生態(tài)狀況等指標(biāo)納入各市、縣(市、區(qū))生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核等制度體系，建立健全獎勵機(jī)制和終身追責(zé)機(jī)制。到2020年，全省濕地面積保有量不少于460萬畝，濕地保護(hù)率提高到50%以上，重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到80%以上，濕地野生動植物種群數(shù)量不減少。

陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)全省濕地保護(hù)修復(fù)制度方案的通知

各設(shè)區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《全省濕地保護(hù)修復(fù)制度方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

陜西省人民政府辦公廳

2017年9月21日

全省濕地保護(hù)修復(fù)制度方案

濕地是極其珍稀的戰(zhàn)略生態(tài)資源和空間，是重要的自然生態(tài)系統(tǒng)，在涵養(yǎng)水源、凈化水質(zhì)、蓄洪抗旱、調(diào)節(jié)氣候和維護(hù)生物多樣性等方面具有重要功能，對保障區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展發(fā)揮著重要作用。為加快建立系統(tǒng)完整的濕地保護(hù)修復(fù)制度，增強(qiáng)濕地保護(hù)修復(fù)系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)濕地保護(hù)修復(fù)制度方案的通知》(國辦發(fā)〔2016〕89號)要求，結(jié)合全省濕地保護(hù)修復(fù)實(shí)際和濕地資源特點(diǎn)，制訂全省濕地保護(hù)修復(fù)制度方案。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，認(rèn)真落實(shí)省委、省政府的決策部署，建立健全濕地保護(hù)修復(fù)制度，提升全社會濕地保護(hù)意識，不斷改善生態(tài)環(huán)境，為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提供重要保障。

(二)基本原則。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先的原則，維護(hù)濕地生態(tài)功能和作用的可持續(xù)性;堅(jiān)持全面保護(hù)、分級管理的原則，將全省所有濕地納入保護(hù)范圍，重點(diǎn)加強(qiáng)自然濕地、重要濕地的保護(hù)與修復(fù);堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會參與的原則，市、縣(市、區(qū))政府對本行政區(qū)域內(nèi)濕地保護(hù)負(fù)總責(zé)，鼓勵社會各界參與濕地保護(hù)與修復(fù);堅(jiān)持綜合協(xié)調(diào)、分工負(fù)責(zé)的原則，充分發(fā)揮林業(yè)、國土資源、環(huán)境保護(hù)、水利、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門的職能作用，協(xié)同推進(jìn)濕地保護(hù)與修復(fù);堅(jiān)持注重成效、嚴(yán)格考核的原則，將濕地保護(hù)修復(fù)成效納入對各級政府領(lǐng)導(dǎo)干部的考評體系。

(三)目標(biāo)任務(wù)。實(shí)行濕地面積總量管控，到2020年，全省濕地面積保有量不少于460萬畝，濕地保護(hù)率提高到50%以上。著力恢復(fù)濕地，嚴(yán)格濕地用途監(jiān)管，確保濕地面積不減少，濕地生態(tài)功能不斷增強(qiáng)，切實(shí)維護(hù)濕地生物多樣性，全面提升濕地保護(hù)與修復(fù)水平。

二、完善濕地分級管理制度

(四)建立濕地分級體系。根據(jù)全省濕地生態(tài)區(qū)位、系統(tǒng)功能和生物多樣性，將全省濕地劃分為國家重要濕地、省級重要濕地和一般濕地，列入不同級別濕地名錄，定期更新。明確相關(guān)管理規(guī)則和程序，由省級林業(yè)主管部門會同有關(guān)部門發(fā)布省級重要濕地和一般濕地的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、名錄及管理辦法，建立濕地分級體系。(省林業(yè)廳牽頭，省發(fā)展改革委、省國土資源廳、省環(huán)境保護(hù)廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省旅游發(fā)展委、省質(zhì)監(jiān)局等配合，各市、縣(市、區(qū))政府落實(shí)。以下均需全省各級政府落實(shí)，不再列出)

(五)明確濕地管理事權(quán)劃分。堅(jiān)持權(quán)、責(zé)、利相統(tǒng)一的原則，明確中央與地方財(cái)政濕地管理事權(quán)和支出責(zé)任，明晰國家重要濕地、省級重要濕地和一般濕地的事權(quán)劃分和監(jiān)管職責(zé)。省級重要濕地的保護(hù)、恢復(fù)和管理為省級事權(quán)，由省級財(cái)政承擔(dān)責(zé)任，省級自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的濕地及省級濕地公園建設(shè)投資主要由省級財(cái)政承擔(dān)。(省財(cái)政廳、省林業(yè)廳牽頭，省發(fā)展改革委、省國土資源廳、省環(huán)境保護(hù)廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳等配合)

(六)完善保護(hù)管理體系。各級濕地保護(hù)管理相關(guān)主管部門指導(dǎo)本行政區(qū)域濕地保護(hù)修復(fù)工作，對國家和省級重要濕地要通過設(shè)立國家公園、濕地自然保護(hù)區(qū)、濕地公園、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)等方式加強(qiáng)保護(hù)，在生態(tài)敏感和脆弱地區(qū)加快保護(hù)管理體系建設(shè)。在國家和省級重要濕地設(shè)立濕地管護(hù)公益崗位，建立健全縣、鎮(zhèn)、村三級管護(hù)聯(lián)動網(wǎng)絡(luò)，不斷完善濕地保護(hù)管理體系。(省林業(yè)廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省國土資源廳、省環(huán)境保護(hù)廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))

三、建立濕地生態(tài)紅線保護(hù)制度

(七)實(shí)施濕地面積總量管控。在全省范圍內(nèi)逐級分解落實(shí)管控目標(biāo)，劃定納入濕地保護(hù)紅線的濕地范圍，明確濕地名錄，落實(shí)具體地塊，按照“先補(bǔ)后占、占補(bǔ)平衡”的原則，確保濕地面積不減少，生態(tài)質(zhì)量、生態(tài)服務(wù)功能不降低。(省林業(yè)廳牽頭，省發(fā)展改革委、省國土資源廳、省環(huán)境保護(hù)廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳等配合)

(八)提升濕地生態(tài)服務(wù)功能。制定濕地生態(tài)系統(tǒng)功能和價值評價標(biāo)準(zhǔn)，定期對影響濕地生態(tài)系統(tǒng)健康的水量、水質(zhì)、土壤、野生動植物以及濕地各種服務(wù)功能進(jìn)行監(jiān)測評價。到2020年，重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到80%以上，濕地野生動植物種群數(shù)量不減少。(省林業(yè)廳、省國土資源廳、省環(huán)境保護(hù)廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省文化廳、省旅游發(fā)展委、省質(zhì)監(jiān)局等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(九)建立濕地保護(hù)成效獎懲機(jī)制。各市、縣(市、區(qū))政府對本行政區(qū)域內(nèi)濕地保護(hù)負(fù)總責(zé)，政府主要領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)主要責(zé)任，其他有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在職責(zé)范圍內(nèi)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。將濕地面積、濕地保護(hù)率、濕地生態(tài)狀況等指標(biāo)納入各市、縣(市、區(qū))生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核等制度體系，建立健全獎勵機(jī)制和終身追責(zé)機(jī)制。(省林業(yè)廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省國土資源廳、省環(huán)境保護(hù)廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省文化廳、省旅游發(fā)展委等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))

四、實(shí)行濕地占用和資源利用項(xiàng)目準(zhǔn)入制度

(十)建立濕地用途管控機(jī)制。按照濕地功能，禁止擅自征收、占用國家和省級重要濕地，在保護(hù)的前提下合理利用一般濕地。禁止侵占自然濕地等水源涵養(yǎng)空間，已侵占的要限期予以恢復(fù)。禁止開(圍)墾、填埋、排干濕地，禁止永久性截?cái)酀竦厮?，禁止向濕地超?biāo)排放污染物，禁止對濕地野生動物棲息地和魚類洄游通道造成破壞，禁止破壞濕地及其生態(tài)功能的其他活動。(省林業(yè)廳、省工業(yè)和信息化廳、省國土資源廳、省環(huán)境保護(hù)廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省文化廳、省旅游發(fā)展委等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(十一)規(guī)范濕地用途管理。合理設(shè)立濕地相關(guān)資源利用的強(qiáng)度和時限，建立資源利用項(xiàng)目準(zhǔn)入制度，避免對濕地生態(tài)要素、生態(tài)過程、生態(tài)服務(wù)功能等造成破壞。各市、縣(市、區(qū))政府要加強(qiáng)對取水、污染物排放、野生動植物資源利用、挖砂、取土、開礦、引進(jìn)外來物種和涉外科學(xué)考察等活動的管理。(省林業(yè)廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財(cái)政廳、省國土資源廳、省環(huán)境保護(hù)廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省旅游發(fā)展委等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(十二)強(qiáng)化濕地保護(hù)執(zhí)法。濕地保護(hù)管理相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)職責(zé)分工依法對濕地利用進(jìn)行監(jiān)督，遏制各種違法利用和破壞濕地生態(tài)環(huán)境的行為。嚴(yán)厲查處違法利用濕地的行為，造成濕地生態(tài)系統(tǒng)破壞的，由濕地保護(hù)管理相關(guān)部門責(zé)令限期恢復(fù)原狀;情節(jié)嚴(yán)重或逾期未恢復(fù)的，依法給予相應(yīng)處罰;涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)嚴(yán)肅處理。各市、縣(市、區(qū))政府濕地管理部門或濕地保護(hù)管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對濕地資源利用的監(jiān)督。(省林業(yè)廳牽頭，省國土資源廳、省環(huán)境保護(hù)廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省旅游發(fā)展委等配合)

五、建立健全濕地保護(hù)修復(fù)制度

(十三)明確濕地修復(fù)責(zé)任主體。對未經(jīng)批準(zhǔn)將濕地轉(zhuǎn)為其他用途的，按照“誰破壞、誰修復(fù)”的原則實(shí)施濕地恢復(fù)和重建。責(zé)任主體明確的由其自行修復(fù)濕地，也可委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行修復(fù)。對因歷史原因或公共利益造成生態(tài)破壞的、重大自然災(zāi)害受損的濕地，確需恢復(fù)的，由濕地所在地政府承擔(dān)修復(fù)責(zé)任，所需資金列入本級財(cái)政預(yù)算。(省林業(yè)廳牽頭，省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省國土資源廳、省環(huán)境保護(hù)廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省旅游發(fā)展委等配合)

(十四)加快退化濕地修復(fù)。各市、縣(市、區(qū))政府要通過退耕還濕、退養(yǎng)還灘、排水退化濕地恢復(fù)和鹽堿化土地復(fù)濕等措施，恢復(fù)原有濕地。實(shí)施濕地保護(hù)修復(fù)工程，堅(jiān)持自然恢復(fù)為主、人工修復(fù)為輔的方式，合理配置濕地生態(tài)用水，對集中連片、破碎化嚴(yán)重、功能退化的自然濕地進(jìn)行修復(fù)和綜合整治，優(yōu)先修復(fù)國家和省級重要濕地，開展?jié)竦匦迯?fù)績效評價，接受公眾監(jiān)督。逐步恢復(fù)濕地生態(tài)功能，增強(qiáng)濕地碳匯功能，維持濕地生態(tài)系統(tǒng)健康。(省林業(yè)廳牽頭，省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省國土資源廳、省環(huán)境保護(hù)廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省旅游發(fā)展委等配合)

六、實(shí)施濕地生態(tài)監(jiān)測評估及績效考核制度

(十五)明確濕地監(jiān)測評價主體。省林業(yè)廳會同省級有關(guān)部門根據(jù)國家有關(guān)法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，組織實(shí)施重要濕地和一般濕地的監(jiān)測評價，并加強(qiáng)部門間濕地監(jiān)測評價協(xié)調(diào)工作，統(tǒng)籌解決重大問題。(省林業(yè)廳、省質(zhì)監(jiān)局牽頭，省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省國土資源廳、省環(huán)境保護(hù)廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省旅游發(fā)展委等配合)

(十六)完善濕地監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)籌規(guī)劃全省濕地監(jiān)測站點(diǎn)設(shè)置，建立濕地監(jiān)測評價網(wǎng)絡(luò)，提高監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量和信息化水平。加強(qiáng)生態(tài)風(fēng)險預(yù)警，防止?jié)竦厣鷳B(tài)系統(tǒng)特征發(fā)生不良變化。健全濕地監(jiān)測數(shù)據(jù)共享制度，林業(yè)、國土資源、環(huán)境保護(hù)、水利、農(nóng)業(yè)等部門獲取的濕地資源數(shù)據(jù)要有效集成、互聯(lián)共享。(省林業(yè)廳牽頭，省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省國土資源廳、省環(huán)境保護(hù)廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省文化廳、省旅游發(fā)展委等配合)

(十七)定期發(fā)布監(jiān)測及考評信息。建立統(tǒng)一的濕地監(jiān)測評價信息發(fā)布制度，規(guī)范發(fā)布內(nèi)容、流程、權(quán)限和渠道等。省林業(yè)廳會同有關(guān)部門發(fā)布濕地監(jiān)測評價信息，運(yùn)用監(jiān)測評價信息，為考核市、縣(市、區(qū))政府落實(shí)濕地保護(hù)責(zé)任情況提供科學(xué)依據(jù)和數(shù)據(jù)支撐，建立監(jiān)測評價與監(jiān)管執(zhí)法聯(lián)動機(jī)制。(省林業(yè)廳牽頭，省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省國土資源廳、省環(huán)境保護(hù)廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省文化廳、省旅游發(fā)展委等配合)

七、完善濕地保護(hù)修復(fù)保障制度

(十八)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各市、縣(市、區(qū))政府要把濕地保護(hù)納入重要議事日程，認(rèn)真履行各自職責(zé)，及時解決重大問題，進(jìn)一步完善綜合協(xié)調(diào)、分部門實(shí)施的濕地保護(hù)管理體制，形成濕地保護(hù)合力，確保完成濕地保護(hù)修復(fù)任務(wù)。(省林業(yè)廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省國土資源廳、省環(huán)境保護(hù)廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省文化廳、省旅游發(fā)展委等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(十九)理順濕地保護(hù)管理體制。進(jìn)一步規(guī)范部門間濕地保護(hù)管理機(jī)制，明確各部門濕地保護(hù)管理的職責(zé)，抓緊研究制定系統(tǒng)的濕地保護(hù)管理規(guī)章制度，完善濕地管理政策與制度體系，使全省濕地資源保護(hù)管理工作進(jìn)入科學(xué)化、規(guī)范化、法制化軌道。(省政府法制辦、省林業(yè)廳牽頭，省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省國土資源廳、省環(huán)境保護(hù)廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省文化廳、省旅游發(fā)展委等配合)

(二十)建立健全濕地保護(hù)投入制度。發(fā)揮政府投資的主導(dǎo)作用，形成政府投資、社會融資、個人籌資等多渠道投入機(jī)制。通過財(cái)政貼息等方式引導(dǎo)金融資本加大支持力度，探索建立濕地生態(tài)效益補(bǔ)償制度、濕地占用補(bǔ)償制度和濕地利用生態(tài)功能損失補(bǔ)償制度。(省林業(yè)廳、省財(cái)政廳牽頭，省發(fā)展改革委、省國土資源廳、省環(huán)境保護(hù)廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省文化廳、省旅游發(fā)展委、陜西銀監(jiān)局等配合)

(二十一)提升濕地保護(hù)科技支撐水平。加強(qiáng)濕地基礎(chǔ)和應(yīng)用科學(xué)研究，突出濕地與氣候變化、生物多樣性、水資源安全等關(guān)系研究。開展?jié)竦乇Ｗo(hù)與修復(fù)的科技推廣與示范，在濕地修復(fù)關(guān)鍵技術(shù)上取得突破。建立濕地保護(hù)管理決策的科技支撐機(jī)制，提高科學(xué)決策水平。(省林業(yè)廳、省科技廳牽頭，省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省國土資源廳、省環(huán)境保護(hù)廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省文化廳、省旅游發(fā)展委等配合)

(二十二)強(qiáng)化濕地保護(hù)交流與宣傳。面向公眾開展?jié)竦乜破招麄鹘逃?，利用互?lián)網(wǎng)、移動媒體等手段，普及濕地科學(xué)知識，努力形成全社會保護(hù)濕地的良好氛圍。抓好廣大中小學(xué)生濕地保護(hù)知識教育，樹立濕地保護(hù)意識。研究建立濕地保護(hù)志愿者制度，動員公眾參與濕地保護(hù)。(省林業(yè)廳、省教育廳、省財(cái)政廳、省國土資源廳、省環(huán)境保護(hù)廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省文化廳、省旅游發(fā)展委等負(fù)責(zé))

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