近日，臨汾市政府印發(fā)了《臨汾市土壤污染防治工作方案》，方案以生態(tài)強市為建設(shè)目標(biāo)，以改善土壤環(huán)境質(zhì)量為核心，以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全為出發(fā)點，堅持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、風(fēng)險管控，突出重點區(qū)域、行業(yè)和污染物，實施分類別、分用途、分階段治理，嚴(yán)控新增污染、逐步減少存量，形成政府主導(dǎo)、企業(yè)擔(dān)責(zé)、公眾參與、社會監(jiān)督的土壤污染防治機制，促進(jìn)土壤資源永續(xù)利用，為全面建成小康社會提供持久動力。全文如下：

臨 汾 市 人 民 政 府

關(guān)于印發(fā)臨汾市土壤污染防治工作方案的通知

各縣、市、區(qū)人民政府，臨汾、侯馬經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會，壺口風(fēng)景區(qū)管委會，市直有關(guān)單位：

現(xiàn)將《臨汾市土壤污染防治工作方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

臨汾市人民政府

2017年9月20日

(此件公開發(fā)布)

臨汾市土壤污染防治工作方案

為全面貫徹落實國務(wù)院《土壤污染防治行動計劃》(國發(fā)〔2016〕31號)和《山西省土壤污染防治工作方案》(晉政發(fā)〔2016〕69號)的總體要求，保護(hù)和改善全市土壤環(huán)境，保障公眾健康和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，深入推進(jìn)全市生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會綠色發(fā)展和土壤資源的可持續(xù)利用，結(jié)合臨汾市土壤污染防治實際情況，特制定本方案。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十八大以來中央和省關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展系列部署要求，緊密圍繞市委、市政府“345”發(fā)展戰(zhàn)略和“12345”工作思路，以生態(tài)強市為建設(shè)目標(biāo)，以改善土壤環(huán)境質(zhì)量為核心，以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全為出發(fā)點，堅持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、風(fēng)險管控，突出重點區(qū)域、行業(yè)和污染物，實施分類別、分用途、分階段治理，嚴(yán)控新增污染、逐步減少存量，形成政府主導(dǎo)、企業(yè)擔(dān)責(zé)、公眾參與、社會監(jiān)督的土壤污染防治機制，促進(jìn)土壤資源永續(xù)利用，為全面建成小康社會提供持久動力。

(二)工作目標(biāo)

到2017年底，摸清全市試點縣(市、區(qū))典型地塊土壤污染狀況，建立全市土壤污染防控體系。到2020年，全市土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風(fēng)險得到基本管控。到2030年，全市土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到有效保障，土壤環(huán)境風(fēng)險得到全面管控。到2050年，土壤環(huán)境質(zhì)量全面改善，生態(tài)系統(tǒng)實現(xiàn)良性循環(huán)。

(三)主要指標(biāo)

到2020年，受污染耕地安全利用率達(dá)到90%以上，污染地塊安全利用率達(dá)到90%以上。到2030年，受污染耕地安全利用率達(dá)到95%以上，污染地塊安全利用率達(dá)到95%以上。

二、主要任務(wù)

(一)開展土壤污染調(diào)查，掌握土壤環(huán)境質(zhì)量狀況

1.開展土壤污染防治試點工作

(1)以堯都區(qū)、洪洞、襄汾、鄉(xiāng)寧、古縣為全市首批試點縣，開展農(nóng)用地污染及防控現(xiàn)狀調(diào)查、焦化及其他化工行業(yè)土壤污染風(fēng)險評估。2017年完成試點調(diào)查工作。

牽頭單位：市環(huán)保局

參加單位：市財政局、市國土資源局、市農(nóng)委、市林業(yè)局、市規(guī)劃局、市水利局等

落實單位：試點縣人民政府

(2)開展臨汾市土壤污染風(fēng)險管控調(diào)查與評估工作。2017年完成對全市范圍內(nèi)可能產(chǎn)生土壤污染風(fēng)險的行業(yè)、企業(yè)的摸底調(diào)查和風(fēng)險篩查，提出管理對策。

牽頭單位：市環(huán)保局

參加單位：市發(fā)改委、市財政局、市國土資源局、市規(guī)劃局等

(3)開展臨汾市“龍祠”、“土門”水源地、“七一渠”灌溉區(qū)域土壤環(huán)境調(diào)查與評估。對龍祠、土門水源地重點保護(hù)范圍、“七一渠”灌溉區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量狀況進(jìn)行調(diào)查評估，提出對策，2017年完成調(diào)查工作。

牽頭單位：市環(huán)保局

參加單位：市發(fā)改委、市財政局、市國土資源局、市規(guī)劃局等

2.深入開展土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查

(4)在環(huán)保、農(nóng)業(yè)、國土等部門現(xiàn)有相關(guān)調(diào)查基礎(chǔ)上，結(jié)合試點縣調(diào)查經(jīng)驗，以農(nóng)用地和重點行業(yè)(有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、化工、焦化、電鍍、制革、農(nóng)藥、鉛蓄電池等)企業(yè)用地為重點，開展土壤污染狀況詳查。依據(jù)國家和省的統(tǒng)一部署，制定全市詳查工作方案，2018年底前完成全市農(nóng)用地土壤污染狀況詳查，查明農(nóng)用地土壤污染的面積、分布及其對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響。2020年底前完成全市重點行業(yè)企業(yè)用地中的污染地塊調(diào)查，掌握其分布情況和環(huán)境風(fēng)險情況。按照省土壤環(huán)境質(zhì)量狀況定期調(diào)查制度要求，組織開展更新調(diào)查。

牽頭單位：市環(huán)保局

參加單位：市財政局、市國土資源局、市農(nóng)委、市林業(yè)局、市規(guī)劃局、市水利局等

落實單位：各縣(市、區(qū))人民政府落實(以下各項工作均需縣級人民政府落實，不再列出)

3.建設(shè)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)

(5)根據(jù)山西省土壤監(jiān)測方案和年度監(jiān)測計劃，整合優(yōu)化現(xiàn)有監(jiān)測站點和點位，建立土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮環(huán)保、農(nóng)業(yè)、國土資源行業(yè)監(jiān)測機構(gòu)作用，按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范開展監(jiān)測和評價，并建立數(shù)據(jù)集成共享機制，實現(xiàn)數(shù)據(jù)互補互聯(lián)共享。2017年底前完成土壤環(huán)境質(zhì)量國控監(jiān)測點位設(shè)置，2018年根據(jù)省環(huán)保廳安排開展省控監(jiān)測點位設(shè)置，定期開展土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測。在焦化、化工、冶金、醫(yī)藥等重點行業(yè)企業(yè)集中的區(qū)域，補充具體加密監(jiān)測點位，增加特征污染物監(jiān)測項目，提高監(jiān)測頻次。2020年底前，實現(xiàn)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位所有縣(市、區(qū))全覆蓋。

牽頭單位：市環(huán)保局

參加單位：市財政局、市國土資源局、市農(nóng)委等

(6)加強監(jiān)測能力建設(shè)。將土壤環(huán)境監(jiān)測納入生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案，2017年底前，臨汾市環(huán)境監(jiān)測站、侯馬市環(huán)境監(jiān)測站、洪洞縣環(huán)境監(jiān)測站具備土壤環(huán)境監(jiān)測能力;2020年底前，堯都區(qū)、襄汾縣、曲沃縣、翼城縣、浮山縣、霍州市、鄉(xiāng)寧縣等土壤污染防治重點縣(市、區(qū))具備土壤環(huán)境監(jiān)測能力。同時，結(jié)合工作實際，開展全市土壤環(huán)境監(jiān)測技術(shù)人員的培訓(xùn)。

牽頭單位：市環(huán)保局

參加單位：市財政局、市國土資源局、市農(nóng)委等

4.提升土壤環(huán)境信息化管理水平

(7)利用環(huán)保、國土、農(nóng)業(yè)、規(guī)劃、經(jīng)信等部門相關(guān)數(shù)據(jù)，2017年啟動市級土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，逐步構(gòu)建全市土壤環(huán)境信息化管理平臺。借助移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，拓寬數(shù)據(jù)獲取渠道，實現(xiàn)數(shù)據(jù)動態(tài)更新。加快數(shù)據(jù)共享，編制資源共享目錄，依據(jù)各部門行政職能設(shè)置共享權(quán)限和方式，充分發(fā)揮土壤環(huán)境大數(shù)據(jù)在污染防治、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的作用。

牽頭單位：市環(huán)保局

參加單位：市發(fā)改委、市科技局、市經(jīng)信委、市國土資源局、市規(guī)劃局、市農(nóng)委、市林業(yè)局等

(8)建立工業(yè)用地調(diào)查評估數(shù)據(jù)庫，跟蹤污染地塊監(jiān)測、修復(fù)、使用過程。

牽頭單位：市環(huán)保局

參加單位：市國土資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市規(guī)劃局等

(二)健全法制，完善土壤污染防治配套政策

(9)貫徹落實山西省土壤污染防治地方性法規(guī)，針對臨汾市突出土壤環(huán)境問題，積極開展立法前期調(diào)研論證工作，提出立法建議。對已有涉及到環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地管理、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等方面的管理辦法進(jìn)行修訂，增加和完善土壤污染防治有關(guān)內(nèi)容。根據(jù)國家、省出臺的農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理、工礦用地土壤環(huán)境管理、廢棄農(nóng)膜回收利用等規(guī)定，制定配套政策。

牽頭單位：市政府法制辦、市環(huán)保局、市農(nóng)委

參加單位：市經(jīng)信委、市國土資源局、市規(guī)劃局、市林業(yè)局等

(三)實施農(nóng)用地分類管理，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境安全

1.劃定農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別

(10)開展農(nóng)用地環(huán)境質(zhì)量類別劃分，按污染程度將農(nóng)用地劃為三個類別，未污染和輕微污染的劃為優(yōu)先保護(hù)類，輕度和中度污染的劃為安全利用類，重度污染的劃為嚴(yán)格管控類，以耕地為重點，分別采取相應(yīng)管理措施，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。根據(jù)國家農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分技術(shù)指南和山西省農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分方案，以農(nóng)用地土壤污染狀況詳查結(jié)果為依據(jù)，開展耕地土壤和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測與評價。2018年起有序推進(jìn)耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定，逐步建立分類清單。劃定結(jié)果報省政府審定，數(shù)據(jù)上傳全國土壤環(huán)境信息管理平臺。根據(jù)土地利用變更和土壤環(huán)境質(zhì)量變化情況，定期對各類別耕地面積、分布等信息進(jìn)行更新。

牽頭單位：市農(nóng)委、市環(huán)保局

參加單位：市國土資源局、市林業(yè)局等

(11)逐步開展林地、草地、園地等其他農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定試點工作。

牽頭單位：市林業(yè)局、市畜牧獸醫(yī)局、市環(huán)保局

參加單位：市農(nóng)委、市國土資源局等

2.切實加大保護(hù)力度

(12)各縣(市、區(qū))人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域永久基本農(nóng)田的劃定工作，將符合條件的優(yōu)先保護(hù)類耕地劃入永久基本農(nóng)田，實行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，確保其面積不減少、環(huán)境質(zhì)量不下降。

牽頭單位：市國土資源局、市農(nóng)委

參加單位：市環(huán)保局等

(13)國土、農(nóng)業(yè)部門定期組織對各縣(市、區(qū))的優(yōu)先保護(hù)類耕地進(jìn)行耕地質(zhì)量等別年度更新與監(jiān)測工作，對優(yōu)先保護(hù)類耕地面積減少或耕地土壤環(huán)境質(zhì)量下降的縣(市、區(qū))進(jìn)行預(yù)警提醒，并通報環(huán)保部門。

牽頭單位：市國土資源局、市農(nóng)委

參加單位：市環(huán)保局

(14)環(huán)保部門依法對優(yōu)先保護(hù)類耕地面積減少或耕地土壤環(huán)境質(zhì)量下降的縣(市、區(qū))采取環(huán)評限批等限制性措施。

牽頭單位：市環(huán)保局

參加單位：市國土資源局、市農(nóng)委等

(15)2017年底前，產(chǎn)糧(油)大縣、蔬菜產(chǎn)業(yè)重點縣、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)所在縣人民政府(名單附后)組織制定《耕地土壤環(huán)境保護(hù)方案》，嚴(yán)格保護(hù)耕地土壤環(huán)境質(zhì)量，保障“米袋子”、“菜籃子”質(zhì)量安全。

牽頭單位：市農(nóng)委、市環(huán)保局

參加單位：市發(fā)改委、市財政局、市國土資源局、市水利局等

(16)各地的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目向優(yōu)先保護(hù)類耕地集中的地區(qū)傾斜。

牽頭單位：市國土資源局、市農(nóng)委

參加單位：市發(fā)改委、市財政局等

(17)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的過程中受讓和出讓方要對耕地土壤環(huán)境質(zhì)量及修復(fù)保護(hù)工作進(jìn)行約定，受讓方要履行土壤環(huán)境保護(hù)的責(zé)任。

牽頭單位：市農(nóng)委

參加單位：市國土資源局、市發(fā)改委、市環(huán)保局、市水利局等

(18)鼓勵發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，轉(zhuǎn)變粗放的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。加大政府補貼力度，推行秸稈還田、增施有機肥農(nóng)家肥、少耕免耕、輪作、農(nóng)膜減量與回收利用等措施，避免因過度施用化肥、濫用農(nóng)藥、不合理耕作等掠奪式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式造成土壤理化性質(zhì)和生態(tài)系統(tǒng)破壞。農(nóng)業(yè)部門要加強對耕地質(zhì)量的調(diào)查監(jiān)測。

牽頭單位：市農(nóng)委

參加單位：市國土資源局、市水利局等

(19)防控企業(yè)污染。嚴(yán)格控制在優(yōu)先保護(hù)類耕地集中區(qū)域內(nèi)新建、擴建有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、化工、焦化、電鍍、農(nóng)藥、制革、鉛酸蓄電池等行業(yè)企業(yè)和危險廢物處置填埋場所。

牽頭單位：市環(huán)保局、市發(fā)改委、市經(jīng)信委等

參加單位：市國土資源局等

(20)位于優(yōu)先保護(hù)類耕地集中區(qū)域內(nèi)的現(xiàn)有重點行業(yè)企業(yè)要采用新技術(shù)、新工藝，淘汰落后產(chǎn)能。

牽頭單位：市經(jīng)信委、市中小企業(yè)局

參加單位：市環(huán)保局、市國土資源局等

(21)環(huán)保部門要督促位于優(yōu)先保護(hù)類耕地集中區(qū)域內(nèi)的現(xiàn)有重點行業(yè)企業(yè)對環(huán)保設(shè)施提標(biāo)升級改造，鼓勵企業(yè)在污染物達(dá)標(biāo)排放的基礎(chǔ)上進(jìn)一步削減其排放量。

牽頭單位：市環(huán)保局

3.著力推進(jìn)安全利用

(22)強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測。安全利用類耕地集中的縣(市、區(qū))要按照國家受污染耕地安全利用技術(shù)指南，由所在地農(nóng)業(yè)部門結(jié)合耕地土壤污染狀況、農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)情況以及本轄區(qū)主要作物品種和種植習(xí)慣，制定實施受污染耕地安全利用方案，采取農(nóng)藝調(diào)控、替代種植等措施，降低農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)風(fēng)險。農(nóng)業(yè)部門要開展耕地土壤和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測與評價。市、縣各級農(nóng)業(yè)部門要制定培訓(xùn)計劃，加強對農(nóng)業(yè)技術(shù)骨干的技術(shù)培訓(xùn)、指導(dǎo)和服務(wù)。到2020年，全市輕度和中度污染耕地實現(xiàn)安全利用面積和安全利用率完成省下達(dá)的任務(wù)。

牽頭單位：市農(nóng)委

參加單位：市環(huán)保局、市國土資源局等

4.全面落實嚴(yán)格管控

(23)加強對嚴(yán)格管控類耕地的用途管理。行政區(qū)域內(nèi)存在嚴(yán)格管控類耕地的縣(市、區(qū))，要依法劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域，嚴(yán)禁種植食用農(nóng)產(chǎn)品。

牽頭單位：市農(nóng)委

參加單位：市發(fā)改委、市財政局、市國土資源局、市水利局、市林業(yè)局等

(24)農(nóng)業(yè)部門要嚴(yán)格監(jiān)測嚴(yán)格管控類耕地農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。

牽頭單位：市農(nóng)委

(25)在確保耕地保有量目標(biāo)和永久基本農(nóng)田保護(hù)面積不減少的前提下，嚴(yán)格依照法定程序，在充分調(diào)查的基礎(chǔ)上，力爭將25度以上坡耕地納入全市新一輪退耕還林還草實施范圍，制定實施嚴(yán)格管控類耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草計劃。

牽頭單位：市林業(yè)局、市畜牧獸醫(yī)局、市國土資源局

參加單位：市發(fā)改委、市財政局、市規(guī)劃局、市水利局等

(26)環(huán)保部門要加強嚴(yán)格管控類耕地區(qū)域及周邊環(huán)境的地下水、飲用水水源水質(zhì)監(jiān)測，對威脅地下水、飲用水水源安全的，有關(guān)縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)制定環(huán)境風(fēng)險管控方案，并落實有關(guān)措施。

牽頭單位：市環(huán)保局

參加單位：市農(nóng)委、市國土資源局、市水利局、市林業(yè)局等

5.加強林地草地園地土壤環(huán)境管理

(27)嚴(yán)格控制林地、草地、園地的農(nóng)藥使用量，禁止使用高毒、高殘留農(nóng)藥。完善生物農(nóng)藥、引誘劑管理制度，加大使用推廣力度。優(yōu)先將重度污染的牧草地集中區(qū)域納入禁牧休牧實施范圍。對重度污染林地、園地產(chǎn)出食用農(nóng)(林)產(chǎn)品中特征污染物實行強制檢測，發(fā)現(xiàn)超標(biāo)的，應(yīng)及時采取種植結(jié)構(gòu)調(diào)整等措施。

牽頭單位：市林業(yè)局、市畜牧獸醫(yī)局

參加單位：市農(nóng)委

(四)實施建設(shè)用地準(zhǔn)入管理，防范人居環(huán)境風(fēng)險

1.建立調(diào)查評估制度

(28)自2017年起，按照即將發(fā)布的建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評估技術(shù)規(guī)定，擬收回、出讓、轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、化工、焦化、電鍍、制革、農(nóng)藥、鉛蓄電池等行業(yè)企業(yè)用地和生產(chǎn)、經(jīng)營、使用、貯存有毒有害物質(zhì)的其他企業(yè)用地，堆放或者處理、處置生活垃圾、危險廢物或其他有害廢物的工業(yè)場地，以及用途擬變更為居住、商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機構(gòu)、辦公、文化和體育活動場所等公共設(shè)施用地或食品加工、存儲用地或農(nóng)用地的上述企業(yè)用地，在進(jìn)入用地程序前由土地使用權(quán)人負(fù)責(zé)委托第三方機構(gòu)，依據(jù)國家建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評估技術(shù)規(guī)定開展土壤環(huán)境狀況調(diào)查評估;土地使用權(quán)已經(jīng)收回的，由縣(市、區(qū))人民政府國土資源部門負(fù)責(zé)組織開展調(diào)查評估。重度污染農(nóng)用地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)建設(shè)用地的，由所在地縣級人民政府國土資源部門負(fù)責(zé)組織第三方機構(gòu)開展調(diào)查評估。經(jīng)評估認(rèn)定對人體健康有嚴(yán)重影響的污染地塊，要采取措施防止污染擴散，治理達(dá)標(biāo)前不得用于住宅開發(fā)、公共設(shè)施建設(shè)用地和農(nóng)用地。

牽頭單位：市環(huán)保局、市國土資源局

參加單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市規(guī)劃局等

2.分用途明確管理措施

(29)各縣(市、區(qū))要結(jié)合土壤污染狀況詳查情況，根據(jù)建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評估結(jié)果，逐步建立污染地塊名錄及其開發(fā)利用的負(fù)面清單，合理確定土地用途，并納入土壤環(huán)境信息化管理平臺。符合相應(yīng)規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊，可進(jìn)入用地程序。

牽頭單位：市國土資源局、市環(huán)保局

參加單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市規(guī)劃局等

(30)2017年底，國土部門負(fù)責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)暫不開發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復(fù)條件的污染地塊組織劃定管控區(qū)域，設(shè)立標(biāo)識，發(fā)布公告，并由國土部門負(fù)責(zé)落實相關(guān)管控措施。根據(jù)調(diào)查監(jiān)測結(jié)果，啟動廢棄化工廠、焦化廠等廢棄地管控區(qū)劃定。

牽頭單位：市國土資源局、市環(huán)保局

參加單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市規(guī)劃局等

(31)加強污染地塊及其影響區(qū)域的土壤、地表水、地下水、空氣環(huán)境監(jiān)測;發(fā)現(xiàn)污染擴散的，有關(guān)責(zé)任主體要及時采取污染物隔離、阻斷等環(huán)境風(fēng)險管控措施，確保土壤及地下水環(huán)境安全。

牽頭單位：市環(huán)保局

參加單位：市國土資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水利局等

3.落實建設(shè)用地監(jiān)管責(zé)任

(32)各級國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門編制土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃時，要結(jié)合土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，充分考慮污染地塊的環(huán)境風(fēng)險，合理規(guī)劃土地用途，加強城鄉(xiāng)規(guī)劃論證和審批管理。

牽頭單位：市規(guī)劃局、市國土資源局

參加單位：市環(huán)保局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局等

(33)國土部門要依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，加強土地征收、收回、收購以及轉(zhuǎn)讓、改變用途等環(huán)節(jié)監(jiān)管。

牽頭單位：市國土資源局、市規(guī)劃局

參加單位：市環(huán)保局等

(34)環(huán)保部門要加強對建設(shè)用地土壤環(huán)境狀況調(diào)查、風(fēng)險評估和污染地塊治理與修復(fù)活動的監(jiān)管，并在環(huán)境影響評價審查工作中充分考慮土壤環(huán)境質(zhì)量保護(hù)和風(fēng)險防控。

牽頭單位：市環(huán)保局

(35)建立城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護(hù)等部門間的信息溝通機制，實行聯(lián)動監(jiān)管。

牽頭單位：市環(huán)保局、市國土資源局、市規(guī)劃局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

4.嚴(yán)格用地準(zhǔn)入

(36)將建設(shè)用地土壤環(huán)境管理要求納入城市規(guī)劃和供地管理，土地開發(fā)利用必須符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求。市、縣兩級國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門在編制土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃時，應(yīng)充分考慮污染地塊的環(huán)境風(fēng)險，合理確定土地用途。未開展土壤環(huán)境狀況調(diào)查評估或經(jīng)評估對人體健康有嚴(yán)重影響的污染地塊，未經(jīng)治理修復(fù)或治理修復(fù)后仍不符合相應(yīng)規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求，不得納入用地程序。

牽頭單位：市國土資源局、市規(guī)劃局

參加單位：市環(huán)保局等

(五)強化未污染土壤保護(hù)，嚴(yán)控新增土壤污染

1.加強未利用地環(huán)境管理

(37)按照科學(xué)有序原則開發(fā)利用未利用地，防止造成土壤污染?？h級人民政府國土、農(nóng)業(yè)部門組織對擬開發(fā)為農(nóng)用地的未利用土地開展土壤環(huán)境質(zhì)量狀況評估，并報市環(huán)保部門備案;土壤環(huán)境質(zhì)量不符合相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的，不得種植食用農(nóng)產(chǎn)品。加強納入耕地后備資源的未利用地保護(hù)，每年定期開展巡查。

牽頭單位：市國土資源局、市農(nóng)委

(38)環(huán)保部門要依法嚴(yán)查向未利用地非法排污、傾倒有毒有害物質(zhì)的環(huán)境違法行為，加強對礦產(chǎn)資源開采活動影響區(qū)域內(nèi)未利用地的環(huán)境監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)土壤污染問題的要及時督促有關(guān)企業(yè)采取防治措施。

牽頭單位：市環(huán)保局

參加單位：市公安局、市國土資源局、市農(nóng)委、市水利局、市林業(yè)局等

2.防范建設(shè)用地新增污染

(39)從2017年起，有色金屬冶煉、化工、焦化、電鍍、制革、農(nóng)藥、鉛蓄電池等重點行業(yè)以及其他排放重點管控物的建設(shè)項目，在開展環(huán)境影響評價時要增加對土壤環(huán)境影響的評價內(nèi)容，并提出防范土壤污染的具體措施;需要建設(shè)的土壤污染防治設(shè)施要與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。各級環(huán)保部門要做好有關(guān)措施落實情況的監(jiān)督管理工作，嚴(yán)肅查處未批先建、批建不符等違反建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的行為。自2017年起，市人民政府與縣級人民政府、縣級人民政府與重點行業(yè)企業(yè)簽訂土壤污染防治責(zé)任書，明確相關(guān)措施和責(zé)任，責(zé)任書向社會公開。

牽頭單位：市環(huán)保局

3.強化空間布局管控

(40)加強規(guī)劃區(qū)劃和建設(shè)項目布局論證，根據(jù)土壤等環(huán)境承載能力，合理確定區(qū)域功能定位、空間布局。鼓勵工業(yè)企業(yè)集聚發(fā)展，提高土地節(jié)約集約利用水平，減少土壤污染。

牽頭單位：市發(fā)改委

參加單位：市經(jīng)信委、市環(huán)保局、市國土資源局、市規(guī)劃局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局等

(41)嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)行業(yè)企業(yè)布局選址要求，禁止在居民區(qū)、學(xué)校、醫(yī)療和養(yǎng)老機構(gòu)等周邊規(guī)定范圍內(nèi)新建、擴建有色金屬冶煉、化工、醫(yī)藥等行業(yè)企業(yè)。

牽頭單位：市規(guī)劃局、市國土資源局、市環(huán)保局

參加單位：市發(fā)改委等

(42)結(jié)合推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和化解過剩產(chǎn)能等，有序搬遷或依法關(guān)閉對土壤造成嚴(yán)重污染的現(xiàn)有企業(yè)。

牽頭單位：市經(jīng)信(國資)委、市發(fā)改委、市環(huán)保局、市中小企業(yè)局

參加單位：市國土資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局等

(43)結(jié)合區(qū)域功能定位和土壤污染防治需要，科學(xué)布局生活垃圾處理、危險廢物處置、廢舊資源再生利用等設(shè)施和場所。

牽頭單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市國土資源局、市規(guī)劃局、市環(huán)保局

(44)合理確定畜禽養(yǎng)殖布局和規(guī)模，科學(xué)劃定畜禽限養(yǎng)區(qū)和禁養(yǎng)區(qū)。

牽頭單位：市環(huán)保局

參加單位：市農(nóng)委、市畜牧獸醫(yī)局等

(六)加強污染源監(jiān)管，做好土壤污染預(yù)防工作

1.嚴(yán)控工礦污染

(45)嚴(yán)格重點企業(yè)與園區(qū)土壤環(huán)境管控。2017年底前，各縣(市、區(qū))要根據(jù)工礦企業(yè)分布和污染排放情況，確定土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)和重點監(jiān)管工業(yè)園區(qū)名單，經(jīng)市環(huán)保局審核后報省環(huán)保部門統(tǒng)一發(fā)布，并實行定期動態(tài)更新。列入土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)名單的企業(yè)要根據(jù)國家相關(guān)規(guī)范開展自行監(jiān)測計劃，每年對其污染物排放及用地土壤環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)測，結(jié)果向社會公開。環(huán)保部門要定期對所轄范圍內(nèi)土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)和工業(yè)園區(qū)周邊開展監(jiān)督性監(jiān)測，數(shù)據(jù)及時上傳土壤環(huán)境信息化管理平臺，結(jié)果作為環(huán)境執(zhí)法和風(fēng)險預(yù)警的重要依據(jù)。

牽頭單位：市環(huán)保局

(46)嚴(yán)格企業(yè)各類拆除活動污染防控。有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、化工、焦化、電鍍、農(nóng)藥、制革、鉛蓄電池、危廢處置、電子拆解等重點行業(yè)企業(yè)在拆除生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、構(gòu)筑物和污染治理設(shè)施前，需根據(jù)國家發(fā)布的企業(yè)拆除活動污染防治技術(shù)規(guī)定，制定殘留污染物清理和安全處置方案，并報所在地縣級環(huán)境保護(hù)、經(jīng)信部門備案;要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定實施安全處理處置，防范拆除活動污染土壤。

牽頭單位：市環(huán)保局、市經(jīng)信委

(47)嚴(yán)防礦產(chǎn)資源開發(fā)污染土壤。2017年底前，安監(jiān)部門完成全市范圍內(nèi)尾礦庫的安全排查工作，并監(jiān)督企業(yè)進(jìn)行全面整治，完善壓土、排洪、堤壩加固等治理措施，對閉庫的尾礦庫，按照尾礦庫六條標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行閉庫。

牽頭單位：市安監(jiān)局

參加單位：市國土資源局等

(48)有重點監(jiān)管尾礦庫的企業(yè)要在保證尾礦庫安全的基礎(chǔ)上開展環(huán)境風(fēng)險評估，完善污染治理設(shè)施，儲備應(yīng)急物資，開展應(yīng)急演練。加強對礦產(chǎn)資源開發(fā)利用活動的輻射安全監(jiān)管，有關(guān)企業(yè)每年要對本礦區(qū)土壤進(jìn)行輻射環(huán)境監(jiān)測。

牽頭單位：市環(huán)保局

參加單位：市國土資源局、市安監(jiān)局、市經(jīng)信委等

(49)加強涉重金屬行業(yè)污染防控。2017年起，開展重點行業(yè)涉重金屬產(chǎn)生、排放企業(yè)全面調(diào)查，建立涉重金屬環(huán)境管理清單，將重金屬指標(biāo)納入排污許可管理。加強涉重金屬國控企業(yè)環(huán)境監(jiān)管，2017年底前涉重金屬國控企業(yè)安裝重金屬自動在線監(jiān)控設(shè)備，并與環(huán)保部門數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)。嚴(yán)格執(zhí)行重金屬污染物排放標(biāo)準(zhǔn)并落實相關(guān)總量控制要求，加大監(jiān)督檢查力度，對整改后仍不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，依法責(zé)令其停業(yè)、關(guān)閉，并將企業(yè)名單向社會公開。

牽頭單位：市環(huán)保局

(50)依法淘汰涉重金屬重點行業(yè)落后產(chǎn)能，嚴(yán)格執(zhí)行重金屬相關(guān)行業(yè)準(zhǔn)入條件，禁止新建落后產(chǎn)能或產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)的新增產(chǎn)能建設(shè)項目。嚴(yán)格執(zhí)行鉛酸蓄電池行業(yè)規(guī)范條件。

牽頭單位：市經(jīng)信委、市中小企業(yè)局

參加單位：市環(huán)保局、市發(fā)改委等

(51)按省計劃淘汰普通照明白熾燈。

牽頭單位：市發(fā)改委

參加單位：市經(jīng)信委、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市商務(wù)局、市政府機關(guān)事務(wù)管理局、市交通運輸局等

(52)開展涉重金屬企業(yè)強制清潔生產(chǎn)審核，督促企業(yè)按照國家涉重金屬重點工業(yè)行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)推行方案制定清潔生產(chǎn)實施方案，鼓勵企業(yè)采用先進(jìn)適用生產(chǎn)工藝和技術(shù)。

牽頭單位：市環(huán)保局

(53)到2020年，重點行業(yè)的重點重金屬排放量完成國家下達(dá)減排目標(biāo)。

牽頭單位：市環(huán)保局

參加單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信委等

(54)加強工業(yè)廢物處理處置與綜合利用。2017年底前，各縣(市、區(qū))要制定整治方案，組織開展轄區(qū)內(nèi)尾礦、煤矸石、工業(yè)副產(chǎn)石膏、粉煤灰、赤泥、冶煉渣、電石渣以及脫硫、脫硝、除塵產(chǎn)生固體廢物堆存場所和危險廢物貯存、處置場所整治，完善防揚散、防流失、防滲漏等設(shè)施。規(guī)范化工、醫(yī)藥和造紙等行業(yè)的污泥處置。

牽頭單位：市環(huán)保局

參加單位：市經(jīng)信委、市國土資源局等

(55)加強煤矸石、工業(yè)副產(chǎn)石膏、粉煤灰、冶煉渣、除塵灰等工業(yè)固體廢物綜合利用

牽頭單位：市經(jīng)信委、市發(fā)改委

(56)2017年底前，對全市范圍內(nèi)電子廢物、廢輪胎、廢塑料等再生利用活動進(jìn)行清理整頓，引導(dǎo)有關(guān)企業(yè)采用先進(jìn)適用加工工藝、集聚發(fā)展，集中建設(shè)和運營污染治理設(shè)施，并鼓勵企業(yè)采用先進(jìn)適用加工工藝，防止污染土壤和地下水。

牽頭單位：市環(huán)保局、市商務(wù)局

參加單位：市經(jīng)信委、市發(fā)改委等

(57)各縣(市、區(qū))人民政府要加強危險廢物處置設(shè)施建設(shè)，提升危險廢物處置能力。

牽頭單位：市環(huán)保局參加單位：市發(fā)改委、市財政局等

2.控制農(nóng)業(yè)污染

(58)合理使用化肥農(nóng)藥。鼓勵農(nóng)民增施有機肥，減少化肥使用量。提高化肥利用效率，大力推廣測土配方施肥技術(shù)，推廣精準(zhǔn)施肥技術(shù)和機具?？茖W(xué)施用農(nóng)藥，推行農(nóng)作物和森林病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控，推廣高效低毒低殘留農(nóng)藥和現(xiàn)代植保機械。禁止在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中使用含重金屬、難降解有機污染物的污水灌溉以及未經(jīng)檢驗和安全處理的污水處理廠污泥、清淤底泥等。到2020年，全市主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥使用量實現(xiàn)零增長，利用率提高到40%以上，測土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率提高到90%以上。加強農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理，充分發(fā)揮供銷合作社的作用，建設(shè)農(nóng)藥包裝廢棄物回收、貯存和處理處置體系。自2017年起，堯都區(qū)、洪洞縣、襄汾縣、曲沃縣逐步加強農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理試點，到2020年，推廣到全市50%的糧油和蔬菜產(chǎn)業(yè)重點縣。推行農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，開展農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用試點，形成一批可復(fù)制、可推廣的農(nóng)業(yè)面源污染防治技術(shù)模式。農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用試點所在地的農(nóng)業(yè)部門要因地制宜的設(shè)置廢棄物回收點，健全回收、貯運和綜合利用網(wǎng)絡(luò)，實施農(nóng)業(yè)廢棄物資源化和無害化處理。

牽頭單位：市農(nóng)委

參加單位：市發(fā)改委、市環(huán)保局、市林業(yè)局、市財政局、市供銷社等

(59)加強廢棄農(nóng)膜回收利用。嚴(yán)厲打擊違法生產(chǎn)和銷售不合格農(nóng)膜的行為，建立健全廢棄農(nóng)膜回收貯運和綜合利用網(wǎng)絡(luò)，2017年啟動廢棄農(nóng)膜回收利用試點;到2020年，農(nóng)膜回收利用試點地區(qū)力爭實現(xiàn)農(nóng)膜回收率達(dá)90%以上。

牽頭單位：市農(nóng)委

參加單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市公安局、市工商局、市供銷社、市財政局等

(60)強化畜禽養(yǎng)殖污染防治。嚴(yán)格規(guī)范獸藥、飼料添加劑的生產(chǎn)和使用，防止過量使用，促進(jìn)源頭減量?，F(xiàn)有規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(小區(qū))繼續(xù)推行標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖建設(shè)和改造，配套建設(shè)糞便污水貯存、處理、利用設(shè)施。新建、改建、擴建規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(小區(qū))實施雨污分流、干清糞和糞污綜合利用三大工程。到2020年，規(guī)?；B(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)配套建設(shè)廢棄物處理設(shè)施比例達(dá)到75%以上。以有機肥加工及沼氣工程為主要途徑，推進(jìn)畜禽糞便污染治理與綜合利用。大力推廣發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，鼓勵開展種養(yǎng)業(yè)有機結(jié)合生態(tài)養(yǎng)殖模式。

牽頭單位：市畜牧獸醫(yī)局

參加單位：市發(fā)改委、市環(huán)保局等

(61)加強灌溉水水質(zhì)管理。加強灌溉水水質(zhì)監(jiān)測，確保灌溉用水符合農(nóng)田灌溉水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)禁將不符合灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的污水用于農(nóng)田灌溉。對因長期使用污水灌溉導(dǎo)致土壤污染嚴(yán)重、威脅農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的，要及時調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。

牽頭單位：市水利局、市環(huán)保局、市農(nóng)委等

3.減少生活污染

(62)建立政府、社區(qū)、企業(yè)和居民協(xié)調(diào)機制，通過分類投放、收集、綜合循環(huán)利用，促進(jìn)垃圾減量化、資源化、無害化。鼓勵將處理達(dá)標(biāo)后的污泥用于園林綠化。加強城鄉(xiāng)生活垃圾治理中的土壤污染防治，2020年餐廚垃圾收集處理率達(dá)50%。完善垃圾處理設(shè)施防滲措施，每年至少開展一次無害化評估;2017年起，啟動非正規(guī)垃圾填埋場摸底調(diào)查，制定綜合整治方案，及時進(jìn)行清理或整治后封場處理，優(yōu)先開展水源地、城鄉(xiāng)結(jié)合部等重點區(qū)域的清理工作。

牽頭單位：市發(fā)改委、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

(63)對達(dá)到服務(wù)年限的垃圾填埋場，要及時進(jìn)行封場處理，并由垃圾填埋場或其主管部門組織就封場后對土壤和地下水環(huán)境影響開展評估監(jiān)測。

牽頭單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市環(huán)保局

(64)建立村莊保潔制度，推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理。

牽頭單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

(65)實施農(nóng)村生活污水治理工程

牽頭單位：市環(huán)保局

(66)繼續(xù)落實國家“以獎促治”政策，擴大農(nóng)村環(huán)境連片整治范圍。

牽頭單位：市環(huán)保局、市財政局

(67)推進(jìn)建筑垃圾生產(chǎn)建材產(chǎn)品資源化利用，在城市建設(shè)、住宅建設(shè)及道路交通等領(lǐng)域開展推廣示范。

牽頭單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局

參加單位：市環(huán)保局

(68)強化廢氧化汞電池、鎳鎘電池、鉛酸蓄電池和含汞熒光燈管、溫度計等含重金屬廢物的安全處置。

牽頭單位：市環(huán)保局

(69)減少過度包裝。

牽頭單位：市質(zhì)監(jiān)局

參加單位：市商務(wù)局、市工商局等

(70)落實環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購清單，鼓勵使用環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品。

牽頭單位：市財政局

(七)開展污染治理與修復(fù)，改善區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量

1.明確治理與修復(fù)主體

(71)按照“誰污染，誰治理，誰損害，誰擔(dān)責(zé)”原則，造成土壤污染的單位或個人要承擔(dān)治理與修復(fù)的主體責(zé)任。責(zé)任主體發(fā)生變更的，由變更后繼承其債權(quán)、債務(wù)的單位或個人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任;土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓的，由土地使用權(quán)受讓人或雙方約定的責(zé)任人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。責(zé)任主體滅失或責(zé)任主體不明確的，由所在地縣級人民政府依法承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。

牽頭單位：市環(huán)保局

參加單位：市國土資源局、市農(nóng)委、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市規(guī)劃局等

2.制定治理與修復(fù)規(guī)劃

(72)按照邊調(diào)查邊治理、先規(guī)劃后實施的原則，以影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全的突出土壤污染問題為重點，于2017年底前制定市級《土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃》，并報省環(huán)保廳備案，明確重點任務(wù)、責(zé)任單位和分年度實施計劃，建立項目庫。

牽頭單位：市環(huán)保局

參加單位：市發(fā)改委、市國土資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)委等

3.有序開展治理與修復(fù)

(73)結(jié)合城市環(huán)境質(zhì)量提升和發(fā)展布局調(diào)整，以擬開發(fā)建設(shè)居住、商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療和養(yǎng)老機構(gòu)等項目的污染地塊為重點，開展城市建設(shè)用地污染地塊土壤治理與修復(fù)。以襄汾縣、侯馬市工礦企業(yè)排放重金屬區(qū)域為重點，開展工礦企業(yè)及其周邊區(qū)域污染地塊土壤治理與修復(fù)。

牽頭單位：市環(huán)保局、市國土資源局

參加單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局等

(74)以城市周邊污水灌溉耕地為重點，科學(xué)組織開展污染耕地土壤治理與修復(fù)。根據(jù)耕地土壤污染程度、環(huán)境風(fēng)險及其影響范圍，確定耕地治理與修復(fù)的重點區(qū)域。到2020年，受污染耕地治理與修復(fù)面積完成省下達(dá)的任務(wù)。

牽頭單位：市環(huán)保局、市國土資源局、市農(nóng)委

參加單位：市林業(yè)局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局等

4.強化治理與修復(fù)工程監(jiān)管

(75)土壤治理與修復(fù)工程應(yīng)建立在土壤污染調(diào)查和風(fēng)險評估的基礎(chǔ)上。治理修復(fù)的責(zé)任單位應(yīng)根據(jù)受污染土壤的特征及其對地下水及周邊環(huán)境的影響程度、修復(fù)后土壤的利用目的，科學(xué)制定土壤治理與修復(fù)工程方案。治理與修復(fù)工程原則上在原址進(jìn)行，并采取必要措施防止污染土壤挖掘、堆存等造成二次污染，確需轉(zhuǎn)運污染土壤的，實行轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理，有關(guān)責(zé)任單位要將運輸時間、方式、線路和污染土壤的有害物質(zhì)分析報告及數(shù)量、去向、最終處置措施等，提前向所在地和接收地設(shè)區(qū)市環(huán)保部門報告，并對土壤開挖、運輸過程中環(huán)境污染采取防控措施，嚴(yán)禁將受污染土壤隨意傾倒。工程施工期間，責(zé)任單位要設(shè)立公告牌，公開工程基本情況、環(huán)境影響及其防范措施;所在地環(huán)保部門要對各項環(huán)境保護(hù)措施落實情況進(jìn)行檢查。工程完工后，責(zé)任單位要委托第三方機構(gòu)對治理與修復(fù)效果進(jìn)行評估，結(jié)果報市環(huán)保部門，并向社會公開。需要進(jìn)行后期運營的修復(fù)工程，責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)依法按照規(guī)定維護(hù)、運營修復(fù)設(shè)施。實行土壤污染治理與修復(fù)終身責(zé)任制，嚴(yán)格落實國家土壤治理與修復(fù)責(zé)任追究辦法，嚴(yán)肅查處治理修復(fù)責(zé)任不落實、在土壤污染調(diào)查評估中弄虛作假等行為。

牽頭單位：市環(huán)保局

參加單位：市國土資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)委等

5.落實監(jiān)督目標(biāo)任務(wù)

(76)2017年起，縣級環(huán)保部門每季度向市環(huán)保部門報告土壤污染治理與修復(fù)工作進(jìn)展，市環(huán)保部門定期會同有關(guān)部門進(jìn)行督導(dǎo)檢查，并按規(guī)定時間向省環(huán)境保護(hù)廳報告。

牽頭單位：市環(huán)保局

參加單位：市國土資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)委等

三、保障措施

(一)發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，構(gòu)建土壤環(huán)境治理體系

1.強化政府主導(dǎo)

(77)完善管理體制。按照“國家統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣落實”原則，建立完善全市土壤環(huán)境管理體制。全面落實土壤污染防治屬地責(zé)任，市級人民政府負(fù)責(zé)組織實施土壤污染防治工作，對省人民政府下達(dá)的重點任務(wù)和工作目標(biāo)進(jìn)一步分解細(xì)化，對各縣(市、區(qū))人民政府土壤污染防治工作進(jìn)行督查和考核;縣(市、區(qū))人民政府具體負(fù)責(zé)土壤環(huán)境保護(hù)和污染防治重點任務(wù)的實施。

牽頭單位：市環(huán)保局

參加單位：市發(fā)改委、市財政局、市科技局、市國土資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)委等

(78)加大財政投入。市縣財政統(tǒng)籌相關(guān)資金，通過現(xiàn)有政策和資金渠道加大對土壤污染防治的支持力度，土地出讓收益可用于土壤污染防治。支持將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)、耕地保護(hù)與質(zhì)量提升、測土配方施肥等涉農(nóng)資金，更多用于優(yōu)先保護(hù)類耕地集中的縣(市、區(qū))。支持重點行業(yè)企業(yè)對落后生產(chǎn)工藝和設(shè)備進(jìn)行技術(shù)改造。對土壤環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)及運行費用予以必要保障。

牽頭單位：市財政局

參加單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市國土資源局、市環(huán)保局、市水利局、市農(nóng)委等

(79)完善激勵政策。研究制定融資和補償獎勵方面的優(yōu)惠政策，激勵相關(guān)企業(yè)參與土壤污染治理與修復(fù)。

牽頭單位：市財政局、市環(huán)保局

參加單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市國土資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)委、市國稅局、市地稅局、市供銷社等

(80)落實國家和省稅收優(yōu)惠政策。

牽頭單位：市地稅局、市國稅局

(81)研究制定扶持有機肥生產(chǎn)、廢棄農(nóng)膜綜合利用、農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理等企業(yè)的激勵政策。

牽頭單位：市農(nóng)委、市財政局

參加單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信委等

(82)積極爭取綜合防治先行區(qū)建設(shè)。根據(jù)土壤污染分布情況，按照省環(huán)保廳的安排部署，積極爭取在全市開展土壤污染綜合防治先行區(qū)建設(shè)，重點在土壤污染源頭預(yù)防、風(fēng)險管控、治理與修復(fù)、監(jiān)管能力建設(shè)等方面進(jìn)行探索。

牽頭單位：市環(huán)保局、市財政局

參加單位：市發(fā)改委、市國土資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)委、市林業(yè)局等

2.發(fā)揮市場作用

(83)建立政府、社會、企業(yè)共同參與的土壤污染治理與修復(fù)市場化機制?？h級以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取經(jīng)濟(jì)激勵措施，培育土壤污染防治與修復(fù)市場，推動土壤污染的第三方治理。

牽頭單位：市環(huán)保局、市發(fā)改委

參加單位：市財政局

(84)通過政府和社會資本合作(PPP)模式，發(fā)揮財政資金撬動功能，帶動更多社會資本參與土壤污染防治。加大政府購買服務(wù)力度，推動受污染耕地和以政府為責(zé)任主體的污染地塊治理與修復(fù)。

牽頭單位：市環(huán)保局、市財政局

參加單位：市農(nóng)委、市國土資源局、市發(fā)改委等

(85)積極發(fā)展綠色金融，發(fā)揮政策性和開發(fā)性金融機構(gòu)引導(dǎo)作用，為重大土壤污染防治項目提供支持。

牽頭單位：市政府金融辦

參加單位：市發(fā)改委、市財政局、市環(huán)保局等

(86)加強環(huán)境信用評價體系建設(shè)，將生產(chǎn)經(jīng)營者遵守土壤環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)和承擔(dān)土壤環(huán)境保護(hù)社會責(zé)任的情況納入人民銀行企業(yè)、個人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建守信激勵與失信懲戒機制，環(huán)保、銀行、證券、保險等部門要加強協(xié)作聯(lián)動。

牽頭單位：市環(huán)保局、市工商局、市發(fā)改委

參加單位：人行臨汾市中心支行等

(87)有序開展重點行業(yè)企業(yè)環(huán)境污染強制責(zé)任保險，將土壤修復(fù)納入環(huán)境污染強制責(zé)任保險范圍。

牽頭單位：市環(huán)保局

參加單位：市財政局、市政府金融辦等

(二)突出土壤監(jiān)管重點，全面強化執(zhí)法力度

1.全面強化監(jiān)管執(zhí)法

(88)明確監(jiān)管重點。重點監(jiān)管產(chǎn)糧(油)大縣、蔬菜產(chǎn)業(yè)重點縣、國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范縣、日供水1000立方米或服務(wù)人口10000人以上的飲用水水源保護(hù)區(qū)、各縣(市、區(qū))城市建成區(qū)、城市周邊污水灌溉區(qū)、工業(yè)園區(qū)、畜禽集中養(yǎng)殖區(qū)等重點區(qū)域，以及有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、化工、焦化、電鍍、農(nóng)藥、制革、鉛蓄電池等涉及危險廢物、重金屬和有毒有害化學(xué)品的重點行業(yè)企業(yè);重點監(jiān)控鎘、汞、砷、鉛、鉻等重金屬和多環(huán)芳烴、石油烴等有機污染物指標(biāo)。

牽頭單位：市環(huán)保局

參加單位：市經(jīng)信委、市國土資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)委、市安監(jiān)局等

(89)加大執(zhí)法力度。所有排污單位必須依法全面實現(xiàn)廢水、廢氣達(dá)標(biāo)排放，固體廢物資源化利用或安全處置。完善市、縣級環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法機制，充分利用環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格，加強土壤環(huán)境日常監(jiān)管執(zhí)法，將土壤污染防治作為部門環(huán)境執(zhí)法的重要內(nèi)容，嚴(yán)肅查處破壞土壤環(huán)境的行為。市、縣兩級每年按規(guī)定的比例對轄區(qū)排污單位達(dá)標(biāo)排放情況進(jìn)行抽查;強化對重點行業(yè)企業(yè)、重點排污行為的環(huán)境專項檢查，對嚴(yán)重污染土壤環(huán)境、群眾反映強烈的企業(yè)進(jìn)行掛牌督辦;對超標(biāo)和超總量企業(yè)依法予以查處。做好行政執(zhí)法與刑事司法銜接，嚴(yán)厲打擊非法排放有毒有害污染物、非法處置危險廢物、不正常使用污染治理設(shè)施、采取私設(shè)暗管或滲坑方式排放污染物、監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假等環(huán)境違法行為。

牽頭單位：市環(huán)保局

參加單位：市公安局等

(90)加強基層環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)。市、縣級環(huán)境執(zhí)法單位配備必要的土壤污染快速檢測等環(huán)境執(zhí)法裝備，開展土壤污染防治專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，盡快形成執(zhí)法能力。對全市環(huán)境執(zhí)法人員每3年開展1輪土壤污染防治專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。提高環(huán)境事件應(yīng)急能力，增加在環(huán)境應(yīng)急過程中土壤環(huán)境保護(hù)和污染處置的內(nèi)容，加強應(yīng)急管理、技術(shù)支撐、處置救援能力建設(shè)，進(jìn)一步完善各級環(huán)境污染事件應(yīng)急預(yù)案。

牽頭單位：市環(huán)保局

參加單位：市經(jīng)信委、市財政局、市公安局、市國土資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)委、市安監(jiān)局、市林業(yè)局、市工商局等

2.依法審理土壤污染防治相關(guān)案件

(91)依法懲處非法排放有毒有害污染物、違法違規(guī)存放危險化學(xué)品、非法處置危險廢物等造成土壤嚴(yán)重污染的犯罪行為。妥善審理因拆除有色金屬冶煉、焦化、制革等污染設(shè)施，以及因處置工業(yè)廢物、回收儲運廢棄農(nóng)膜等引發(fā)的行政案件，保障土壤污染的源頭預(yù)防。妥善審理土壤污染防治相關(guān)民商事案件，加大對污染土壤行為的追責(zé)力度?？紤]土壤污染歷史成因復(fù)雜和修復(fù)周期長、成本高的特點，探索研究土壤污染民事責(zé)任主體范圍、因果關(guān)系以及修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)等方面的認(rèn)定規(guī)則。

牽頭單位：市中級人民法院、市人民檢察院

參加單位：市環(huán)保局、市公安局

(三)強化科技支撐，提升土壤污染防治水平

1.加強土壤污染防治適用技術(shù)應(yīng)用推廣

(92)加強對土壤環(huán)境保護(hù)研究的扶持、推廣，探索開展臨汾市土壤環(huán)境基準(zhǔn)、土壤環(huán)境容量與承載能力、污染物遷移分布規(guī)律，以及土壤污染與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、人體健康關(guān)系、地方病等方面基礎(chǔ)研究。積極參與全省土壤污染治理先進(jìn)技術(shù)研究，梳理有機污染物、重金屬等污染場地的生物修復(fù)、原位穩(wěn)定固化等修復(fù)技術(shù)，重金屬污染耕地的植物修復(fù)、原位鈍化等修復(fù)技術(shù)。按照“風(fēng)險可接受、技術(shù)可操作、經(jīng)濟(jì)可承受”的原則，比選適合于全市土壤修復(fù)治理的易推廣、成本低、效果好的適用技術(shù)。

牽頭單位：市科技局

參加單位：市發(fā)改委、市教育局、市經(jīng)信委、市國土資源局、市環(huán)保局、市規(guī)劃局、市農(nóng)委、市衛(wèi)計委、市林業(yè)局等

2.推動治理與修復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

(93)放開服務(wù)性監(jiān)測市場，鼓勵具備相關(guān)資質(zhì)的社會機構(gòu)參與土壤環(huán)境監(jiān)測評估等活動。

牽頭單位：市環(huán)保局

參加單位：市發(fā)改委、市財政局、市農(nóng)委、市國土資源局等

(94)規(guī)范土壤污染治理與修復(fù)從業(yè)單位和人員管理，建立健全監(jiān)督機制，將相關(guān)企業(yè)的技術(shù)服務(wù)能力、運營管理水平、綜合信用、主要技術(shù)人員信息向社會公開。

牽頭單位：市環(huán)保局

參加單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市農(nóng)委等

(95)加大適用技術(shù)推廣力度。

建立健全技術(shù)體系。綜合土壤污染類型、程度和區(qū)域代表性等要素，針對我市典型受污染農(nóng)用地、污染地塊，分類別實施一批土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)應(yīng)用試點項目。

牽頭單位：市環(huán)保局、市財政局牽頭，

參加單位：市科技局、市國土資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)委、市科技局等

四、組織實施

(一)加強目標(biāo)考核，嚴(yán)格責(zé)任追究

1.明確地方政府主體責(zé)任

(96)各縣(市、區(qū))人民政府是土壤污染防治的主體，要高度重視土壤污染防治工作，自覺擔(dān)負(fù)起本轄區(qū)內(nèi)土壤污染防治目標(biāo)責(zé)任，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)抓重點，分管領(lǐng)導(dǎo)抓落實，制定并公布土壤污染防治工作方案，確定重點任務(wù)、工作目標(biāo)、責(zé)任單位，逐年進(jìn)行分解實施，不斷完善政策措施，強化監(jiān)管，確保各項任務(wù)全面完成。

牽頭單位：市環(huán)保局

參加單位：市發(fā)改委、市財政局、市國土資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)委等

2.加強部門協(xié)調(diào)聯(lián)動

(97)建立全市土壤污染防治工作協(xié)調(diào)機制，定期研究解決重大問題。各有關(guān)部門要按照部門職責(zé)和本方案任務(wù)分工，協(xié)同做好土壤污染防治工作。市環(huán)保局要加強協(xié)調(diào)溝通、定期會商，實施聯(lián)合執(zhí)法、信息共享。縣級人民政府也要完善工作協(xié)調(diào)和督查機制，把任務(wù)分解到位、責(zé)任落實到人，建立工作信息定期報送制度，各專項工作牽頭部門每年1月底前將上年度工作進(jìn)展情況報送市環(huán)保局匯總，市環(huán)保局及時向市人民政府報告工作進(jìn)展。

牽頭單位：市環(huán)保局

參加單位：市發(fā)改委、市科技局、市經(jīng)信委、市財政局、市國土資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水利局、市農(nóng)委、市林業(yè)局等

3.落實企業(yè)責(zé)任

(98)有關(guān)企業(yè)要加強內(nèi)部管理，將土壤污染防治納入環(huán)境風(fēng)險防控體系，嚴(yán)格依法依規(guī)建設(shè)和運營污染治理設(shè)施，確保重點污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。對造成土壤污染的企業(yè)，應(yīng)承擔(dān)調(diào)查評估、治理與修復(fù)、損害賠償?shù)确矫嫠栀Y金，污染企業(yè)負(fù)責(zé)人或相關(guān)責(zé)任人需承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

牽頭單位：市環(huán)保局

參加單位：市經(jīng)信委、市中小企業(yè)局、市安監(jiān)局、市商務(wù)局等

4.嚴(yán)格評估考核

(99)實行目標(biāo)責(zé)任制。省人民政府與臨汾市人民政府簽訂土壤污染防治目標(biāo)責(zé)任書3個月內(nèi)，市人民政府與各縣(市、區(qū))人民政府簽訂土壤污染防治目標(biāo)責(zé)任書，分解落實目標(biāo)任務(wù)，切實落實“一崗雙責(zé)”。市人民政府分年度對各縣(市、區(qū))重點工作進(jìn)展情況進(jìn)行評估，2020年對本方案實施情況進(jìn)行考核，評估和考核結(jié)果向社會公布，并交干部主管部門作為對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價、自然資源資產(chǎn)離任審計的重要依據(jù)。

牽頭單位：市環(huán)保局

參加單位：市委組織部、市審計局等

(100)評估和考核結(jié)果作為土壤污染防治專項資金分配的重要參考依據(jù)。

牽頭單位：市環(huán)保局、市財政局

(101)對年度評估結(jié)果較差或未通過考核的縣(市、區(qū))，要提出限期整改意見，整改完成前，對有關(guān)地區(qū)實施建設(shè)項目環(huán)評限批;整改不到位的，要約談各縣(市、區(qū))人民政府及其相關(guān)部門負(fù)責(zé)人。將土壤污染防治工作納入環(huán)境保護(hù)督察范圍，對土壤環(huán)境問題突出、區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量明顯下降、防治工作不力、群眾反映強烈的地區(qū)，要約談有關(guān)縣級人民政府相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人。對失職瀆職、弄虛作假的，區(qū)分情節(jié)輕重，予以誡勉、責(zé)令公開道歉、組織處理或黨紀(jì)政紀(jì)處分;對構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任，已經(jīng)調(diào)離、提拔或者退休的，也要終身追究責(zé)任。

牽頭單位：市環(huán)保局

參加單位：市委組織部、市人民檢察院等

(二)推進(jìn)信息公開，引導(dǎo)公眾參與和社會監(jiān)督

1.加強社會監(jiān)督

(102)推進(jìn)信息公開。縣級以上人民政府環(huán)保部門定期公布本行政區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量狀況。縣級以上環(huán)保、農(nóng)業(yè)、國土等部門要及時公布土壤環(huán)境監(jiān)管信息。重點行業(yè)企業(yè)要依據(jù)國家環(huán)境信息公開有關(guān)規(guī)定，如實向社會公開其產(chǎn)生的重點監(jiān)控污染物名稱、排放方式、排放濃度、排放總量，以及污染防治設(shè)施建設(shè)和運行情況，接受社會監(jiān)督。依法依規(guī)公開關(guān)停搬遷工業(yè)企業(yè)原址場地調(diào)查評估與治理修復(fù)相關(guān)信息。

牽頭單位：市環(huán)保局

參加單位：市國土資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)委等

2.引導(dǎo)公眾參與

(103)鼓勵公眾通過“12369”環(huán)保舉報熱線、信函、電子郵件、政府網(wǎng)站、微信、微博平臺等途徑，對存在亂排廢水、廢氣，亂倒廢渣、污泥等污染土壤環(huán)境違法行為的任何單位和個人進(jìn)行監(jiān)督和舉報，舉報查證屬實的給予獎勵。有條件的地方可根據(jù)需要聘請環(huán)境保護(hù)義務(wù)監(jiān)督員，參與現(xiàn)場環(huán)境執(zhí)法、土壤污染事件調(diào)查處理等。鼓勵種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社以及民間環(huán)境保護(hù)機構(gòu)參與土壤污染防治工作。

牽頭單位：市環(huán)保局

參加單位：市國土資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)委等

3.推動公益訴訟

(104)鼓勵依法對污染土壤環(huán)境等環(huán)境違法行為提起公益訴訟。逐步開展檢察機關(guān)提起公益訴訟改革試點，檢察機關(guān)可以以公益訴訟人的身份，對污染土壤等損害社會公共利益的行為提起民事公益訴訟;也可以對負(fù)有土壤污染防治職責(zé)的行政機關(guān)，因違法行使職權(quán)或者不作為造成國家和社會公共利益受到侵害的行為提起行政公益訴訟。各級各部門應(yīng)當(dāng)積極配合司法機關(guān)的相關(guān)案件辦理工作和檢察機關(guān)的監(jiān)督工作。

牽頭單位：市人民檢察院、市中級人民法院

參加單位：市國土資源局、市環(huán)保局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水利局、市農(nóng)委、市林業(yè)局等

4.開展宣傳教育

(105)制定土壤環(huán)境保護(hù)宣傳教育工作方案。利用互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字化放映平臺等手段，結(jié)合世界地球日、世界環(huán)境日、世界土壤日、世界糧食日、全國土地日等主題宣傳活動，加強政策宣傳解讀和科普教育，普及土壤污染防治相關(guān)知識，營造保護(hù)土壤環(huán)境的良好社會氛圍，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式。將土壤環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律、法規(guī)納入普法規(guī)劃，把土壤環(huán)境保護(hù)宣傳教育融入黨政機關(guān)、學(xué)校、工廠、社區(qū)、農(nóng)村等的環(huán)境宣傳和培訓(xùn)工作。

牽頭單位：市環(huán)保局、市委宣傳部

參加單位：市教育局、市國土資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)委、市廣播電視臺、市經(jīng)信委、市糧食局、市科技局。

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