咸陽市土壤污染防治2017年度實施計劃已于近日下發(fā)，全文如下：

咸陽市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)咸陽市土壤污染防治2017年度實施計劃的通知

咸政辦發(fā)〔2017〕58號

各縣市區(qū)人民政府，市人民政府各工作部門、派出機構(gòu)、直屬事業(yè)機構(gòu)：

現(xiàn)將《咸陽市土壤污染防治2017年度實施計劃》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

咸陽市人民政府辦公室

2017年7月12日

咸陽市土壤污染防治2017年度實施計劃

為貫徹省政府《陜西省土壤污染防治工作方案》(陜政發(fā)〔2016〕52號)、《陜西省土壤污染防治2017年度工作方案》(陜政辦發(fā)〔2017〕27號)和《咸陽市土壤污染防治工作方案》，加快推進我市2017年度土壤污染防治各項任務(wù)的落實，制訂本計劃。

一、工作目標

構(gòu)建全市土壤污染防治體系，分解土壤污染防治目標任務(wù)，落實土壤環(huán)境管理責任和措施;啟動全市土壤污染狀況詳查和監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，開展土壤污染治理與修復(fù)，推進土地安全利用。根據(jù)土壤污染普查情況，有針對性規(guī)劃和實施耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草、土壤治理與修復(fù)等項目。重點行業(yè)的重點重金屬排放量與2013年相比下降3%。

二、重點任務(wù)

(一)建設(shè)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。配合完成全省和我市土壤環(huán)境質(zhì)量國控監(jiān)測點位設(shè)置，充分發(fā)揮行業(yè)監(jiān)測網(wǎng)作用，基本形成土壤環(huán)境監(jiān)測能力。(市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市工信委、市國土局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局等參與，各縣、市、區(qū)政府負責落實。以下均需各縣區(qū)市政府落實，除特別說明不再列出)

(二)啟動土壤污染狀況詳查。協(xié)同全省開展農(nóng)用地、重點行業(yè)企業(yè)用地土壤污染調(diào)查，開展土壤污染防治技術(shù)培訓(xùn)，完成土壤污染調(diào)查年度工作任務(wù)。(市環(huán)保局牽頭，市財政局、市農(nóng)業(yè)局、市國土局、市林業(yè)局、市衛(wèi)計局等參與)

(三)加大農(nóng)用地土壤環(huán)境保護力度。完善政策制度，有序推進秸稈還田、增施有機肥、少耕免耕、糧豆輪作、農(nóng)膜減量與回收利用等措施實施。督導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的受讓方履行土壤環(huán)境保護的責任，避免因過度施肥、濫用農(nóng)藥等掠奪式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式造成土壤環(huán)境質(zhì)量下降。涇陽縣、興平市、乾縣、武功縣、三原縣等國家級和省級產(chǎn)糧(油)大縣，啟動制定土壤環(huán)境保護方案。(市國土局、市農(nóng)業(yè)局牽頭，市發(fā)改委、市環(huán)保局、市水利局等參與)

(四)推進耕地分類安全利用。根據(jù)現(xiàn)有耕地環(huán)境質(zhì)量狀況，結(jié)合土壤污染普查情況，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理采取相應(yīng)對策，制定實施重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草、污染耕地治理與修復(fù)計劃。(市農(nóng)業(yè)局牽頭，市國土局、市發(fā)改委、市財政局、市環(huán)保局、市水利局、市林業(yè)局等參與)

(五)建立調(diào)查評估制度。在土地使用權(quán)回收和用途變更過程中，建立土壤環(huán)境調(diào)查評估制度。按照國家有關(guān)技術(shù)規(guī)定，對擬收回土地使用權(quán)的有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍等行業(yè)企業(yè)用地，以及用途擬變更為居住和商業(yè)、學校、醫(yī)療、養(yǎng)老機構(gòu)等公共設(shè)施的上述企業(yè)用地，由土地使用權(quán)人負責開展土壤環(huán)境狀況調(diào)查評估;已經(jīng)收回的，由所在市、縣級政府負責開展調(diào)查評估。(市環(huán)保局牽頭，市國土局、市住建局、市衛(wèi)計局參與)

(六)明確管理措施。協(xié)同全省初步建立我市污染地塊名錄及開發(fā)利用負面清單形成機制，合理確定土地用途，嚴格用地準入。(市國土局牽頭，市環(huán)保局、市住建局、市水利局參與)

(七)落實監(jiān)管責任。對建設(shè)用地實行國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護部門聯(lián)動監(jiān)管，建立部門間信息溝通機制。用途擬變更為居住和商業(yè)、學校、醫(yī)療、養(yǎng)老機構(gòu)等公共設(shè)施的重點行業(yè)的企業(yè)用地達標率達到100%。(市國土局、市住建局、市環(huán)保局負責)

(八)保護集中式飲用水水源地周邊土壤環(huán)境。制定全市集中式飲用水水源地土壤環(huán)境保護制度，加強水源地周邊土壤保護和污染防控，確保飲用水質(zhì)安全。(市環(huán)保局牽頭，市水利局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局參與)

(九)嚴打非法排污。依法嚴厲打擊向河道、灘涂、鹽堿地、沼澤地等未利用地違法排放污染物行為，嚴肅查處通過暗管、滲井、灌注等逃避監(jiān)管方式違法排放污染物行為，對涉嫌犯罪及適用行政拘留處罰的案件，及時移送公安機關(guān)偵辦。(市環(huán)保局、市水利局、市國土局牽頭，市發(fā)改委、市公安局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局等參與)

嚴厲打擊非法排放有毒有害污染物、違法違規(guī)存放危險化學品、非法處置危險廢物、不正常使用污染治理設(shè)施、監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假等環(huán)境違法行為。開展重點行業(yè)、企業(yè)專項環(huán)境執(zhí)法，對嚴重污染土壤環(huán)境、群眾反映強烈的企業(yè)進行掛牌督辦，對涉嫌犯罪及適用行政拘留處罰的案件，及時移送公安機關(guān)偵辦。(市環(huán)保局、市安監(jiān)局牽頭，市工信委、市公安局、市國土局、市住建局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局等參與)

對超標排放造成土壤污染的企業(yè)掛牌督辦，限期治理，對治理后仍不能達標的企業(yè)，依法責令其停業(yè)關(guān)閉。(市環(huán)保局牽頭，市工信委參與)

(十)防范建設(shè)用地新增污染。嚴格審批排放重點污染物的建設(shè)項目，增加土壤環(huán)境評價內(nèi)容，提出防范土壤污染具體措施;需要建設(shè)的土壤污染防治設(shè)施，須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用。重點行業(yè)企業(yè)用地用途擬變更為居住和商業(yè)、學校、醫(yī)療、養(yǎng)老機構(gòu)等公共設(shè)施的建設(shè)項目，增加土壤環(huán)境評價內(nèi)容。(市環(huán)保局牽頭，市國土局參與)

(十一)加強企業(yè)污染監(jiān)管。確定全市土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)名單，實行動態(tài)更新，并向社會公布。對列入名單的企業(yè)，細化自行監(jiān)測、信息公開、環(huán)保誠信建設(shè)等監(jiān)管要求。市、縣級政府與本行政區(qū)內(nèi)重點行業(yè)企業(yè)簽訂土壤污染防治責任書，并向社會公開。(市環(huán)保局牽頭，市工信委參與)

(十二)嚴防礦產(chǎn)資源開發(fā)污染。各縣制定本行政區(qū)內(nèi)歷史遺留尾礦庫整治計劃，并完成年度任務(wù)。禮泉縣執(zhí)行重點污染物特別排放限值。督導(dǎo)有重點監(jiān)管尾礦庫的企業(yè)開展環(huán)境風險評估、納入伴生放射性監(jiān)管的企業(yè)開展土壤輻射環(huán)境自行監(jiān)測。(市環(huán)保局、市安監(jiān)局牽頭，市工信委、市國土局參與)

(十三)加強涉重金屬行業(yè)污染防控。嚴格執(zhí)行重金屬污染物排放標準并落實相關(guān)總量控制指標。加強涉重金屬企業(yè)監(jiān)督檢查，對整改后仍不達標的企業(yè)，依法責令其停業(yè)關(guān)閉，并將企業(yè)名單向社會公布。完成有色采選及冶煉、鉛蓄電池生產(chǎn)及回收再生鉛、皮革加工、鉻鹽生產(chǎn)、聚氯乙烯(電石法)生產(chǎn)、電鍍加工、硫酸生產(chǎn)(硫鐵礦)等7個重點行業(yè)的重點重金屬(鎘、汞、砷、鉛、鉻)排放量與2013年相比下降3%的任務(wù)。(市環(huán)保局牽頭，市工信委、市發(fā)改委參與)

完成淘汰普通照明白熾燈年度任務(wù)，按照鉛酸蓄電池等行業(yè)標準逐步淘汰落后產(chǎn)能。(市工信委牽頭，市發(fā)改委參與)

(十四)規(guī)范工業(yè)廢物處置。清查尾礦、煤矸石、工業(yè)副產(chǎn)石膏、粉煤灰、錳渣、冶煉渣、電石渣、鉻渣、砷渣、汞渣以及脫硫、脫硝、除塵等產(chǎn)生的固體廢物堆存場所，摸清底數(shù)，有序?qū)嵤┚C合整治。(市環(huán)保局、市發(fā)改委牽頭，市工信委、市國土局參與)

制訂電子廢物、廢輪胎、廢塑料等再生利用活動的清理、規(guī)范整頓方案，引導(dǎo)有關(guān)企業(yè)采用先進適用的加工工藝集聚發(fā)展。(市環(huán)保局、市發(fā)改委牽頭，市工信委參與)

編制危險廢物處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，推進處置設(shè)施建設(shè);鼓勵區(qū)域和工業(yè)園區(qū)配套建設(shè)危險廢物處理處置設(shè)施，完善危險廢物收運體系;加強歷史遺留危險廢物處理處置，強化危險廢物產(chǎn)生和經(jīng)營單位規(guī)范化管理考核。(市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市財政局、市工信委參與)

(十五)嚴控農(nóng)業(yè)污染。科學合理施用化肥農(nóng)藥，化肥使用量年增長率控制在1%以內(nèi)，禁止使用重金屬等有毒有害物質(zhì)超標的肥料，嚴禁將城鎮(zhèn)生活垃圾、污泥、工業(yè)廢棄物直接用作肥料;農(nóng)藥有效利用率較上年提高0.7%以上。(市農(nóng)業(yè)局牽頭，市發(fā)改委、市環(huán)保局、市住建局參與)

鼓勵和積極開展廢棄農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝等廢棄物回收和綜合利用。(市財政局、市農(nóng)業(yè)局牽頭，市發(fā)改委、市工信委、市公安局、市工商局等參與)

強化畜禽養(yǎng)殖污染防治，開展規(guī)?；B(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)配套建設(shè)廢棄物處理設(shè)施情況摸排，查清未達到要求的規(guī)?；B(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)數(shù)量。開展旬邑縣生豬大縣種養(yǎng)業(yè)有機結(jié)合、循環(huán)發(fā)展試點方案的研究制訂工作。(市農(nóng)業(yè)局牽頭，市發(fā)改委、市環(huán)保局參與)

加強灌溉水水質(zhì)管理，制定實施灌溉水水質(zhì)定期監(jiān)測計劃，開展評價工作。(市水利局牽頭，市農(nóng)業(yè)局參與)

(十六)減少生活污染。按照省政府方案要求，市城建局負責咸陽市生活垃圾分類示范城市建設(shè)，推動完成年度任務(wù);市住建局指導(dǎo)各縣開展生活垃圾分類投放、收集、運輸、處置和開展水泥窯協(xié)同處置生活垃圾試點工作。(市住建局牽頭，市城建局、市發(fā)改委、市工信委、市財政局、市環(huán)保局等參與)

開展咸陽市餐廚垃圾處理試點。(市發(fā)改委牽頭，市城建局、市住建局、市工信委、市財政局、市環(huán)保局等參與)

完成長武、淳化等縣國家農(nóng)村環(huán)境綜合整治示范項目年度建設(shè)任務(wù)。(市環(huán)保局、市財政局牽頭)

(十七)制定土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃。以影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全的突出土壤污染問題、為重點，以重污染工礦企業(yè)、集中污染治理設(shè)施周邊、重金屬污染防治重點區(qū)域、集中式飲用水水源地周邊、廢棄物堆存場地等為重點，制定本行政區(qū)土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃，明確重點任務(wù)、責任單位和分年度實施計劃，建立項目庫。規(guī)劃和項目庫報省環(huán)境保護廳備案。(市環(huán)保局牽頭，市國土局、市住建局、市財政局、市農(nóng)業(yè)局等參與)

(十八)開展土壤污染治理與修復(fù)試點示范。實施涇陽縣旱腰帶生態(tài)治理與修復(fù)示范工程。(市環(huán)保局牽頭，市國土局、市財政局、市住建局、市農(nóng)業(yè)局參與)

三、保障措施

(一)落實土壤污染防治屬地責任。市縣各級各部門要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確年度任務(wù)、落實工作責任。市土壤污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室加強日常協(xié)調(diào)督促和考評工作，定期匯總市級有關(guān)部門及各縣(市、區(qū))工作進展情況報市政府。

(二)統(tǒng)籌資金使用，確保重點任務(wù)。市縣各級財政重點支持土壤環(huán)境監(jiān)測、技術(shù)培訓(xùn)、污染調(diào)查、風險評估、治理與修復(fù)、監(jiān)督執(zhí)法、農(nóng)村人居環(huán)境改善等工作。

(三)加大科技支撐，提升防治水平。市縣各級科技部門要大力支持土壤污染調(diào)查監(jiān)測、風險管控、治理修復(fù)等關(guān)鍵技術(shù)研究;加快土壤污染防治研究成果、技術(shù)的轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用，促進產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

(四)開展宣傳教育，提升保護意識。市縣各級各部門要大力開展土壤環(huán)境保護宣傳教育工作，加強法律法規(guī)政策宣傳解讀。樹立“保護土壤，人人有責”的意識，營造土壤環(huán)境保護的良好社會氛圍。

結(jié)合本方案，市發(fā)改委、市科技局、市工信委、市財政局、市國土局、市環(huán)保局、市住建局、市農(nóng)業(yè)局等重點牽頭部門要制訂出臺本部門專項工作方案，明確年度計劃，方案報市土壤污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，作為省、市考核備查內(nèi)容。

附件：咸陽市土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)名單

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