城鎮(zhèn)化向來(lái)是環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要推手之一。城鎮(zhèn)化，就需要推進(jìn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；而環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，則會(huì)對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生巨大的需求。未來(lái)5年，繼城市一級(jí)的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之后，縣城一級(jí)的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也將迎來(lái)一波高潮。近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見(jiàn)》（下稱(chēng)《意見(jiàn)》），并要求各地區(qū)各部門(mén)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。《意見(jiàn)》明確要求，要推進(jìn)縣城環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施提級(jí)擴(kuò)能，完善垃圾收集處理體系，因地制宜建設(shè)生活垃圾分類(lèi)處理系統(tǒng)；增強(qiáng)污水收集處理能力，完善重點(diǎn)區(qū)域污水收集管網(wǎng)，推進(jìn)污泥無(wú)害化資源化處置。而這些，都將對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生巨大的需求，讓“縣城”將成為環(huán)保產(chǎn)業(yè)新的主戰(zhàn)場(chǎng)。為什么要開(kāi)展“以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化”？過(guò)去10年，我國(guó)的城鎮(zhèn)化率提高了14個(gè)百分點(diǎn)。
根據(jù)全國(guó)第七次人口普查數(shù)據(jù)，2020年我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率為63.89%，而2010年第六次全國(guó)人口普查的城鎮(zhèn)化率則為49.68%，10年間提高了14.21%。
如果和更早以前相比，1990年末，我國(guó)常住人口的城鎮(zhèn)化率為26.41%，相比那時(shí)我們已經(jīng)提高了近40個(gè)百分點(diǎn)。
雖然進(jìn)步明顯，但相比西方發(fā)達(dá)國(guó)家，我們?nèi)杂幸欢ǖ牟罹?。?jù)世界銀行數(shù)據(jù)庫(kù)資料顯示，截至2020年末，美國(guó)的城鎮(zhèn)化率為82.66%、英國(guó)為83.90%，日本更高，為91.78%。
因此，相比于西方發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)仍有20%以上的差距。
▼中外城鎮(zhèn)人口比率比較。圖片來(lái)源：網(wǎng)絡(luò)
這20%的差距，主要是在哪？
縣城。
時(shí)至今日，我國(guó)的一些大城市，特別是一二三線(xiàn)城市，相比西方已經(jīng)差距不大，甚至有過(guò)之而無(wú)不及。
不過(guò)，在廣大縣城地區(qū)，我們的城鎮(zhèn)化水平仍然有待提高。
《意見(jiàn)》也顯示，到2021年年底，我國(guó)城鎮(zhèn)常住人口為9.1億人，其中1472個(gè)縣的縣城常住人口為1.6億人左右，394個(gè)縣級(jí)市的城區(qū)常住人口為0.9億人左右，縣城及縣級(jí)市城區(qū)人口占全國(guó)城鎮(zhèn)常住人口的近30%，是將近三分之一的存在。
這么一個(gè)重要的組成部分，它的城鎮(zhèn)化水平，自然決定了中國(guó)城鎮(zhèn)化水平的“下限”。
同時(shí)，經(jīng)歷了過(guò)去幾十年的發(fā)展，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的新發(fā)展階段。
在這個(gè)新的發(fā)展階段，縣城則是非常重要的連接點(diǎn)，因?yàn)樗挥?/strong>“城尾鄉(xiāng)頭”，是連接城市、服務(wù)鄉(xiāng)村的天然載體。
正因?yàn)槿绱?，所以現(xiàn)在這個(gè)階段，“縣城”就成了我們城鎮(zhèn)化工作的核心之一。
事實(shí)上，近年以來(lái)，圍繞縣城的城鎮(zhèn)化建設(shè)，我們已經(jīng)開(kāi)展了不少工作。
比如，黨的十九屆五中全會(huì)《建議》提出，要推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)。
國(guó)家的“十四五”規(guī)劃《綱要》，也提出了縣城建設(shè)的多個(gè)任務(wù)舉措。
這一次，中辦、國(guó)辦出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見(jiàn)》，則是第一次全面系統(tǒng)地提出了縣城城鎮(zhèn)化建設(shè)的指導(dǎo)思想、工作要求、發(fā)展目標(biāo)、建設(shè)任務(wù)、政策保障和組織實(shí)施方式，是關(guān)于縣城城鎮(zhèn)化建設(shè)的總的頂層設(shè)計(jì)。
將為環(huán)保產(chǎn)業(yè)帶來(lái)巨大商機(jī)
推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，都會(huì)帶來(lái)哪些商業(yè)機(jī)會(huì)？可以確定的是，環(huán)保產(chǎn)業(yè)將會(huì)是最大的受益者之一。為什么？因?yàn)榄h(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要內(nèi)容之一。國(guó)家發(fā)改委規(guī)劃司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的水平，決定著縣城的人居環(huán)境和整體面貌，是縣城生態(tài)文明建設(shè)的重要支撐。而目前，我們?cè)谶@方面還存在著短板。不少縣城的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施缺口較大，如污水收集管網(wǎng)覆蓋不足、垃圾焚燒設(shè)施缺乏、黑臭水體尚未消除、藍(lán)綠生態(tài)空間有限等。因此，《意見(jiàn)》中專(zhuān)門(mén)拿出了一章的內(nèi)容來(lái)對(duì)此進(jìn)行論述，主要內(nèi)容包括：1、加強(qiáng)歷史文化保護(hù)傳承，保留歷史肌理、空間尺度、景觀(guān)環(huán)境。2、打造藍(lán)綠生態(tài)空間，完善生態(tài)綠地系統(tǒng)。3、推進(jìn)生產(chǎn)生活低碳化，推動(dòng)能源清潔低碳安全高效利用，大力發(fā)展綠色建筑。4、完善垃圾收集處理體系，因地制宜建設(shè)生活垃圾分類(lèi)處理系統(tǒng)。5、增強(qiáng)污水收集處理能力，完善重點(diǎn)區(qū)域污水收集管網(wǎng)，推進(jìn)污泥無(wú)害化資源化處置。這里邊，與環(huán)保產(chǎn)業(yè)關(guān)系最密切的，就是污水和固廢兩大方面。完善老城區(qū)及城中村等重點(diǎn)區(qū)域污水收集管網(wǎng)，更新修復(fù)混錯(cuò)接、漏接、老舊破損管網(wǎng)，推進(jìn)雨污分流改造。開(kāi)展污水處理差別化精準(zhǔn)提標(biāo)，對(duì)現(xiàn)有污水處理廠(chǎng)進(jìn)行擴(kuò)容改造及惡臭治理。在缺水地區(qū)和水環(huán)境敏感地區(qū)推進(jìn)污水資源化利用。推進(jìn)污泥無(wú)害化資源化處置，逐步壓減污泥填埋規(guī)模。
管網(wǎng)更新修復(fù)、污水廠(chǎng)提標(biāo)擴(kuò)容、污水資源化利用、污泥無(wú)害化處置等等，都是行業(yè)內(nèi)重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容。因地制宜建設(shè)生活垃圾分類(lèi)處理系統(tǒng)，配備滿(mǎn)足分類(lèi)清運(yùn)需求、密封性好、壓縮式的收運(yùn)車(chē)輛，改造垃圾房和轉(zhuǎn)運(yùn)站，建設(shè)與清運(yùn)量相適應(yīng)的垃圾焚燒設(shè)施，做好全流程惡臭防治。合理布局危險(xiǎn)廢棄物收集和集中利用處置設(shè)施。健全縣域醫(yī)療廢棄物收集轉(zhuǎn)運(yùn)處置體系。垃圾分類(lèi)、垃圾焚燒、危廢處置、醫(yī)療廢棄物處置、大宗固廢等等，也都是行業(yè)當(dāng)下比較熱點(diǎn)的內(nèi)容。因此可以看出，推進(jìn)縣城的城鎮(zhèn)化建設(shè)，將會(huì)極大地推動(dòng)縣城的污水和固廢處理，而這都將是環(huán)保產(chǎn)業(yè)的巨大商機(jī)。當(dāng)然，可能也有人會(huì)問(wèn)，以縣城的財(cái)政能力，能否支撐得起如此大規(guī)模的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)？對(duì)此《意見(jiàn)》也做了安排。建立多元可持續(xù)的投融資機(jī)制，對(duì)公益性項(xiàng)目加強(qiáng)地方財(cái)政資金投入，其中符合條件項(xiàng)目可通過(guò)中央預(yù)算內(nèi)投資和地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券予以支持；對(duì)準(zhǔn)公益性項(xiàng)目和經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目鼓勵(lì)增加中長(zhǎng)期貸款投放，支持符合條件企業(yè)發(fā)行縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)企業(yè)債券。可以看出，對(duì)于縣城的城鎮(zhèn)化建設(shè)項(xiàng)目，未來(lái)將有望得到包括中央預(yù)算內(nèi)投資、地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券、中長(zhǎng)期貸款、專(zhuān)項(xiàng)企業(yè)債券等多種形式的資金支持。包括在土地政策方面，《意見(jiàn)》也做出了規(guī)定：要建立集約高效的建設(shè)用地利用機(jī)制，加強(qiáng)存量低效建設(shè)用地再開(kāi)發(fā)，合理安排新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，保障縣城建設(shè)正常用地需求。也就是說(shuō)，對(duì)于縣城環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)用地，《意見(jiàn)》也做出了統(tǒng)籌考慮和安排。或許還是會(huì)有很多人存在這樣、那樣的顧慮，比如縣城的財(cái)政支付能力、縣城的地方政府信用狀況等等，客觀(guān)上講，這些問(wèn)題也確實(shí)存在。不過(guò)，縣城城鎮(zhèn)化建設(shè)的時(shí)代已經(jīng)來(lái)臨。這一點(diǎn)，無(wú)論從城市化發(fā)展規(guī)律上，還是從國(guó)家政策方針上，都已經(jīng)確定。而縣城的城鎮(zhèn)化建設(shè)，將為環(huán)保產(chǎn)業(yè)帶來(lái)許多的機(jī)會(huì)，也是可以確信無(wú)疑的。既然國(guó)家已經(jīng)明確了“縣城”將會(huì)是未來(lái)5年、甚至10年城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要載體，相信各方面的政策也將會(huì)陸續(xù)出臺(tái)，逐步完善。未來(lái)，隨著各項(xiàng)政策的出臺(tái)和完善，相信縣城的投資環(huán)境也將越來(lái)越好。對(duì)于環(huán)保企業(yè)來(lái)說(shuō)，與其徘徊觀(guān)望，不如伴隨成長(zhǎng)。投身縣城的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，現(xiàn)在其實(shí)正當(dāng)時(shí)。有人說(shuō)，環(huán)保企業(yè)要比政策“領(lǐng)先半步”。領(lǐng)先三步就變成“先烈”了，而落后于政策又會(huì)痛失良機(jī)，只有“領(lǐng)先半步”才能獨(dú)領(lǐng)風(fēng)騷。或許，縣城環(huán)保市場(chǎng)現(xiàn)在正是“領(lǐng)先半步”的時(shí)候。
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