近日，生態(tài)環(huán)境部、住建部、國(guó)家發(fā)改委、水利部等4部委印發(fā)《深入打好城市黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案》（下稱《實(shí)施方案》），對(duì)“十四五”期間深入打好城市黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)工作做出部署安排。 針對(duì)污水處理廠過度提標(biāo)問題，生態(tài)環(huán)境部官方首次明確給出表態(tài)。近日，生態(tài)環(huán)境部、住建部、國(guó)家發(fā)改委、水利部等4部委印發(fā)《深入打好城市黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案》（下稱《實(shí)施方案》），對(duì)“十四五”期間深入打好城市黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)工作做出部署安排。《實(shí)施方案》明確表示：不應(yīng)盲目提高污水處理廠出水標(biāo)準(zhǔn)、新擴(kuò)建污水處理廠。《環(huán)保圈》查閱歷史資料發(fā)現(xiàn)，這是生態(tài)環(huán)境部官方關(guān)于污水處理廠過度提標(biāo)問題的首次明確表態(tài)，對(duì)于飽受業(yè)內(nèi)爭(zhēng)議的過度提標(biāo)問題，給出了“標(biāo)準(zhǔn)答案”。 “不應(yīng)盲目提高污水廠出水標(biāo)準(zhǔn)”
這次4部委印發(fā)的文件，是“十四五”時(shí)期黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)的總方案。如果說“無廢城市”是固廢污染防治的重要抓手，那么“黑臭水體治理”就是水污染防治的關(guān)鍵手段。“十四五”時(shí)期，黑臭水體治理怎么干？一個(gè)關(guān)鍵詞就是“補(bǔ)短板”。比如污水收集率短板，《實(shí)施方案》規(guī)定，到2025年，城市生活污水集中收集率要力爭(zhēng)達(dá)到70%以上。還有進(jìn)水濃度低的短板，《實(shí)施方案》規(guī)定，到2025年，進(jìn)水BOD濃度高于100毫克/升的城市生活污水處理廠規(guī)模占比要達(dá)到90%以上。正是因?yàn)橐a(bǔ)短板，所以“十四五”期間，現(xiàn)有污水處理廠進(jìn)水生化需氧量(BOD)濃度低于100毫克/升的城市，主要就是要制定系統(tǒng)化整治方案，明確管網(wǎng)排查改造、清污分流、工業(yè)廢水和工程疏干排水清退、溯源執(zhí)法等措施。與此同時(shí)，不應(yīng)盲目提高污水處理廠出水標(biāo)準(zhǔn)、新擴(kuò)建污水處理廠。也就是說，“十四五”時(shí)期，污水處理廠的核心工作是“補(bǔ)短板”，是管網(wǎng)核查改造、清污分流等，而不是提標(biāo)改造和改擴(kuò)建。《環(huán)保圈》查了一下，這還是生態(tài)環(huán)境部官方第一次明確表態(tài)，不應(yīng)盲目提高污水處理廠出水標(biāo)準(zhǔn)。此前，關(guān)于過度提標(biāo)問題，生態(tài)環(huán)境部一直沒有明確性的說法。唯一一次比較相近的表態(tài)是，今年1月24日，在生態(tài)環(huán)境部例行新聞發(fā)布會(huì)上，生態(tài)環(huán)境部總工程師、水生態(tài)環(huán)境司司長(zhǎng)張波表示，“十四五”期間，不鼓勵(lì)各地去追求過高的優(yōu)良水體比例。不過，那也是針對(duì)優(yōu)良水體比例的，而不是針對(duì)污水處理廠提標(biāo)的，只能說兩者有一定的相似性和關(guān)聯(lián)性。這一次，生態(tài)環(huán)境部明確說法，“不應(yīng)該盲目提高污水處理廠出水標(biāo)準(zhǔn)”，才算第一次給出“標(biāo)準(zhǔn)答案”。這意味著，在“十四五”期間，污水處理廠盲目、過度提標(biāo)的風(fēng)氣有望被叫停。過度提標(biāo)為什么會(huì)成為污水行業(yè)的熱門敏感話題？因?yàn)楝F(xiàn)實(shí)中這一現(xiàn)象已屢見不鮮。例如，2020年6月，河南省新鄭市環(huán)境攻堅(jiān)辦發(fā)布《關(guān)于污水處理廠提質(zhì)增效出水水質(zhì)達(dá)到地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)III類水質(zhì)各項(xiàng)指標(biāo)的函》的回復(fù)，要求污水處理廠入河水質(zhì)要達(dá)到地表水III類標(biāo)準(zhǔn)，就曾經(jīng)引發(fā)極大爭(zhēng)議。有評(píng)論稱，這是典型的“外行指揮內(nèi)行”，治理污染不能只用超高標(biāo)準(zhǔn)來要求污水處理廠，而是應(yīng)該源頭治理，管好一些常年不治理的企業(yè)。但是在現(xiàn)實(shí)中，很多地方都要求污水處理廠出水水質(zhì)達(dá)到地表水準(zhǔn)四類標(biāo)準(zhǔn)，甚至不少地方還要求污水處理廠出水水質(zhì)達(dá)到地表三類。眾所周知，三類水標(biāo)準(zhǔn)是地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，污水處理廠的出水標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是一級(jí)B、一級(jí)A等，三類水標(biāo)準(zhǔn)本來就不是用來要求污水處理廠的。要求污水廠出水達(dá)到地表水三類，相當(dāng)于污水處理廠排出來的水就已經(jīng)是飲用水的標(biāo)準(zhǔn)，這一標(biāo)準(zhǔn)是不是有點(diǎn)過高？此外，過度提標(biāo)還會(huì)帶來藥劑等成本的大幅增加，這樣做有沒有必要？北京工業(yè)大學(xué)的彭永臻院士就曾經(jīng)表示，以COD為例，一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)限值為50mg/L，而IV類和III類水質(zhì)要求則分別為30mg/L 和20mg/L，達(dá)到如此高的排放標(biāo)準(zhǔn)將造成處理成本提高5倍以上。中國(guó)工程院院士任南琪也曾經(jīng)舉例說，有一個(gè)城市要提升污水處理廠的排放標(biāo)準(zhǔn)，招標(biāo)報(bào)價(jià)高達(dá)1.8億元。而事實(shí)上如果采用“綠色系統(tǒng)”加“灰色系統(tǒng)”的處理方式，則只要3000萬元就足夠了。也就是說，過度提標(biāo)，可能給這個(gè)城市造成了1.5億元的浪費(fèi)。此外，由于過度追求高標(biāo)準(zhǔn)的出水，還有可能造成藥劑的過度使用，由此又會(huì)帶來新的環(huán)境污染。正因?yàn)槿绱耍赃^度提標(biāo)一直是污水處理行業(yè)的一個(gè)痛點(diǎn)，飽受業(yè)內(nèi)爭(zhēng)議。事實(shí)上，污水處理廠過度提標(biāo)的風(fēng)向已經(jīng)有所轉(zhuǎn)變。最典型的一個(gè)例子是，今年3月，鄭州的一個(gè)污水處理廠竟然降標(biāo)了！3月17日，中原環(huán)保發(fā)布公告稱，其投資運(yùn)營(yíng)的鄭州市上街區(qū)第二污水處理廠提標(biāo)改造項(xiàng)目，提標(biāo)后的出水標(biāo)準(zhǔn)由原來的“地表水準(zhǔn)Ⅲ類水標(biāo)準(zhǔn)”變更為“地表水準(zhǔn)IV類水標(biāo)準(zhǔn)”。總投資也由8172.97萬元變更為5257.29萬元，減少了2915.68萬元。生態(tài)環(huán)境部層面，今年也頻頻發(fā)出信號(hào)，排放標(biāo)準(zhǔn)正在“放松”。比如，1月30日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布“關(guān)于征求《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 18918-2002）修改單（征求意見稿）意見的函”，對(duì)城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)做出了部分修改。其中一個(gè)重要的變化，就是增加了“一次監(jiān)測(cè)最高允許排放濃度”，也就是瞬時(shí)值的標(biāo)準(zhǔn)。這個(gè)新增加的標(biāo)準(zhǔn)，相比原來的日均值標(biāo)準(zhǔn)則要寬松一些。以COD為例，日均值標(biāo)準(zhǔn)是50mg/L，瞬時(shí)值標(biāo)準(zhǔn)則為75mg/L。還有“協(xié)商標(biāo)準(zhǔn)”和垃圾滲濾液納管的新政。去年12月，生態(tài)環(huán)境部決定修改酵母、淀粉、檸檬酸3個(gè)行業(yè)的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，并征求意見。修改的思路主要是放寬排放標(biāo)準(zhǔn)，讓企業(yè)與下游污水處理廠協(xié)商排放。今年2月，國(guó)家發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境部等4部委又發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見》，其中提出要推動(dòng)滲濾液與污水處理有效銜接，探索在滲濾液經(jīng)預(yù)處理后達(dá)到環(huán)保和納管標(biāo)準(zhǔn)的前提下，開展達(dá)標(biāo)滲濾液納管排放。清華大學(xué)教授王凱軍表示，過去20年，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)是在逐步地建立完善過程中。初期大家一直反映“偏嚴(yán)”，是因?yàn)楫?dāng)時(shí)先要“立”，所以很多好的思路沒有顧及到。如今，到了現(xiàn)在這個(gè)階段，我們環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的“四梁八柱”已經(jīng)建成之后，政府也開始解決過去的這些“標(biāo)準(zhǔn)過嚴(yán)”的歷史遺留問題了。比如，上面提到的啤酒、酵母、淀粉、檸檬酸等行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，又叫“協(xié)商標(biāo)準(zhǔn)”。這些食品加工行業(yè)，富含易降解的COD，在城市污水處理廠缺乏碳源的情況下，兩者協(xié)商制定一個(gè)更寬松的標(biāo)準(zhǔn)，可以實(shí)現(xiàn)上下游企業(yè)的雙贏。再比如，垃圾滲濾液以前的標(biāo)準(zhǔn)很嚴(yán)，現(xiàn)在也在考慮能不能與城市污水處理協(xié)同。總之，以前一些大家感覺標(biāo)準(zhǔn)“過嚴(yán)”的問題、執(zhí)法的問題，現(xiàn)在都在逐步地進(jìn)行解決。污水處理廠過度提標(biāo)的風(fēng)向，終于轉(zhuǎn)變了！
1、《深入打好城市黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案》全文，中國(guó)建設(shè)報(bào)，2022-04-14
2、污水處理廠過度提標(biāo)，生態(tài)環(huán)境部發(fā)出明確信號(hào)！環(huán)保圈，2022-02-16
3、降標(biāo)了！鄭州一項(xiàng)目從準(zhǔn)Ⅲ類降至準(zhǔn)IV類，過度提標(biāo)風(fēng)向變了？環(huán)保圈，2022-03-23
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