《嘉興市土壤污染防治工作方案》已印發(fā)，全文如下：

嘉興市人民政府文件

嘉政發(fā)〔2017〕15號

嘉興市人民政府關(guān)于印發(fā)

嘉興市土壤污染防治工作方案的通知

各縣(市、區(qū))人民政府，市政府各部門、直屬各單位：

現(xiàn)將《嘉興市土壤污染防治工作方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

嘉興市人民政府

2017年6月21日

(此件公開發(fā)布)

嘉興市土壤污染防治工作方案

為切實加強土壤污染防治，逐步改善土壤環(huán)境質(zhì)量，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)土壤污染防治行動計劃的通知》(國發(fā)〔2016〕31號)和《浙江省人民政府關(guān)于印發(fā)浙江省土壤污染防治工作方案的通知》(浙政發(fā)〔2016〕47號)精神，結(jié)合我市實際，制定本工作方案。

總體要求：全面貫徹黨的十八大和十八屆歷次全會精神，深入踐行綠色發(fā)展和生態(tài)文明理念，補齊生態(tài)環(huán)境短板，認(rèn)真落實國家和省的決策部署，立足市情，著眼經(jīng)濟社會發(fā)展全局，以改善土壤環(huán)境質(zhì)量為核心，以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全為出發(fā)點，堅持預(yù)防為主、保護優(yōu)先、風(fēng)險管控、分類治理，落實各方責(zé)任，形成“政府主導(dǎo)、企業(yè)施治、市場驅(qū)動、公眾參與”的土壤污染防治機制，促進土壤資源永續(xù)利用，為建設(shè)美麗嘉興、創(chuàng)造美好生活提供良好的土壤環(huán)境保障。

工作目標(biāo)：到2020年，全市土壤污染加重趨勢得到初步遏制，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風(fēng)險得到基本管控，受污染耕地安全利用率達到92%左右，污染地塊安全利用率不低于92%。到2030年，土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，受污染耕地安全利用率、污染地塊安全利用率均達到95%以上。

一、開展土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查，掌握土壤環(huán)境質(zhì)量狀況

(一)開展農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查。充分利用和整合已有的農(nóng)用地土壤環(huán)境調(diào)查資料，以耕地為重點，兼顧園地和林地，圍繞已發(fā)現(xiàn)的重點土壤污染區(qū)域和污染源影響區(qū)域，開展農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量詳細(xì)調(diào)查，并協(xié)同開展食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量調(diào)查。2018年9月底前，查明農(nóng)用地(耕地為主)土壤污染面積、分布及其對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響，構(gòu)建農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。建立農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量狀況定期調(diào)查制度，每10年開展一次調(diào)查。〔市國土資源局、市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟局牽頭，市財政局、市環(huán)保局、市衛(wèi)生計生委等參與，各縣(市、區(qū))人民政府、嘉興經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)(國際商務(wù)區(qū))、嘉興港區(qū)負(fù)責(zé)落實。以下均需各縣(市、區(qū))人民政府、嘉興經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)(國際商務(wù)區(qū))、嘉興港區(qū)落實，不再列出〕

(二)開展重點行業(yè)企業(yè)用地土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查。充分利用國土資源、環(huán)保部門的土壤污染調(diào)查資料、數(shù)據(jù)和樣品，整合各方技術(shù)機構(gòu)資源，以重點行業(yè)在產(chǎn)企業(yè)用地和關(guān)停企業(yè)原址為重點，有針對性地開展重點行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查。到2020年9月底，掌握化工(含制藥、焦化、石油加工等)、印染、制革、電鍍、造紙、鉛蓄電池制造、有色金屬冶煉等7個重點行業(yè)(以下簡稱7個重點行業(yè))在產(chǎn)企業(yè)用地和關(guān)停企業(yè)原址中的污染地塊分布及其環(huán)境風(fēng)險情況。建立重點行業(yè)在產(chǎn)企業(yè)用地土壤環(huán)境質(zhì)量狀況定期調(diào)查制度，每10年開展1次調(diào)查。(市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)信委、市財政局、市國土資源局、市衛(wèi)生計生委等參與)

(三)建立和完善土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。加強統(tǒng)一規(guī)劃和整合優(yōu)化，合理布設(shè)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位。在農(nóng)用地(以耕地為主)方面，根據(jù)省里統(tǒng)一部署，建立完善國土資源部門永久基本農(nóng)田土地質(zhì)量(地質(zhì)環(huán)境)監(jiān)測網(wǎng)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟部門農(nóng)田土壤污染監(jiān)測預(yù)警體系和環(huán)保部門土壤環(huán)境質(zhì)量省控以上監(jiān)測點位，2018年底前建成全市永久基本農(nóng)田環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，2020年6月底前監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)基本覆蓋全市耕地。(市國土資源局牽頭，市財政局、市環(huán)保局、市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟局等參與)

在重點企業(yè)用地方面，結(jié)合土壤污染狀況詳查和省控以上風(fēng)險點位布設(shè)，2018年底前完成省級以上重金屬重點防控區(qū)和重點工業(yè)園區(qū)(產(chǎn)業(yè)集聚區(qū))土壤環(huán)境風(fēng)險點位布設(shè)，2020年6月底前風(fēng)險監(jiān)測點位基本覆蓋所有縣(市、區(qū))的重點工業(yè)園區(qū)(產(chǎn)業(yè)集聚區(qū))。按照國家和省要求，結(jié)合我市重點工業(yè)園區(qū)和重點企業(yè)的產(chǎn)業(yè)特點，建立“常規(guī)+特征”的重點企業(yè)用地土壤污染物監(jiān)測指標(biāo)體系。(市環(huán)保局牽頭，市發(fā)展改革委、市經(jīng)信委、市國土資源局等參與)

(四)建立土壤環(huán)境信息化管理平臺。推進全市國土資源部門土地質(zhì)量數(shù)據(jù)庫、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟部門農(nóng)田土壤重金屬污染信息決策管理與支持服務(wù)系統(tǒng)、環(huán)保部門污染地塊數(shù)據(jù)庫的信息共享，編制數(shù)據(jù)資源共享目錄，明確共享權(quán)限和方式，實現(xiàn)市、縣兩級土壤環(huán)境數(shù)據(jù)共享、動態(tài)更新，逐步建立市級土壤環(huán)境信息化管理平臺，并與省級管理平臺對接。研究建立符合市情的土壤環(huán)境質(zhì)量綜合評價體系，深度開發(fā)數(shù)據(jù)資源，充分發(fā)揮土壤環(huán)境大數(shù)據(jù)在城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用、污染防治、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的作用，通過政府購買服務(wù)、委托第三方運行維護等方式，提升土壤環(huán)境管理信息系統(tǒng)運行維護的專業(yè)化水平?！彩协h(huán)保局牽頭，市財政局、市國土資源局、市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟局、市商務(wù)局(糧食局)等參與〕

二、實施農(nóng)用地分類管理，落實安全利用和管控措施

(一)劃定農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別。落實國家有關(guān)農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定要求，根據(jù)國家技術(shù)規(guī)范，結(jié)合全省耕地質(zhì)量等級評定，按土壤環(huán)境污染程度將我市農(nóng)用地(耕地)劃分為優(yōu)先保護、安全利用、嚴(yán)格管控三個類別，并逐步建立分類清單，分別采取相應(yīng)管理措施。2018年11月底前，確定全市永久基本農(nóng)田的類別及相應(yīng)類別的分布和面積;2020年6月底前，劃定全市耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別，劃定結(jié)果報市政府審定;根據(jù)土地利用變更和土壤環(huán)境質(zhì)量變化情況，定期對各類別耕地面積、分布等信息進行更新。完善全市耕地土壤環(huán)境質(zhì)量檔案并上圖入庫，2020年底前，建立永久基本農(nóng)田示范區(qū)土地質(zhì)量(地球化學(xué))檔案;2025年底前，建立全市耕地土地質(zhì)量(地球化學(xué))檔案，并納入全市土地質(zhì)量數(shù)據(jù)庫管理。鼓勵有條件的縣(市、區(qū))逐步開展林地等其他農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定工作。(市國土資源局牽頭，市環(huán)保局、市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟局等參與)

(二)認(rèn)真實施農(nóng)用地分類管控措施。根據(jù)環(huán)境質(zhì)量類別制訂實施受污染耕地利用和管控方案。優(yōu)先保護類耕地要納入永久基本農(nóng)田示范區(qū)，實行嚴(yán)格保護，確保其面積不減少、土壤環(huán)境質(zhì)量不下降;對已建或在建永久基本農(nóng)田示范區(qū)中的重污染區(qū)域，要及時予以調(diào)整;對優(yōu)先保護類耕地面積減少或土壤環(huán)境質(zhì)量下降的縣(市、區(qū))，進行預(yù)警提醒并依法采取環(huán)評限批等限制性措施。安全利用類耕地要因地制宜采取建立污染源阻控隔離帶、施用改良劑、翻耕、種植綠肥等農(nóng)藝調(diào)控以及替代種植等措施，降低農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)風(fēng)險。嚴(yán)格管控類耕地要依法劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域，落實種植食用農(nóng)產(chǎn)品的禁止性要求;對污染嚴(yán)重且難以修復(fù)的，要及時退耕還林或調(diào)整用地功能;對威脅地下水、飲用水源安全的，要制定環(huán)境風(fēng)險管控方案，并落實相關(guān)措施。加強重度污染土地產(chǎn)出的食用農(nóng)(林)產(chǎn)品質(zhì)量檢測，發(fā)現(xiàn)超標(biāo)的，及時采取調(diào)整種植結(jié)構(gòu)等措施。到2020年，完成輕度和中度污染耕地安全利用面積12萬畝。秀洲區(qū)、平湖市、海鹽縣、海寧市、桐鄉(xiāng)市要根據(jù)國家和省要求，于2017年底前出臺土壤環(huán)境保護方案，報市政府備案，并逐年抓好落實?！彩修r(nóng)業(yè)經(jīng)濟局牽頭，市發(fā)展改革委、市國土資源局、市環(huán)保局、市商務(wù)局(糧食局)、市市場監(jiān)管局等參與〕

三、加強污染地塊環(huán)境管理，合理確定污染土地用途

(一)開展污染地塊調(diào)查評估。根據(jù)國家有關(guān)建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評估要求，結(jié)合全市土地利用總體規(guī)劃，對擬收回土地使用權(quán)的7個重點行業(yè)企業(yè)用地，以及變更為住宅、商服、公共管理與公共服務(wù)等用途的關(guān)停企業(yè)原址用地，由土地使用權(quán)人負(fù)責(zé)開展土壤環(huán)境狀況調(diào)查評估;已經(jīng)收回的，由所在地負(fù)責(zé)收儲土地的縣級人民政府組織開展調(diào)查評估。對嚴(yán)重污染土地，嚴(yán)禁納入農(nóng)村土地整治項目復(fù)墾成耕地。對重度污染農(nóng)用地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)建設(shè)用地的，由所在地縣級人民政府組織開展調(diào)查評估。根據(jù)評估結(jié)果，確定污染地塊環(huán)境風(fēng)險等級，并明確相應(yīng)的開發(fā)利用項目負(fù)面清單，形成污染地塊名錄，納入污染地塊數(shù)據(jù)庫，實行統(tǒng)一管理、動態(tài)更新。(市環(huán)保局牽頭，市國土資源局、市建委、市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟局等參與)

(二)分用途明確管理措施。根據(jù)污染地塊調(diào)查評估結(jié)果，結(jié)合污染地塊環(huán)境風(fēng)險情況，合理確定土地用途。符合相應(yīng)規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊，可進入用地程序;不符合相應(yīng)規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊，應(yīng)當(dāng)調(diào)整規(guī)劃或進行治理修復(fù)，確保達標(biāo)后再進入用地程序。暫不開發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復(fù)條件的污染地塊，由所在地縣級人民政府組織劃定管控區(qū)域，設(shè)立標(biāo)識，發(fā)布公告，開展土壤、地表水、地下水、空氣環(huán)境監(jiān)測;發(fā)現(xiàn)污染擴散的，有關(guān)責(zé)任主體要及時采取污染物隔離、阻斷等環(huán)境風(fēng)險管控措施。(市國土資源局牽頭，市環(huán)保局、市建委、市水利局等參與)

(三)加強開發(fā)利用監(jiān)管。2017年底前，建立國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)保等部門間信息溝通機制，實行聯(lián)動監(jiān)管。將建設(shè)用地土壤環(huán)境管理要求納入城市規(guī)劃和供地管理，土地開發(fā)利用必須符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求。各級國土資源、建設(shè)、規(guī)劃等部門在編制土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃時，應(yīng)充分考慮污染地塊的土壤環(huán)境風(fēng)險，合理規(guī)劃土地用途，結(jié)合土壤環(huán)境質(zhì)量加強土地收儲和流轉(zhuǎn)、規(guī)劃選址等環(huán)節(jié)的審查把關(guān)，防止未按要求進行調(diào)查評估、環(huán)境風(fēng)險管控不到位、治理修復(fù)不符合相關(guān)要求的污染地塊被開發(fā)利用，切實保障人居環(huán)境安全。(市國土資源局、市建委牽頭，市環(huán)保局參與)

環(huán)保部門要加強對污染地塊治理與修復(fù)活動的環(huán)境監(jiān)管。涉及污染地塊再開發(fā)利用的規(guī)劃和建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)將土壤環(huán)境調(diào)查評估的結(jié)論作為規(guī)劃和建設(shè)項目環(huán)境影響評價的重要依據(jù)。(市環(huán)保局牽頭，市國土資源局、市建委等參與)

四、加大未利用地環(huán)境保護，合理開發(fā)未利用地

(一)加強未利用地土壤環(huán)境保護。對屬于自然生態(tài)紅線區(qū)內(nèi)的未利用地，嚴(yán)格按照法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)劃，實行強制性保護，嚴(yán)守生態(tài)安全底線;對屬于生態(tài)功能保障區(qū)內(nèi)的未利用地，要以生態(tài)保護為主，嚴(yán)格限制各類開發(fā)活動，維持生態(tài)服務(wù)功能。(市環(huán)保局牽頭，市國土資源局、市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟局參與)

(二)加強未利用地開發(fā)建設(shè)管理。科學(xué)有序開發(fā)未利用地，防止造成土壤污染。對生態(tài)功能保障區(qū)內(nèi)確需開發(fā)的未利用地，按照以質(zhì)量定用途的原則，合理確定開發(fā)用途和開發(fā)強度。對擬開發(fā)為農(nóng)用地的，有關(guān)縣(市、區(qū))應(yīng)按規(guī)定履行環(huán)境功能區(qū)調(diào)整管理程序，開展土壤質(zhì)量評估，根據(jù)評估結(jié)果確定農(nóng)產(chǎn)品種植結(jié)構(gòu)，不符合相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的，不得種植食用農(nóng)產(chǎn)品。要加強納入耕地后備資源的未利用地保護，定期開展巡查。(市國土資源局牽頭，市環(huán)保局、市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟局等參與)

五、加強污染源監(jiān)管，從源頭控制和預(yù)防土壤污染

(一)強化土壤環(huán)境空間布局管控。嚴(yán)格落實主體功能區(qū)規(guī)劃要求，按照環(huán)境功能區(qū)劃，突出農(nóng)產(chǎn)品安全保障區(qū)和人居環(huán)境保障區(qū)的土壤環(huán)境保護，全面落實分區(qū)環(huán)境管控措施，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目負(fù)面清單管理制度。按照各環(huán)境功能分區(qū)的功能要求，優(yōu)化保障區(qū)及周邊產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局。(市環(huán)保局牽頭，市發(fā)展改革委、市經(jīng)信委、市國土資源局、市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟局等參與)

(二)加強工業(yè)污染企業(yè)環(huán)境監(jiān)管。

1.加大重點工業(yè)企業(yè)監(jiān)管力度。根據(jù)工礦企業(yè)分布和污染排放情況，明確土壤環(huán)境重點監(jiān)管對象，加大日常監(jiān)管力度。加強電器電子、汽車等工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)中的有害物質(zhì)控制。生產(chǎn)、儲存危險化學(xué)品單位轉(zhuǎn)產(chǎn)、停產(chǎn)、停業(yè)或者解散的，要嚴(yán)格執(zhí)行《危險化學(xué)品安全管理條例》(國務(wù)院令第591號)相關(guān)規(guī)定。其他企業(yè)關(guān)停、轉(zhuǎn)產(chǎn)和拆除生產(chǎn)、治污設(shè)施的，要落實殘留污染物處理措施，防止對原址土地造成進一步的污染。(市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)信委、市公安局、市國土資源局、市安監(jiān)局等參與)

2.加強涉重金屬行業(yè)污染防控。進一步優(yōu)化涉重金屬行業(yè)的空間布局，基本實現(xiàn)“圈區(qū)生產(chǎn)”。嚴(yán)格把關(guān)項目審批，嚴(yán)控有色金屬生產(chǎn)、煉鋼和廢棄物焚燒等重點行業(yè)規(guī)模，切實強化污染整治和排放量削減的倒逼約束作用，推動涉重金屬行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，全面落實電鍍園區(qū)(集聚區(qū))等重點防控區(qū)長效監(jiān)管措施，強化對重金屬污泥等工業(yè)固廢的綜合利用和安全處理處置。到2020年，全市重點行業(yè)的重點重金屬污染物排放量較2013年下降10%以上。(市環(huán)保局牽頭，市發(fā)展改革委、市經(jīng)信委、市國土資源局等參與)

3.加強工業(yè)固廢規(guī)范化處理處置。規(guī)范工業(yè)固廢源頭分類收集、貯存和處理處置，結(jié)合“五廢共治”，積極推進工業(yè)固廢源頭分類與環(huán)衛(wèi)、環(huán)保等處理處置設(shè)施的無縫對接，加快工業(yè)固廢利用、處置、填埋等項目建設(shè)，基本實現(xiàn)全市工業(yè)固廢“自產(chǎn)自銷”。加強工業(yè)固廢堆放場所管理，完善防揚散、防流失、防滲漏等設(shè)施。加強綜合利用，強化對電子廢物、廢輪胎、廢塑料等再生利用活動的監(jiān)管，防止污染土壤和地下水。(市環(huán)保局牽頭，市發(fā)展改革委、市財政局、市建委、市衛(wèi)生計生委等參與)

4.加大危險廢物處理處置監(jiān)管力度。到2020年底，全市工業(yè)危險廢物、醫(yī)療廢物和工業(yè)污泥年處置能力較2015年分別新增4.18萬噸、1.48萬噸和30萬噸，形成滿足實際需要的處置能力;建成危險廢物信息化監(jiān)控平臺，到2017年底，實現(xiàn)省控以上危險廢物產(chǎn)生和持證經(jīng)營單位聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控全覆蓋。持續(xù)推進危險廢物的“五化”(源頭管理精細(xì)化、貯存轉(zhuǎn)運規(guī)范化、過程監(jiān)控信息化、設(shè)施布局科學(xué)化、利用處置無害化)建設(shè)，努力把我市打造成危險廢物處置監(jiān)管最嚴(yán)格區(qū)域。(市環(huán)保局牽頭，市發(fā)展改革委、市財政局、市建委、市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟局、市衛(wèi)生計生委等參與)

衛(wèi)計、環(huán)保部門要加強醫(yī)療廢物聯(lián)動監(jiān)管，建立信息通報機制，密切配合，督促醫(yī)療機構(gòu)實行醫(yī)療廢物規(guī)范化管理，進一步推進“小箱”進“大箱”。到2020年底，實現(xiàn)全市醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)醫(yī)療廢物規(guī)范收集和處置全覆蓋。(市衛(wèi)生計生委牽頭，市發(fā)展改革委、市財政局、市環(huán)保局等參與)

5.提高大宗固體廢物和再生資源利用水平。根據(jù)《浙江省循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展“十三五”規(guī)劃》(浙發(fā)改規(guī)劃〔2016〕348號)，重點對粉煤灰、工業(yè)副產(chǎn)石膏、煤矸石、冶煉廢渣、脫硫脫硝副產(chǎn)物等大宗固體廢棄物，全面排查貯存污染風(fēng)險，制訂并落實污染整治方案。以廢舊金屬、廢舊塑料、廢舊紡織品等再生資源為重點，同步推動電子廢物、廢舊輪胎的回收和綜合利用，創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+”再生資源回收利用模式，引導(dǎo)再生資源企業(yè)集聚化、規(guī)模化發(fā)展，逐步構(gòu)建覆蓋全市的再生資源交易系統(tǒng)。根據(jù)國家及省要求，適時啟動污水和污泥、廢氣與廢渣協(xié)同治理試點。(市發(fā)展改革委牽頭，市經(jīng)信委、市環(huán)保局等參與)

(三)深化農(nóng)業(yè)面源污染防治。

1.控制農(nóng)藥化肥污染。鼓勵農(nóng)民增施有機肥，實施農(nóng)田化肥減量增效行動，普及測土配方施肥，提高肥料利用率，降低施用量。加強商品有機肥生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管，嚴(yán)禁工業(yè)集中式污水處理廠和造紙、制革、印染等行業(yè)的污泥，以及生活垃圾、工業(yè)廢物和未檢測或經(jīng)檢測不合格的河湖庫塘淤泥用于商品有機肥生產(chǎn)。推進農(nóng)藥控害增效行動，促進農(nóng)作物病蟲害綠色防控與統(tǒng)防統(tǒng)治融合發(fā)展，加快農(nóng)藥減量控害增效集成技術(shù)應(yīng)用，制定并落實病蟲害防治策略和操作規(guī)程，強化基層植保服務(wù)組織建設(shè)。到2020年，全市主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥使用量實現(xiàn)“零增長”，化肥利用率提高到40%以上;測土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率提高到90%以上。(市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟局負(fù)責(zé))

2.加強農(nóng)業(yè)廢棄物回收利用。落實《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)浙江省農(nóng)藥廢棄包裝物回收和集中處置試行辦法的通知》(浙政辦發(fā)〔2015〕82號)，建立以“經(jīng)營單位負(fù)責(zé)回收、專業(yè)機構(gòu)集中處置、公共財政提供支持”為主要模式的農(nóng)藥廢棄包裝物回收和集中處置體系。通過與財政扶持、農(nóng)藥經(jīng)營許可等掛鉤，落實農(nóng)藥經(jīng)營者和使用者的回收責(zé)任。嚴(yán)厲打擊違法生產(chǎn)和銷售不合格農(nóng)膜的行為，適時啟動廢棄農(nóng)膜回收利用試點。結(jié)合“五廢共治”工作，到2019年，建成一批縣域農(nóng)藥廢棄包裝物歸集中心，全市農(nóng)藥廢棄包裝物基本實現(xiàn)統(tǒng)一歸集回收和集中處置;到2020年，初步建成重點地區(qū)廢棄農(nóng)膜回收體系。(市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟局牽頭，市發(fā)展改革委、市經(jīng)信委、市公安局、市財政局、市環(huán)保局、市市場監(jiān)管局、市質(zhì)監(jiān)局、市供銷社等參與)

3.深化畜禽養(yǎng)殖污染防治。加強畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用的指導(dǎo)和服務(wù)，鼓勵發(fā)展生態(tài)循環(huán)型畜牧業(yè)，不斷優(yōu)化畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局。推進畜禽適度規(guī)模養(yǎng)殖，優(yōu)先鼓勵畜禽養(yǎng)殖場對接土地生態(tài)消納排泄物，并不斷配套完善排泄物無害化處理和資源化利用設(shè)施設(shè)備，推進畜禽養(yǎng)殖排泄物的減量化、無害化和資源化。加大飼料添加劑和獸藥生產(chǎn)使用的管理力度，進一步降低飼料和獸藥中重金屬物質(zhì)殘留。到2020年，規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(小區(qū))配套完善的糞污貯存(處理)設(shè)施比例達100%以上，廢棄物綜合利用及處置比例達到100%以上，規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場整治達標(biāo)率達到100%。(市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟局牽頭、市財政局、市環(huán)保局、市市場監(jiān)管局等參與)

4.加強灌溉水水質(zhì)管理。加強農(nóng)田灌溉工程的維修養(yǎng)護，到2020年，5萬畝以上灌區(qū)實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化管理。做好灌溉水水質(zhì)監(jiān)測，到2020年，對5萬畝以上灌區(qū)實現(xiàn)灌溉水水質(zhì)監(jiān)測。灌溉用水應(yīng)符合農(nóng)田灌溉水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，對因長期使用污水灌溉導(dǎo)致嚴(yán)重污染土壤、影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟部門要及時調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。(市水利局牽頭，市環(huán)保局、市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟局等參與)

(四)加大生活污染治理力度。

1.扎實推進城市生活垃圾分類處理。到2020年，全面實行生活垃圾分類投放、分類收運、分類處置，分類覆蓋面達到100%，各縣(市、區(qū))具備生活垃圾末端分類處置能力。加強從生活垃圾中分類收集的廢氧化汞電池、鎳鎘電池、鉛酸蓄電池和含汞熒光燈管、溫度計等處置監(jiān)管。推進生活垃圾焚燒飛灰處置試點，開展利用建筑垃圾生產(chǎn)建材產(chǎn)品等工程示范。(市建委牽頭，市發(fā)展改革委、市經(jīng)信委、市環(huán)保局、市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟局等參與)

2.加強非正規(guī)垃圾填埋(堆放)場整治。結(jié)合國家有關(guān)非正規(guī)垃圾堆放點排查工作，2017年底前，市建委、市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟局分別牽頭制訂鎮(zhèn)(街道)、村非正規(guī)垃圾填埋(堆放)場整治和生態(tài)修復(fù)方案;到2020年，全面完成鎮(zhèn)(街道)、村的非正規(guī)垃圾填埋(堆放)場的整治和生態(tài)修復(fù)，行政村生活垃圾得到有效治理。擴大農(nóng)村環(huán)境連片整治范圍，推進農(nóng)村生活污水治理。(市建委、市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟局牽頭，市發(fā)展改革委、市經(jīng)信委、市環(huán)保局等參與)

3.推進污泥無害化處置。城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施產(chǎn)生的污泥應(yīng)進行穩(wěn)定化、無害化和資源化處理處置，防止污泥就地堆放和原生污泥簡易填埋等不符合環(huán)保要求的處置行為，避免污泥處置過程造成土壤污染。鼓勵將處理達標(biāo)后的污泥用于園林綠化。新、改、擴建污水處理廠在設(shè)計、建設(shè)階段，應(yīng)配套建設(shè)污泥減量化設(shè)施，推進采用深度脫水等工藝。(市建委牽頭，市發(fā)展改革委、市經(jīng)信委、市財政局、市環(huán)保局參與)

六、開展污染治理與修復(fù)工程，提升土壤環(huán)境質(zhì)量

(一)制定治理與修復(fù)規(guī)劃。整合國土資源、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、環(huán)保部門土壤污染調(diào)查成果資料，查找耕地和污染地塊領(lǐng)域突出的污染問題。市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟局、市環(huán)保局分別牽頭組織有關(guān)縣(市、區(qū))編制受污染耕地、污染地塊治理修復(fù)規(guī)劃，安排一批解決土壤污染問題的重大治理修復(fù)項目，明確治理責(zé)任和實施計劃，形成受污染耕地、污染地塊治理修復(fù)項目庫并上報省級相關(guān)部門。(市環(huán)保局、市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟局牽頭，市國土資源局、市建委等參與)

(二)有序開展治理與修復(fù)。

1.實施受污染耕地治理。根據(jù)耕地土壤污染狀況，重點在安全利用類耕地相對集中的縣(市、區(qū))，開展農(nóng)田土壤污染治理，探索建立分類治理措施。繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”土壤污染治理試點，加強治理效果評價，形成一批適用治理模式，并加強推廣應(yīng)用。到2020年，完成國家和省政府下達的3萬畝受污染耕地治理與修復(fù)任務(wù)。(市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟局牽頭，市財政局、市國土資源局、市環(huán)保局等參與)

2.推進重點污染地塊修復(fù)。以擬開發(fā)為住宅、商服、公共管理與公共服務(wù)等用途的污染地塊為重點，組織實施重點污染地塊修復(fù)工程，完善污染地塊修復(fù)工程的環(huán)境監(jiān)理、工程驗收制度，形成環(huán)境影響與修復(fù)效果并重的修復(fù)工程管理機制，落實修復(fù)工程業(yè)主單位與施工單位的污染防治責(zé)任，加強污染地塊修復(fù)工程環(huán)境管理，有效防止二次污染。(市環(huán)保局牽頭，市財政局、市國土資源局、市建委、市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟局等參與)

七、加強土壤污染防治監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為

(一)提升土壤環(huán)境污染監(jiān)管水平。根據(jù)土壤中污染物種類和分布，重點針對鎘、汞、砷、鉛、鉻等5種無機污染物，多環(huán)芳烴、石油烴等2類有機污染物(以下統(tǒng)稱為“重點污染物”)，梳理7個重點行業(yè)中的重點排放企業(yè)，以及相關(guān)的生活垃圾或危險廢物填埋場，形成市、縣二級土壤環(huán)境重點監(jiān)控名單，按年度動態(tài)更新并向社會公布。2018年起，按省里統(tǒng)一要求，對列入監(jiān)控名單的，開展企業(yè)用地土壤環(huán)境自行監(jiān)測試點;環(huán)保部門要加強對重點監(jiān)管企業(yè)廢水、廢氣中重點污染物的監(jiān)督性監(jiān)測，將監(jiān)測數(shù)據(jù)及時上傳土壤環(huán)境信息化管理平臺，并作為環(huán)境執(zhí)法和風(fēng)險預(yù)警的重要依據(jù)。結(jié)合全市土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查和監(jiān)測，逐步建立全市土壤環(huán)境和污染源監(jiān)測量值比對跟蹤、傳遞溯源體系。加強全市環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高全市土壤環(huán)境和污染源監(jiān)測能力，加大對土壤環(huán)境監(jiān)測等基礎(chǔ)能力建設(shè)投入，所需經(jīng)費納入各級財政預(yù)算予以保障。每年至少組織1次土壤環(huán)境監(jiān)測技術(shù)人員培訓(xùn)，形成滿足各級環(huán)保部門監(jiān)管需求的現(xiàn)代化監(jiān)測體系。進一步將土壤污染防治納入環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法，根據(jù)土壤環(huán)境執(zhí)法的需要，為基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法機構(gòu)配置相應(yīng)執(zhí)法裝備，并組織開展每3年1輪的環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員土壤污染防治專業(yè)培訓(xùn)。進一步完善突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置中的土壤污染防治措施，及時消除突發(fā)環(huán)境事件引發(fā)的土壤環(huán)境風(fēng)險隱患。(市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)信委、市財政局、市國土資源局、市建委、市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟局等參與)

(二)嚴(yán)打土壤環(huán)境污染違法行為。加強土壤環(huán)境日常監(jiān)管執(zhí)法，依法查處向農(nóng)田直排廢水、偷倒固體廢物等污染土壤的環(huán)境違法案件，并將相關(guān)環(huán)境違法者、拒不履行土壤污染治理與修復(fù)主體責(zé)任的企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者納入環(huán)境違法“黑名單”，依法采取公開曝光、行為限制和失信懲戒等處罰措施。對嚴(yán)重污染土壤已構(gòu)成犯罪的環(huán)境違法行為，要加強行政執(zhí)法和刑事司法聯(lián)動，依法予以打擊，相關(guān)行政部門要配合做好刑事證據(jù)的收集、固定工作。對污染土壤和負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的行政機關(guān)違法行使職權(quán)或者不作為，并造成國家和社會公共利益受到嚴(yán)重侵害的行為，支持依法提起公益訴訟。(市環(huán)保局牽頭，市法院、市檢察院、市公安局、市國土資源局、市建委、市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟局等參與)

八、加強土壤污染防治研究，推動土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

(一)開展土壤治理與修復(fù)技術(shù)研究。圍繞污染土壤治理修復(fù)、土壤環(huán)境監(jiān)測、土壤質(zhì)量研判和污染防治監(jiān)管等重點領(lǐng)域的重大科技需求，加強土壤中重金屬、有機污染物含量與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量相關(guān)性研究，開展土壤污染源解析。推進土壤及地下水污染隔斷、土壤原位修復(fù)、快速高效工程修復(fù)等普適性技術(shù)研發(fā)。(市科技局牽頭，市國土資源局、市環(huán)保局、市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟局、市科協(xié)等參與)

(二)推廣土壤治理與修復(fù)適用技術(shù)。在農(nóng)用地土壤污染治理方面，重點推廣生物治理、種植品種調(diào)整、栽培措施優(yōu)化、土壤環(huán)境改良等技術(shù)。在污染地塊修復(fù)方面，通過實施國家級污染地塊修復(fù)試點項目，加快針對有機污染物、重金屬污染物和復(fù)合型污染治理等適用技術(shù)集成與轉(zhuǎn)化，推廣修復(fù)工程規(guī)范管理模式。(市科技局牽頭，市國土資源局、市環(huán)保局、市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟局、市科協(xié)等參與)

(三)推動土壤治理與修復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。放開服務(wù)性監(jiān)測市場，鼓勵社會機構(gòu)參與土壤環(huán)境監(jiān)測評估。加快完善土壤環(huán)境調(diào)查、分析測試、風(fēng)險評估、環(huán)境監(jiān)理、工程治理產(chǎn)業(yè)鏈，鼓勵環(huán)境工程勘察設(shè)計單位、環(huán)保技術(shù)咨詢機構(gòu)、修復(fù)材料生產(chǎn)和治理裝備制造企業(yè)在專業(yè)領(lǐng)域做精做細(xì)，形成錯位發(fā)展、優(yōu)勢互補的良性格局。開展污染地塊調(diào)查評估和治理修復(fù)從業(yè)單位水平評價試點，促進土壤污染治理修復(fù)行業(yè)的健康發(fā)展。(市發(fā)展改革委牽頭，市經(jīng)信委、市國土資源局、市環(huán)保局、市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟局、市科協(xié)等參與)

九、落實污染防治保障措施，構(gòu)建土壤環(huán)境治理體系

(一)完善環(huán)境管理體制。按照屬地管理的原則，進一步完善土壤環(huán)境管理體制，全面落實土壤污染防治屬地責(zé)任，督促污染土壤的單位或個人切實承擔(dān)治理修復(fù)的經(jīng)濟責(zé)任，責(zé)任主體滅失或責(zé)任主體不明確的，由所在地縣級人民政府依法承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。(市環(huán)保局牽頭、市國土資源局、市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟局等參與)

(二)加大財政資金投入。積極爭取中央財政土壤污染防治專項資金。統(tǒng)籌基本農(nóng)田建設(shè)、新增建設(shè)用地土地有償使用費、環(huán)境保護等專項資金，強化全市土壤污染防治重點工作的資金保障。進一步優(yōu)化財政資金投入方向，對受污染耕地治理項目、列入市級污染地塊數(shù)據(jù)庫的重點修復(fù)項目，予以重點支持。對永久基本農(nóng)田污染狀況調(diào)查建檔、土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、土壤環(huán)境管理信息化平臺等土壤污染防治監(jiān)管能力建設(shè)及運行費用，各級財政應(yīng)予以必要保障。(市財政局牽頭，市發(fā)展改革委、市國土資源局、市環(huán)保局、市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟局等參與)

(三)充分發(fā)揮市場作用。積極發(fā)展綠色金融，在土壤污染治理修復(fù)領(lǐng)域，積極推廣政府與社會資本合作(PPP)模式，發(fā)揮財政資金撬動作用，帶動更多社會資本參與土壤污染防治。加大政府購買服務(wù)力度，推動受污染耕地、以政府為責(zé)任主體的污染地塊治理與修復(fù)。逐步將土壤污染防治納入環(huán)境污染責(zé)任保險試點。(市發(fā)展改革委、市財政局、市環(huán)保局牽頭，市國土資源局、市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟局、市金融辦、人行嘉興市中心支行等參與)

(四)積極引導(dǎo)公眾參與。將土壤污染防治納入環(huán)境保護宣傳教育體系，加強黨政機關(guān)、學(xué)校、企業(yè)、社區(qū)、農(nóng)村等的土壤污染防治宣傳教育和培訓(xùn)。各相關(guān)部門要結(jié)合世界環(huán)境日、世界糧食日、世界土壤日、全國土地日、浙江生態(tài)日等開展主題宣傳活動，普及土壤污染防治相關(guān)知識，加強法律法規(guī)和相關(guān)政策的宣傳解讀。鼓勵和支持有條件的高校開設(shè)土壤環(huán)境專門課程?！彩协h(huán)保局牽頭，市委宣傳部、市教育局、市國土資源局、市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟局、市商務(wù)局(糧食局)、市科協(xié)等參與〕

(六)加大社會監(jiān)督力度。根據(jù)土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查的總體安排，各縣(市、區(qū))應(yīng)當(dāng)擇機公布轄區(qū)土壤環(huán)境狀況。結(jié)合各類環(huán)境執(zhí)法專項行動，公開曝光一批嚴(yán)重污染土壤的典型案件。健全舉報制度，充分發(fā)揮環(huán)保、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟和國土資源部門舉報熱線和網(wǎng)絡(luò)平臺作用，鼓勵公眾對污染土壤、破壞農(nóng)用地、擅自開發(fā)未利用地等違法行為進行監(jiān)督。(市環(huán)保局牽頭，市國土資源局、市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟局參與)

十、加強目標(biāo)考核，落實各方責(zé)任

(一)強化政府主體責(zé)任。縣(市、區(qū))人民政府、嘉興經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)(國際商務(wù)區(qū))、嘉興港區(qū)是實施本工作方案的責(zé)任主體，要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，抓好工作落實。在2017年8月底前制定并公布本轄區(qū)的土壤污染防治實施方案，報市政府備案;要逐年制定并實施土壤污染防治的年度計劃，不斷完善政策措施，加大資金投入，并向市政府報告土壤污染防治工作情況。(市環(huán)保局牽頭，市財政局、市國土資源局、市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟局等參與)

(二)加強部門協(xié)調(diào)聯(lián)動。將土壤污染防治納入市級有關(guān)部門生態(tài)環(huán)保工作協(xié)調(diào)推進機制，定期研究解決重大問題。各主要牽頭部門要制訂相應(yīng)的工作方案和計劃，加強各項工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查，逐項抓好落實，有序推進各項工作，并將年度進展情況及時報市環(huán)保局匯總。市級各有關(guān)部門要加強協(xié)作配合，按照職責(zé)分工，協(xié)同做好土壤污染防治工作。市環(huán)保局要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查，及時向市政府報告工作進展情況。(市環(huán)保局牽頭，市級有關(guān)部門參與)

(三)落實企業(yè)法律責(zé)任。有關(guān)企業(yè)要加強內(nèi)部管理，將土壤污染防治納入環(huán)境風(fēng)險防控體系，嚴(yán)格依法依規(guī)建設(shè)和運營污染治理設(shè)施，確保重點污染物穩(wěn)定達標(biāo)排放。土壤污染防治重點監(jiān)控企業(yè)，要按國家要求定期公開其用地土壤環(huán)境質(zhì)量、重點污染物排放和治理等情況，國有企業(yè)要帶頭落實。造成土壤污染的，應(yīng)承擔(dān)損害評估、治理與修復(fù)的法律責(zé)任。自2017年起，屬地人民政府要與重點監(jiān)控工業(yè)企業(yè)簽訂土壤污染防治責(zé)任書，明確相關(guān)措施和責(zé)任，并向社會公開。(市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)信委等參與)

(四)嚴(yán)格目標(biāo)任務(wù)考核。市政府每年對各縣(市、區(qū))、嘉興經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)(國際商務(wù)區(qū))、嘉興港區(qū)工作方案的實施情況進行考核，考核結(jié)果作為對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價、自然資源資產(chǎn)離任審計的重要依據(jù)，并與土壤污染防治相關(guān)專項資金分配掛鉤。對未完成土壤防治工作目標(biāo)任務(wù)或工作責(zé)任不落實的，將酌情采取通報預(yù)警、環(huán)評限批、掛牌督辦、約談有關(guān)政府和部門主要負(fù)責(zé)人等措施，督促整改落實。對因工作不力、履職缺位等導(dǎo)致土壤污染問題突出、優(yōu)先保護類耕地面積減少、土壤環(huán)境質(zhì)量明顯下降的，要依法依紀(jì)追究有關(guān)單位和人員責(zé)任。(市環(huán)保局牽頭，市委組織部、市財政局、市國土資源局、市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟局、市審計局等參與)

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