《安徽省劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線實(shí)施方案》已印發(fā)，全文如下：

中共安徽省委辦公廳 安徽省人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)《安徽省劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線實(shí)施方案》的通知

各市、縣委，各市、縣人民政府，省直各單位，各人民團(tuán)體：

《安徽省劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線實(shí)施方案》已經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

中共安徽省委辦公廳

安徽省人民政府辦公廳

2017年9月18日

安徽省劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的若干意見(jiàn)〉的通知》(廳字〔2017〕2號(hào))精神，推動(dòng)綠色發(fā)展，打造生態(tài)文明建設(shè)安徽樣板，建設(shè)綠色江淮美好家園，依據(jù)《生態(tài)保護(hù)紅線劃定指南》(環(huán)辦生態(tài)〔2017〕48號(hào))，結(jié)合我省實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記“7.26”重要講話和視察安徽重要講話精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府決策部署，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以保障和維護(hù)生態(tài)功能為主線，按照山水林田湖系統(tǒng)保護(hù)的要求，劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)現(xiàn)一條紅線管控重要生態(tài)空間，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變，維護(hù)生態(tài)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

(二)基本原則

1.科學(xué)劃定，切實(shí)落地。落實(shí)環(huán)境保護(hù)法等相關(guān)法律法規(guī)，統(tǒng)籌考慮自然生態(tài)整體性和系統(tǒng)性，開(kāi)展科學(xué)評(píng)估，按生態(tài)功能重要性、生態(tài)環(huán)境敏感性與脆弱性劃定生態(tài)保護(hù)紅線，并落實(shí)到國(guó)土空間，系統(tǒng)構(gòu)建全省生態(tài)安全格局。

2.堅(jiān)守底線，嚴(yán)格保護(hù)。牢固樹(shù)立底線意識(shí)，將生態(tài)保護(hù)紅線與全省空間規(guī)劃同步劃定并實(shí)施。強(qiáng)化用途管制，嚴(yán)禁任意改變用途，杜絕不合理開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線的破壞。

3.部門(mén)協(xié)調(diào)，上下聯(lián)動(dòng)。加強(qiáng)部門(mén)間溝通協(xié)調(diào)，各級(jí)黨委和政府落實(shí)劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的主體責(zé)任，上下聯(lián)動(dòng)、形成合力，確保全省生態(tài)保護(hù)紅線劃得實(shí)、守得住。

(三)總體目標(biāo)。2017年9月底前，完成全省生態(tài)保護(hù)紅線劃定;2019年6月底前，基本完成全省生態(tài)保護(hù)紅線勘界定標(biāo);2020年底前，建立全省生態(tài)保護(hù)紅線制度，全省國(guó)土生態(tài)空間得到優(yōu)化和有效保護(hù)，生態(tài)功能保持穩(wěn)定，省域生態(tài)安全格局更加完善。

二、劃定工作流程

按照定量與定性相結(jié)合的原則，通過(guò)科學(xué)評(píng)估，識(shí)別生態(tài)保護(hù)的重點(diǎn)類型和重要區(qū)域，合理劃定生態(tài)保護(hù)紅線。

(一)開(kāi)展科學(xué)評(píng)估。在全省省域國(guó)土空間范圍內(nèi)，按照資源環(huán)境承載能力和國(guó)土空間開(kāi)發(fā)適宜性評(píng)價(jià)技術(shù)方法，開(kāi)展生態(tài)功能重要性評(píng)估和生態(tài)環(huán)境敏感性評(píng)估，確定水源涵養(yǎng)、生物多樣性維護(hù)、水土保持等生態(tài)功能重要區(qū)域和生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)域，納入生態(tài)保護(hù)紅線。

科學(xué)評(píng)估的主要步驟包括：確定基本評(píng)估單元、選擇評(píng)估類型與方法、數(shù)據(jù)準(zhǔn)備、模型運(yùn)算、評(píng)估分級(jí)和現(xiàn)場(chǎng)校驗(yàn)。

(二)校驗(yàn)劃定范圍。根據(jù)評(píng)估結(jié)果，將生態(tài)功能重要區(qū)域和生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)域進(jìn)行疊加合并，并與以下保護(hù)地進(jìn)行校驗(yàn)，形成生態(tài)保護(hù)紅線空間疊加圖，確保劃定范圍涵蓋國(guó)家級(jí)和省級(jí)禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域，以及其他有必要嚴(yán)格保護(hù)的各類保護(hù)地。

1.國(guó)家級(jí)和省級(jí)禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域。具體包括：國(guó)家公園、自然保護(hù)區(qū)、森林公園的生態(tài)保育區(qū)和核心景觀區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)的核心景區(qū)、地質(zhì)公園的地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū)、世界自然遺產(chǎn)的核心區(qū)和緩沖區(qū)、濕地公園的濕地保育區(qū)和恢復(fù)重建區(qū)、飲用水水源地的一級(jí)保護(hù)區(qū)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)的核心區(qū)、其他類型禁止開(kāi)發(fā)區(qū)的核心保護(hù)區(qū)域。

對(duì)于上述禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域內(nèi)的不同功能分區(qū)，應(yīng)根據(jù)生態(tài)評(píng)估結(jié)果最終確定納入生態(tài)保護(hù)紅線的具體范圍。位于生態(tài)空間以外或人文景觀類的禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域，不納入生態(tài)保護(hù)紅線。

2.其他各類保護(hù)地。除上述禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域以外，各地可結(jié)合實(shí)際情況，根據(jù)生態(tài)功能重要性，將有必要實(shí)施嚴(yán)格保護(hù)的各類保護(hù)地納入生態(tài)保護(hù)紅線范圍。主要涵蓋：極小種群物種分布的棲息地、國(guó)家一級(jí)公益林、省級(jí)及以上重要濕地、清水通道維護(hù)區(qū)、國(guó)家級(jí)水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)、野生植物集中分布地、自然岸線等重要生態(tài)保護(hù)地。

(三)確定紅線邊界。將形成的生態(tài)保護(hù)紅線疊加圖，通過(guò)邊界處理、現(xiàn)狀與規(guī)劃銜接、跨區(qū)域協(xié)調(diào)、上下對(duì)接等步驟，確定生態(tài)保護(hù)紅線邊界。

(四)形成劃定方案。參照國(guó)家生態(tài)保護(hù)紅線空間格局和分布建議方案，結(jié)合我省實(shí)際情況，通過(guò)省直相關(guān)部門(mén)和各市聯(lián)動(dòng)、建立臺(tái)賬數(shù)據(jù)庫(kù)、組織專家論證等方式，形成全省生態(tài)保護(hù)紅線劃定方案，報(bào)省委、省政府審定。

(五)方案技術(shù)審核。全省生態(tài)保護(hù)紅線劃定方案經(jīng)省委、省政府審定后報(bào)環(huán)保部、國(guó)家發(fā)展改革委進(jìn)行技術(shù)審核，根據(jù)技術(shù)審核反饋意見(jiàn)修改完善后，形成全省生態(tài)保護(hù)紅線劃定方案(報(bào)批稿)。

(六)方案批準(zhǔn)與發(fā)布。環(huán)保部、國(guó)家發(fā)展改革委將全省生態(tài)保護(hù)紅線劃定方案(報(bào)批稿)報(bào)國(guó)務(wù)院審批后，由省政府發(fā)布實(shí)施。

(七)開(kāi)展勘界定標(biāo)。根據(jù)全省生態(tài)保護(hù)紅線劃定方案確定的生態(tài)保護(hù)紅線分布圖，搜集紅線附近原有平面控制點(diǎn)坐標(biāo)成果、控制點(diǎn)網(wǎng)圖，以高清正射影像圖、地形圖和地籍圖等相關(guān)資料為輔助，調(diào)查生態(tài)保護(hù)紅線各類基礎(chǔ)信息，明確紅線區(qū)塊邊界走向和實(shí)地拐點(diǎn)坐標(biāo)，詳細(xì)勘定紅線邊界。選定界樁位置，完成界樁埋設(shè)，測(cè)定界樁精確空間坐標(biāo)，建立界樁數(shù)據(jù)庫(kù)，形成生態(tài)保護(hù)紅線勘測(cè)定界圖。

設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的標(biāo)識(shí)標(biāo)牌，主要內(nèi)容包括生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)塊的范圍、面積、具體拐點(diǎn)坐標(biāo)、保護(hù)對(duì)象、主導(dǎo)生態(tài)功能、主要管控措施、責(zé)任人、監(jiān)督管理電話等。

三、劃定任務(wù)分工

全省生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作在省委、省政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由省環(huán)保廳、省發(fā)展改革委牽頭，省財(cái)政廳、省國(guó)土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)委、省水利廳、省林業(yè)廳等相關(guān)部門(mén)和各市黨委、政府共同完成。

省環(huán)保廳負(fù)責(zé)開(kāi)展生態(tài)功能重要性評(píng)估和生態(tài)環(huán)境敏感性評(píng)估，形成全省生態(tài)保護(hù)紅線劃定方案(征求意見(jiàn)稿);完成主管的省級(jí)及以上自然保護(hù)區(qū)、縣級(jí)及以上城鎮(zhèn)飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)的邊界落圖;根據(jù)遙感影像和生態(tài)評(píng)估結(jié)果，校驗(yàn)生態(tài)保護(hù)紅線。成立全省生態(tài)保護(hù)紅線劃定技術(shù)組，負(fù)責(zé)全省生態(tài)保護(hù)紅線劃定的相關(guān)技術(shù)工作。

省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)提供主體功能區(qū)規(guī)劃相關(guān)圖件矢量數(shù)據(jù)及文件等資料，審核全省生態(tài)保護(hù)紅線與《安徽省主體功能區(qū)規(guī)劃》的協(xié)調(diào)性。

省財(cái)政廳負(fù)責(zé)生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作資金保障，落實(shí)國(guó)家加大生態(tài)保護(hù)紅線支持力度的有關(guān)要求，推動(dòng)生態(tài)保護(hù)紅線所在地區(qū)和受益地區(qū)健全橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，共同分擔(dān)生態(tài)保護(hù)任務(wù)。

省國(guó)土資源廳(省測(cè)繪局)負(fù)責(zé)提供生態(tài)保護(hù)紅線劃定基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)，包括最新1:10000全省基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)及2米分辨率遙感影像、地理國(guó)情普查信息數(shù)據(jù)、最新土地調(diào)查及變更數(shù)據(jù)、土地利用規(guī)劃圖等基礎(chǔ)資料;完成全省省級(jí)及以上地質(zhì)公園邊界與功能分區(qū)的落圖工作;提供全省礦產(chǎn)資源規(guī)劃開(kāi)采區(qū)塊的矢量數(shù)據(jù);提供已有采礦權(quán)、探礦權(quán)的空間邊界;提供縣級(jí)及以上城市允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)矢量數(shù)據(jù);提供全省永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)矢量數(shù)據(jù);審核全省生態(tài)保護(hù)紅線與土地利用總體規(guī)劃、礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)性。

省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)提供世界自然遺產(chǎn)地、全省省級(jí)及以上自然類風(fēng)景名勝區(qū)邊界與功能分區(qū)的用地范圍圖;提供城市(縣城)總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍圖;提供全省縣城及以上城市開(kāi)發(fā)邊界矢量數(shù)據(jù);審核全省生態(tài)保護(hù)紅線與省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)性。

省農(nóng)委負(fù)責(zé)完成省級(jí)及以上水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)邊界與功能分區(qū)的落圖工作。

省水利廳負(fù)責(zé)提供全省土壤侵蝕遙感監(jiān)測(cè)成果及相關(guān)圖件;完成蓄滯(行)洪區(qū)的邊界落圖工作;結(jié)合專業(yè)資料確認(rèn)全省生態(tài)保護(hù)紅線劃定技術(shù)組初步劃定的水源涵養(yǎng)、洪水調(diào)蓄重要紅線，國(guó)家、省水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)成果表。

省林業(yè)廳負(fù)責(zé)提供全省森林資源分布數(shù)據(jù)庫(kù)、極小種群物種分布棲息地和野生植物集中分布地的邊界矢量數(shù)據(jù);完成主管的省級(jí)及以上自然保護(hù)區(qū)，全省省級(jí)及以上森林公園、濕地公園、重要濕地、公益林地邊界及功能分區(qū)的落圖工作。

各市黨委、政府要高度重視，切實(shí)負(fù)起責(zé)任，建立相應(yīng)的工作機(jī)制，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)相關(guān)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，認(rèn)真研究、核實(shí)全省生態(tài)保護(hù)紅線劃定技術(shù)組提出的涉及本行政區(qū)域紅線劃定各階段成果，提出修改完善建議，以正式文件反饋省環(huán)保廳;要會(huì)同省直相關(guān)單位共同做好生態(tài)保護(hù)紅線邊界落地核查和勘界定標(biāo)工作。

四、劃定工作進(jìn)度安排

省環(huán)保廳要科學(xué)安排工作進(jìn)度，及時(shí)形成全省生態(tài)保護(hù)紅線劃定方案(征求意見(jiàn)稿)，廣泛征求省直有關(guān)單位、各市人民政府意見(jiàn)和建議，并開(kāi)展專家論證，形成全省生態(tài)保護(hù)紅線劃定方案(送審稿)，報(bào)省委、省政府審議。9月底前，省政府將全省生態(tài)保護(hù)紅線劃定方案(送審稿)報(bào)環(huán)保部、國(guó)家發(fā)展改革委進(jìn)行技術(shù)審核;根據(jù)環(huán)保部、國(guó)家發(fā)展改革委技術(shù)審核意見(jiàn)，修改形成全省生態(tài)保護(hù)紅線劃定方案(報(bào)批稿)，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后由省政府發(fā)布實(shí)施。

五、嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線

認(rèn)真落實(shí)各級(jí)黨委和政府主體責(zé)任，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)紅線剛性約束，建立健全生態(tài)保護(hù)紅線管控和激勵(lì)措施。

(一)明確屬地管理責(zé)任。各級(jí)黨委和政府是嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的責(zé)任主體，要將生態(tài)保護(hù)紅線作為相關(guān)綜合決策的重要依據(jù)和前提條件，切實(shí)履行好保護(hù)責(zé)任。各有關(guān)單位要按照職責(zé)分工，加強(qiáng)監(jiān)督管理，做好指導(dǎo)協(xié)調(diào)、日常巡護(hù)和執(zhí)法監(jiān)督，共守生態(tài)保護(hù)紅線。

(二)確立生態(tài)保護(hù)紅線優(yōu)先地位。全省生態(tài)保護(hù)紅線劃定后，相關(guān)規(guī)劃要符合生態(tài)保護(hù)紅線空間管控要求，不符合的要及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。空間規(guī)劃編制要將生態(tài)保護(hù)紅線作為重要基礎(chǔ)，發(fā)揮生態(tài)保護(hù)紅線對(duì)于全省國(guó)土空間開(kāi)發(fā)的底線作用。

(三)實(shí)行嚴(yán)格管控。全省生態(tài)保護(hù)紅線原則上按禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域要求進(jìn)行管理，嚴(yán)禁不符合主體功能定位的各類開(kāi)發(fā)活動(dòng)，嚴(yán)禁任意改變用途。全省生態(tài)保護(hù)紅線劃定后，只能增加、不能減少，因國(guó)家重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大民生保障項(xiàng)目建設(shè)等需要調(diào)整的，由省政府組織論證，提出調(diào)整方案，經(jīng)環(huán)保部、國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門(mén)提出審核意見(jiàn)后，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

(四)加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。各地各有關(guān)單位要將實(shí)施生態(tài)保護(hù)紅線保護(hù)與修復(fù)，作為山水林田湖生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程的重要內(nèi)容。要以縣級(jí)行政區(qū)為基本單元建立生態(tài)保護(hù)紅線臺(tái)賬系統(tǒng)，制定實(shí)施生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)方案。分區(qū)分類開(kāi)展受損生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)，采取以封禁為主的自然恢復(fù)措施，輔以人工修復(fù)，改善和提升生態(tài)功能。切實(shí)強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)紅線及周邊區(qū)域污染聯(lián)防聯(lián)治，重點(diǎn)加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)河湖綜合整治。

(五)開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)監(jiān)管。依托國(guó)家生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管平臺(tái)，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)紅線網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)監(jiān)管能力建設(shè)，建立全省生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管體系，實(shí)施分層級(jí)監(jiān)管，及時(shí)接收和反饋信息，核查和處理破壞生態(tài)保護(hù)紅線的違法行為。

(六)強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。各級(jí)環(huán)保部門(mén)和有關(guān)部門(mén)要按照職責(zé)分工加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)紅線執(zhí)法監(jiān)督。建立生態(tài)保護(hù)紅線常態(tài)化執(zhí)法機(jī)制，定期開(kāi)展執(zhí)法督查，不斷提高執(zhí)法規(guī)范化水平。及時(shí)發(fā)現(xiàn)和依法處罰破壞生態(tài)保護(hù)紅線的違法行為，切實(shí)做到有案必查、違法必究。有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)與司法機(jī)關(guān)的溝通協(xié)調(diào)，健全行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

(七)建立考核機(jī)制。省環(huán)保廳、省發(fā)展改革委會(huì)同其他有關(guān)部門(mén)，根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果和目標(biāo)任務(wù)完成情況，對(duì)各市黨委和政府開(kāi)展生態(tài)保護(hù)紅線保護(hù)成效考核，并將考核結(jié)果納入生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核體系，作為黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合評(píng)價(jià)及責(zé)任追究、離任審計(jì)的重要參考。

(八)嚴(yán)格責(zé)任追究。對(duì)違反生態(tài)保護(hù)紅線管控要求、造成生態(tài)破壞的地方和部門(mén)、單位及有關(guān)責(zé)任人員，按照有關(guān)法律法規(guī)和《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法(試行)》《安徽省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則(試行)》等規(guī)定實(shí)行責(zé)任追究。

六、強(qiáng)化組織保障

(一)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。省政府成立由常務(wù)副省長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管副省長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，省有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員的生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)研究部署重要事項(xiàng)，協(xié)調(diào)推進(jìn)重要工作落實(shí)。省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省環(huán)保廳，具體承擔(dān)省領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。

(二)完善政策機(jī)制。建立健全有利于提升和保障生態(tài)功能的土地、產(chǎn)業(yè)、投資等配套政策。推動(dòng)生態(tài)保護(hù)紅線有關(guān)立法，積極探索出臺(tái)相應(yīng)的生態(tài)保護(hù)紅線管理地方性法規(guī)。研究市場(chǎng)化、社會(huì)化投融資機(jī)制，多渠道籌集保護(hù)資金，發(fā)揮資金合力。

(三)促進(jìn)共同保護(hù)。利用世界環(huán)境日等重要節(jié)點(diǎn)和新媒體平臺(tái)，廣泛開(kāi)展豐富多樣的宣傳活動(dòng)，進(jìn)一步提升全民生態(tài)保護(hù)意識(shí)。及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布生態(tài)保護(hù)紅線分布、調(diào)整、保護(hù)狀況信息，保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。加大政策宣傳力度，發(fā)揮媒體、公益組織和志愿者作用，營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。

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