哈爾濱市人民政府關(guān)于印發(fā)哈爾濱市土壤污染防治工作方案的通知已印發(fā)，全文如下：

哈爾濱市人民政府關(guān)于印發(fā)哈爾濱市土壤污染防治工作方案的通知

哈政規(guī)〔2017〕35號

各區(qū)、縣(市)人民政府，市政府各委、辦、局，各有關(guān)單位：

現(xiàn)將《哈爾濱市土壤污染防治工作方案》予以印發(fā)，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

哈爾濱市人民政府

2017年8月17日

哈爾濱市土壤污染防治工作方案

為深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)土壤污染防治行動計劃的通知》(國發(fā)〔2016〕31號)和《黑龍江省人民政府關(guān)于印發(fā)黑龍江省土壤污染防治實施方案的通知》(黑政發(fā)〔2016〕46號)，切實加強土壤污染防治，逐步改善土壤環(huán)境質(zhì)量，保障土壤生態(tài)安全，結(jié)合我市實際，制定本方案。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立新發(fā)展理念，以改善土壤環(huán)境質(zhì)量為中心，以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全為出發(fā)點，結(jié)合東北黑土地、寒地和老工業(yè)基地等特點，堅持預(yù)防為主、保護優(yōu)先、風(fēng)險管控，突出重點區(qū)域、重點行業(yè)和重點污染物，形成政府主導(dǎo)、企業(yè)擔(dān)責(zé)、公眾參與、社會監(jiān)督的土壤污染防治體系，促進土壤資源永續(xù)利用，為建設(shè)美麗哈爾濱提供保障。

(二)防治目標(biāo)

1.總體目標(biāo)

到2020年，全市土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風(fēng)險得到基本管控。

到2030年，全市土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好發(fā)展，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到有效保障，土壤環(huán)境風(fēng)險得到全面管控。

2.主要指標(biāo)

到2020年，全市受污染耕地安全利用率達到92%，污染地塊安全利用率達到90%以上。

到2030年，受污染耕地安全利用率達到95%左右，受污染地塊安全利用率不低于95%。

3.防控重點

重點污染物：鎘、汞、砷、鉛、鉻等重金屬和多環(huán)芳烴、石油烴、苯并芘、農(nóng)殘(六六六、滴滴涕)等有機污染物。

重點行業(yè)：有色金屬冶煉、石油加工、化工、煤化工、電鍍、制藥、農(nóng)藥、獸藥、林藥等。

重點地塊：老工業(yè)基地搬遷改造騰退的污染地塊，擬開發(fā)利用的居民區(qū)、商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機構(gòu)、公園、綠地和游樂場所等公共設(shè)施用地及污染地塊，重度污染的農(nóng)用地及東北黑土地保護利用的試點用地。

二、主要任務(wù)

(一)開展土壤污染調(diào)查

1.開展土壤環(huán)境質(zhì)量詳查。按照國家和省要求，2018年10月底前，查明農(nóng)用地土壤污染的面積、分布及其對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響。2020年10月底前，完成重點行業(yè)企業(yè)用地特別是老工業(yè)基地(香坊、道外、平房、阿城等區(qū))搬遷改造騰退的污染地塊分布及其環(huán)境風(fēng)險情況的調(diào)查。建立土壤環(huán)境質(zhì)量狀況定期調(diào)查制度，每10年開展1次土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查。(市環(huán)保局、市農(nóng)委、市國土資源局牽頭，市畜牧獸醫(yī)局、市財政局、市衛(wèi)生計生委、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市工信委、市林業(yè)局和各區(qū)縣市政府按職責(zé)分工負責(zé))

2.建設(shè)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、整合優(yōu)化”的原則，2017年年底前，按要求完成土壤環(huán)境質(zhì)量國控、省控監(jiān)測點位布置，建成全市土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。2020年，實現(xiàn)土壤環(huán)境質(zhì)量布控點位區(qū)縣(市)全覆蓋。(市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市工信委、市國土資源局、市農(nóng)委和各區(qū)縣市政府按職責(zé)分工負責(zé))

3.建立土壤環(huán)境信息化管理平臺。整合環(huán)保、國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、農(nóng)業(yè)等部門相關(guān)數(shù)據(jù)，加強部門間數(shù)據(jù)共享。力爭2020年年底前，建設(shè)完成哈爾濱市土壤環(huán)境信息化管理子平臺。借助互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，拓寬數(shù)據(jù)獲取渠道，實現(xiàn)數(shù)據(jù)動態(tài)更新。(市環(huán)保局、市農(nóng)委、市國土資源局牽頭，市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市教育局、市科技局、市工信委、市衛(wèi)生計生委、市林業(yè)局和各區(qū)縣市政府按職責(zé)分工負責(zé))

(二)加強未污染土壤源頭管控

1.加強未利用地環(huán)境管理。按照科學(xué)有序原則，嚴(yán)格控制未利用地開發(fā)利用，防止造成土壤污染。擬開發(fā)為農(nóng)用地的，有關(guān)區(qū)縣(市)政府應(yīng)組織開展土壤環(huán)境質(zhì)量狀況調(diào)查與評估，不符合相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的，不得種植食用農(nóng)產(chǎn)品。各區(qū)縣(市)要加強對納入耕地后備資源未利用地的保護，定期開展巡查。加強對礦產(chǎn)資源開采活動影響區(qū)域內(nèi)未利用地的保護，防止礦產(chǎn)資源開采活動造成土壤污染。(市國土資源局牽頭，市環(huán)保局、市農(nóng)委、市水務(wù)局、市公安局、市林業(yè)局和各區(qū)縣市政府按職責(zé)分工負責(zé))

2.防范建設(shè)用地新增污染。對排放重點污染物的新建、擴建項目，在開展環(huán)境影響評價時，應(yīng)進行土壤環(huán)境本底調(diào)查和監(jiān)測，同時加入對土壤環(huán)境影響的評價內(nèi)容，并提出防范土壤污染的具體措施;對需要建設(shè)的土壤污染防治設(shè)施，要與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用;做好有關(guān)措施落實情況的監(jiān)督管理工作。(市環(huán)保局牽頭，各區(qū)縣市政府按職責(zé)分工負責(zé))

3.強化空間布局管控。依據(jù)土壤等環(huán)境承載能力，充分考慮環(huán)境風(fēng)險，及時調(diào)整城市空間布局規(guī)劃，合理確定區(qū)域功能定位、空間布局。禁止在居民區(qū)、學(xué)校、醫(yī)療和養(yǎng)老機構(gòu)等周邊新建有色金屬冶煉、電鍍等行業(yè)企業(yè);結(jié)合推進新型城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和化解過剩產(chǎn)能等，有序搬遷或依法關(guān)閉可能造成土壤污染的行業(yè)企業(yè)。結(jié)合區(qū)域功能定位和土壤污染防治需要，科學(xué)布局生活垃圾處理、危險廢物處置、廢舊資源再生利用等設(shè)施和場所，合理確定畜禽養(yǎng)殖布局和規(guī)模。(市發(fā)改委、市工信委、市國土資源局、市城管局牽頭，市環(huán)保局、市水務(wù)局、市農(nóng)委、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市林業(yè)局、市畜牧獸醫(yī)局和各區(qū)縣市政府按職責(zé)分工負責(zé))

(三)加強污染監(jiān)管

1.嚴(yán)控工礦污染。2017年年底前，各區(qū)縣(市)政府要根據(jù)工礦企業(yè)分布和污染排放情況，確定并公布本行政區(qū)土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)名單，實行動態(tài)更新。列入名單企業(yè)要自行對企業(yè)用地土壤環(huán)境狀況進行監(jiān)測，并向社會公開。區(qū)縣(市)環(huán)保部門要定期對重點監(jiān)管企業(yè)和工業(yè)園區(qū)周邊用地的土壤環(huán)境狀況進行監(jiān)測，并將監(jiān)測結(jié)果上報市環(huán)保局，作為環(huán)境執(zhí)法和風(fēng)險預(yù)警的重要依據(jù)。加強對企業(yè)拆除和工業(yè)固廢處理處置活動的污染防治監(jiān)管。制藥、農(nóng)藥、獸藥、林藥、石油加工、化工、電鍍、電器電子、汽車制造、有色金屬冶煉等重點行業(yè)企業(yè)拆除生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、構(gòu)筑物和污染治理設(shè)施，應(yīng)按國家有關(guān)企業(yè)拆除活動污染防治技術(shù)規(guī)定，制定殘留污染物清理和安全處置方案，并報所在區(qū)縣(市)工信、環(huán)保部門備案;要監(jiān)督企業(yè)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定實施安全處理處置，防范拆除活動污染土壤。(市工信委、市環(huán)保局和各區(qū)縣市政府按職責(zé)分工負責(zé))

嚴(yán)格尾礦庫環(huán)境風(fēng)險管控。全面排查整治歷史遺留尾礦庫，完善覆膜、壓土、排洪、堤壩加固等隱患治理和閉庫措施。對列為重點監(jiān)管尾礦庫的企業(yè)，每年要開展1次環(huán)境風(fēng)險評估，完善污染治理設(shè)施，儲備應(yīng)急物資。加強對礦產(chǎn)資源開發(fā)利用活動的輻射安全監(jiān)管，有關(guān)企業(yè)每年要對本礦區(qū)土壤進行輻射環(huán)境監(jiān)測。(市環(huán)保局、市安監(jiān)局牽頭，市國土資源局、市工信委和各區(qū)縣市政府按職責(zé)分工負責(zé))

2.深化重金屬污染防治。按照《哈爾濱市重金屬污染防治“十三五”規(guī)劃》要求，以鉛酸蓄電池、金屬表面處理行業(yè)為防控重點，解決歷史遺留問題，加快建設(shè)哈爾濱表面處理園區(qū)，引導(dǎo)電鍍等表面處理企業(yè)進入園區(qū)實施規(guī)范化管理;加大對涉及重金屬污染企業(yè)的監(jiān)管力度，對環(huán)保手續(xù)不全、技術(shù)裝備落后的低小散企業(yè)，依法予以關(guān)停淘汰。到2020年，重金屬防控重點區(qū)域中，南崗區(qū)防控方向達到“退出”標(biāo)準(zhǔn)，阿城區(qū)防控方向達到“提升”標(biāo)準(zhǔn)，非重點區(qū)域涉重物質(zhì)實現(xiàn)“零”增量。(市環(huán)保局、阿城區(qū)政府、市工信委牽頭，市發(fā)改委和各區(qū)縣市政府按職責(zé)分工負責(zé))

3.強化工業(yè)廢物處理處置。全面排查尾礦、煤矸石、工業(yè)副產(chǎn)石膏、粉煤灰、赤泥、冶煉渣、電石渣、鉻渣、砷渣以及脫硫、脫硝、除塵等產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的堆存場所，對可能存在土壤污染風(fēng)險的，制定整治方案并有序?qū)嵤?。加強工業(yè)固體廢物綜合利用，對電子廢物、廢輪胎、廢塑料、鎳鎘電池、鉛酸蓄電池等含重金屬廢物及火藥、炸藥生產(chǎn)產(chǎn)生的殘余物進行安全處置，防止污染土壤和地下水。(市環(huán)保局牽頭，市工信委、市發(fā)改委、市國土資源局和各區(qū)縣市政府按職責(zé)分工負責(zé))

加強危險廢物環(huán)境風(fēng)險防控。建立危險廢物全過程管理機制，對危險廢物收集、貯存、轉(zhuǎn)移、利用及處置行為實施全過程監(jiān)管。危險廢物集中利用、處置企業(yè)要定期對廠區(qū)及周邊土壤污染狀況進行評估，并采取相應(yīng)風(fēng)險防控或治理修復(fù)措施。(市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市工信委，市國土資源局和各區(qū)縣市政府按職責(zé)分工負責(zé))

4.控制農(nóng)業(yè)污染。深入推進農(nóng)業(yè)“三減”行動，到2020年，全市化肥畝均施用量13.6公斤(折純)以下，除草劑用量減幅達30%以上，化學(xué)農(nóng)藥用量與同等病蟲害發(fā)生年份相比下降30%，秸稈還田面積達到500萬畝以上，有機肥施用量達900萬噸，土壤有機質(zhì)含量提高3%以上。(市農(nóng)委牽頭，市發(fā)改委、市供銷合作社和各區(qū)縣市政府按職責(zé)分工負責(zé))

加強廢棄農(nóng)膜回收利用。嚴(yán)格按照《黑龍江省耕地保護條例》要求，使用厚度0.01mm以上的地膜，嚴(yán)禁使用厚度低于0.01mm(含)地膜，開展廢棄地膜回收利用試點。到2020年，廢舊農(nóng)膜回收率達到80%以上，在試點縣實現(xiàn)全區(qū)域地膜回收加工處理。(市農(nóng)委牽頭，市發(fā)改委、市工信委、市公安局、市場監(jiān)督管理局、市供銷合作社和各區(qū)縣市政府按職責(zé)分工負責(zé))

加強灌溉水水質(zhì)管理。開展灌溉水水質(zhì)監(jiān)測，灌溉用水應(yīng)符合農(nóng)田灌溉水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。對因長期使用污水灌溉導(dǎo)致土壤污染嚴(yán)重、威脅農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的，要及時調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。(市水務(wù)局牽頭，市農(nóng)委參與)

5.強化畜禽養(yǎng)殖污染防治。嚴(yán)格規(guī)范獸藥、飼料添加劑生產(chǎn)和使用，防止過量使用，促進源頭減量。鼓勵和支持畜禽糞便處理設(shè)施建設(shè)?，F(xiàn)有規(guī)模化養(yǎng)殖場(小區(qū))要配套建設(shè)糞便污水貯存、處理、利用等污染防治設(shè)施。新建、改建、擴建規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(小區(qū))必須配套糞污收集處理設(shè)施。到2020年，規(guī)?；B(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)配套建設(shè)廢棄物處理設(shè)施比例達到75%以上。(市畜牧獸醫(yī)局牽頭，市發(fā)改委、市農(nóng)委、市環(huán)保局和各區(qū)縣市政府按職責(zé)分工負責(zé))

在雙城等養(yǎng)殖主產(chǎn)區(qū)開展種養(yǎng)業(yè)有機結(jié)合、循環(huán)發(fā)展試點。(市農(nóng)委、市畜牧獸醫(yī)局和雙城區(qū)政府按職責(zé)分工負責(zé))

村屯庭院散養(yǎng)畜禽糞便納入農(nóng)村環(huán)衛(wèi)管理，實行污水分戶收集、集中處理。(各區(qū)縣市政府負責(zé))

6.減少生活污染。加快城市生活垃圾處置工程建設(shè)，全面實施生活垃圾無害化處置。到2020年，城區(qū)生活垃圾無害化處理率達到100%。(市城管局牽頭，市發(fā)改委、市財政局、市環(huán)保局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市國土資源局按職責(zé)分工負責(zé))

按照“市投市管、區(qū)投區(qū)管，分級管理、分區(qū)負責(zé)”的原則，推進垃圾處理廠滲濾液處理設(shè)施建設(shè)和非標(biāo)準(zhǔn)生活垃圾填埋廠生態(tài)修復(fù)工作。到2020年，市區(qū)生活垃圾處理廠滲濾液全部得到妥善安全處置。(市城管局和各區(qū)縣市政府按管理權(quán)限分別牽頭，市發(fā)改、財政、環(huán)保、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源等部門按職責(zé)分工負責(zé))

區(qū)縣(市)要加快推進農(nóng)村生活垃圾治理，整治非正規(guī)垃圾填埋場。到2020年，區(qū)縣(市)生活垃圾無害化處理率達到70%以上。(市城管局牽頭，各區(qū)縣市政府負責(zé))

推進污水處理廠污泥安全妥善處置。污水處理設(shè)施產(chǎn)生的污泥應(yīng)進行穩(wěn)定化、無害化和資源化處置，禁止處理處置不達標(biāo)的污泥進入耕地。依法取締非法污泥堆放點。鼓勵土地改良、城市綠化、建筑材料等行業(yè)優(yōu)先使用處理后的污泥?，F(xiàn)有污泥處理設(shè)施應(yīng)于2017年年底前基本完成達標(biāo)改造，到2020年年底前，市級污水處理廠污泥無害化處置率達到90%以上。(市建委牽頭，市環(huán)保局、市發(fā)改委、市農(nóng)委、市工信委和各區(qū)縣市政府按職責(zé)分工負責(zé))

(四)實施農(nóng)用地分類監(jiān)管

1.劃定質(zhì)量類別。以全市土壤污染詳查結(jié)果為依據(jù)，開展耕地土壤和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測與評價。有序開展土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定工作，以耕地為重點，將農(nóng)用地按污染程度劃為優(yōu)先保護類(未污染和輕微污染)、安全利用類(輕度和中度污染)和嚴(yán)格管控類(重度污染)3個類別，逐步建立分類清單，2020年年底前完成。劃定結(jié)果經(jīng)市政府審定后，由市農(nóng)委負責(zé)更新清單。(市農(nóng)委牽頭，市環(huán)保局、市國土資源局、市林業(yè)局、市畜牧獸醫(yī)局和各區(qū)縣市政府按職責(zé)分工負責(zé))

2.做好優(yōu)先保護。在土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定的基礎(chǔ)上，將符合條件的優(yōu)先保護類耕地納入永久基本農(nóng)田，加大保護力度，確保其面積不減少、土壤環(huán)境質(zhì)量不下降。除法律規(guī)定的重點建設(shè)項目選址無法避讓外，其他建設(shè)不得占用優(yōu)先保護類耕地。產(chǎn)糧大縣要制定土壤環(huán)境保護方案，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目向優(yōu)先保護類耕地集中區(qū)域傾斜。(市國土資源局、市農(nóng)委牽頭，市財政局、市環(huán)保局、市發(fā)改委和各區(qū)縣市政府按職責(zé)分工負責(zé))

加大黑土保護。呼蘭、雙城區(qū)要做好東北黑土地保護利用試點工作，到2018年年底前實現(xiàn)耕地地力、土壤有機質(zhì)含量有所提高，耕作層厚度達到30厘米以上，農(nóng)作物秸稈和畜禽糞便等有機肥資源利用率明顯提高，并逐步擴大黑土保護范圍。(市農(nóng)委牽頭，呼蘭、雙城區(qū)政府按職責(zé)分工負責(zé))

防控企業(yè)污染。嚴(yán)格控制在優(yōu)先保護類耕地集中區(qū)域新建有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)，現(xiàn)有相關(guān)行業(yè)企業(yè)要采用新技術(shù)、新工藝，加快提標(biāo)升級改造步伐，對超標(biāo)、超總量排放情形嚴(yán)重的，依法責(zé)令其停業(yè)、關(guān)閉，并將企業(yè)名單向社會公開。(市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市工信委和各區(qū)縣市政府按職責(zé)分工負責(zé))

3.推進安全利用。根據(jù)土壤污染狀況和農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)情況，安全利用類耕地集中的區(qū)縣(市)要結(jié)合當(dāng)?shù)刂饕魑锲贩N和種植習(xí)慣，制定實施受污染耕地安全利用方案，采取農(nóng)藝調(diào)控、替代種植等措施，降低農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)風(fēng)險。強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測。加強對農(nóng)民、農(nóng)民合作社的技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)。到2020年，根據(jù)國家有關(guān)受污染耕地安全利用技術(shù)指南，完成國家要求的輕度和中度污染耕地安全利用指標(biāo)。(市農(nóng)委牽頭，市國土資源局和各區(qū)縣市政府按職責(zé)分工負責(zé))

4.全面落實嚴(yán)格管控。加強對嚴(yán)格管控類耕地的用途管理，依法劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域，嚴(yán)禁種植食用農(nóng)產(chǎn)品;對威脅地下水、飲用水水源安全的，有關(guān)區(qū)縣(市)要制定環(huán)境風(fēng)險管控方案，落實管控措施。研究制定退耕還林還草計劃。到2020年，完成省要求的重度污染耕地退耕還林還草面積指標(biāo)，重度污染耕地得到全面嚴(yán)格管控。(市農(nóng)委牽頭，市國土資源局、市畜牧獸醫(yī)局、市林業(yè)局、市水務(wù)局、市發(fā)改委、市財政局、市環(huán)保局和各區(qū)縣市政府按職責(zé)分工負責(zé))

5.加強林地、草地、園地土壤環(huán)境管理。嚴(yán)格控制林地、草地、園地農(nóng)藥使用量，禁止使用高毒、高殘留農(nóng)藥。提倡并加大生物農(nóng)藥、引誘劑推廣使用力度。(市林業(yè)局、市畜牧獸醫(yī)局、市農(nóng)委牽頭，各區(qū)縣市政府按職責(zé)分工負責(zé))

(五)強化建設(shè)用地環(huán)境風(fēng)險監(jiān)管

1.嚴(yán)格用地準(zhǔn)入。建設(shè)用地土壤環(huán)境管理納入城市規(guī)劃、供地管理及“城市雙修”任務(wù)目標(biāo)，土地開發(fā)利用必須符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求。國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門在編制土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃時，應(yīng)充分考慮污染地塊的環(huán)境風(fēng)險，合理確定土地用途。(市國土資源局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局牽頭，市環(huán)保局和各區(qū)縣市政府按職責(zé)分工負責(zé))

2.建立調(diào)查評估制度。自2017年起，對本市擬變更土地所有權(quán)人的防控重點行業(yè)、重點地塊的工業(yè)企業(yè)用地，以及用途擬變更為居住、商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機構(gòu)、公園、綠地和游樂場所等建設(shè)用地，由土地使用權(quán)人委托第三方機構(gòu)對其土壤環(huán)境實施調(diào)查評估;已經(jīng)收回的，由市級土地儲備機構(gòu)和各縣(市)政府負責(zé)開展調(diào)查評估。自2018年起，重度污染農(nóng)用地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)建設(shè)用地的，由市級土地儲備機構(gòu)或縣(市)政府負責(zé)組織第三方開展調(diào)查評估，評估結(jié)果報送市環(huán)保、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、工信部門備案。(市環(huán)保局牽頭，市國土資源局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市工信委和各區(qū)縣市政府按職責(zé)分工負責(zé))

3.實施污染地塊負面清單管理。自2017年起，國土資源與規(guī)劃部門要結(jié)合城市總體規(guī)劃和土壤污染狀況詳查情況，根據(jù)建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評估結(jié)果，逐步建立污染地塊名錄及其開發(fā)利用負面清單，并進行動態(tài)更新。將清單信息納入全市土壤環(huán)境信息化管理平臺，作為土地規(guī)劃利用的依據(jù)。符合相應(yīng)規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊，可進入用地程序。暫不開發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復(fù)條件的污染地塊，由所在地區(qū)縣(市)政府組織劃定管控區(qū)域，設(shè)立標(biāo)識，發(fā)布公告，限制人員進入、禁止土壤擾動，制定周邊影響區(qū)域環(huán)境保護方案。(市國土資源局牽頭，市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市環(huán)保局和各區(qū)縣市政府按職責(zé)分工負責(zé))

4.落實部門監(jiān)管責(zé)任。城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源部門要結(jié)合土壤環(huán)境質(zhì)量狀況、土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，加強城鄉(xiāng)規(guī)劃論證和審批管理，加強對土地征收、收回、收購以及轉(zhuǎn)讓、改變用途等環(huán)節(jié)的監(jiān)管。各級環(huán)保部門要加強對建設(shè)用地土壤環(huán)境狀況調(diào)查、風(fēng)險評估和污染地塊治理與修復(fù)活動的監(jiān)管。建立城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)保等部門信息溝通機制，實行聯(lián)動監(jiān)管。(市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市國土資源局、市環(huán)保局、市城管局牽頭，各區(qū)縣市政府按職責(zé)分工負責(zé))

(六)推進污染治理與修復(fù)

1.明確治理與修復(fù)責(zé)任主體。按照“誰污染，誰治理”原則，造成土壤污染的單位或個人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)治理與修復(fù)的主體責(zé)任。責(zé)任主體發(fā)生變更的，由變更后繼承其債權(quán)、債務(wù)的單位或個人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任;責(zé)任主體滅失或者責(zé)任主體不明確的，由所在區(qū)縣(市)政府依法承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。(市環(huán)保局、市國土資源局牽頭，市工信委、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市財政局和各區(qū)縣市政府按職責(zé)分工負責(zé))

2.制定污染治理與修復(fù)規(guī)劃。2018年6月底前，以影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全的突出土壤污染問題為重點，制定哈爾濱市土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃，明確重點區(qū)域、重點任務(wù)、責(zé)任單位和分年度實施計劃，建立項目庫，并報省環(huán)保廳備案。(市環(huán)保局牽頭，市國土資源局、市農(nóng)委和各區(qū)縣市政府按職責(zé)分工負責(zé))

3.有序開展治理與修復(fù)。各區(qū)縣(市)政府要以擬開發(fā)建設(shè)居住、商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機構(gòu)、公園、綠地和游樂場所等項目的污染地塊及搬遷企業(yè)騰退的污染地塊為重點，經(jīng)風(fēng)險評估確認(rèn)需要治理與修復(fù)的，監(jiān)督責(zé)任主體開展治理與修復(fù)。爭取土壤修復(fù)資金，積極推進哈爾濱龍江特種裝備有限公司場地等重點地塊的調(diào)查與評估示范項目，并根據(jù)調(diào)查與評估結(jié)果適時開展治理與修復(fù)。(市環(huán)保局牽頭，各區(qū)縣市政府按職責(zé)分工負責(zé))

各區(qū)縣(市)政府要針對重點區(qū)域典型作物特征污染物，開展耕地土壤污染治理與修復(fù)示范。到2020年12月底前，完成省要求的受污染耕地治理與修復(fù)面積指標(biāo)。(市農(nóng)委牽頭，市國土資源局和區(qū)、縣市政府按職責(zé)分工負責(zé))

4.防止土壤污染治理修復(fù)二次污染。治理與修復(fù)工程原則上在原址進行，并采取必要措施防止污染土壤，對挖掘、堆存、修復(fù)過程中產(chǎn)生的廢水、廢氣和固體廢物，應(yīng)按規(guī)定進行處理處置，并達到省、市環(huán)保要求，防止對地塊及周邊環(huán)境造成二次污染;治理修復(fù)工程中需要轉(zhuǎn)運污染土壤的，有關(guān)責(zé)任單位要與有資質(zhì)單位簽訂處置協(xié)議，執(zhí)行危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度。工程施工期間，責(zé)任單位要設(shè)立公告牌，公開工程基本情況、環(huán)境影響及其防范措施;各區(qū)縣(市)環(huán)保部門要對各項環(huán)境保護措施落實情況進行檢查。(市環(huán)保局牽頭，市國土資源局、市建委、市農(nóng)委和各區(qū)縣市政府按職責(zé)分工負責(zé))

5.開展績效評估。治理修復(fù)工程完工后，責(zé)任單位要委托第三方機構(gòu)對治理與修復(fù)效果進行評估，并將結(jié)果向社會公開。環(huán)保部門應(yīng)會同有關(guān)部門進行督導(dǎo)檢查，并委托第三方機構(gòu)按照國家有關(guān)評估辦法，對各區(qū)縣(市)土壤污染治理修復(fù)成效進行評估，對未達到修復(fù)目標(biāo)要求的，責(zé)任單位應(yīng)繼續(xù)開展修復(fù)工作。實行土壤污染治理與修復(fù)終身責(zé)任制，并按照國家有關(guān)規(guī)定實施責(zé)任追究。(市環(huán)保局牽頭，市國土資源局、市農(nóng)委和各區(qū)縣市政府按職責(zé)分工負責(zé))

三、保障措施

(一)建立監(jiān)管體系

1.完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)國家和省土壤污染防治相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的制定和修訂情況，結(jié)合我市實際，適時制定土壤污染防治地方性法規(guī)、政府規(guī)章。根據(jù)《黑龍江省土壤污染防治風(fēng)險篩選指導(dǎo)值》等地方土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，逐步建立健全我市土壤污染風(fēng)險管控等標(biāo)準(zhǔn)體系。(市環(huán)保局牽頭，市政府法制辦、市工信委、市國土資源局、市農(nóng)委、市林業(yè)局、市水務(wù)局、市市場監(jiān)管局、市衛(wèi)生計生委和各區(qū)縣市政府按職責(zé)分工負責(zé))

2.構(gòu)建監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。自2018年起，各區(qū)縣(市)政府應(yīng)將土壤污染監(jiān)管工作納入市政府環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化管理平臺，將土壤監(jiān)管職責(zé)落實到街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))和社區(qū)(村)，明確監(jiān)管責(zé)任人。各相關(guān)委辦局應(yīng)確定土壤污染防治工作聯(lián)絡(luò)人。(各區(qū)縣市政府和相關(guān)委辦局負責(zé))

3.強化監(jiān)管執(zhí)法。各級環(huán)保部門要加強對本級行政區(qū)內(nèi)疑似地塊和污染地塊相關(guān)活動的監(jiān)督管理。按照《哈爾濱市網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系建設(shè)方案》，加強土壤污染防治監(jiān)管。對重點污染物、重點行業(yè)以及老工業(yè)基地搬遷改造騰退用地和雙城區(qū)、五常市、巴彥縣、依蘭縣等產(chǎn)糧大縣污染地塊，要加大土壤污染防治環(huán)境執(zhí)法與監(jiān)管力度。市環(huán)保局和市公安局要強化行政執(zhí)法司法聯(lián)動，對涉嫌環(huán)境犯罪的一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要及時移送、立案偵查，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。(市環(huán)保局牽頭，市農(nóng)委、市工信委、市公安局、市國土資源局、市安監(jiān)局、市林業(yè)局和雙城、五常、巴彥、依蘭等區(qū)縣市政府按職責(zé)分工負責(zé))

(二)加強能力建設(shè)

1.提升土壤環(huán)境監(jiān)測能力。充分發(fā)揮行業(yè)監(jiān)測網(wǎng)作用，開展土壤環(huán)境監(jiān)測技術(shù)人員培訓(xùn)，基本形成土壤環(huán)境監(jiān)測能力。(市環(huán)保局牽頭，市農(nóng)委、市國土資源局、市發(fā)改委、市財政局、市人社局和各區(qū)縣市政府按職責(zé)分工負責(zé))

2.強化土壤環(huán)境執(zhí)法能力。改善基層環(huán)境執(zhí)法條件，配備必要的土壤污染快速檢測等執(zhí)法裝備。對全市環(huán)境執(zhí)法人員每3年進行一輪土壤污染防治業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升環(huán)境執(zhí)法人員土壤污染防治和執(zhí)法監(jiān)管業(yè)務(wù)素質(zhì)。(市環(huán)保局牽頭，市財政局、市人社局和各區(qū)縣市政府按職責(zé)分工負責(zé))

3.提高土壤環(huán)境污染應(yīng)急能力。2017年年底前，將土壤環(huán)境應(yīng)急處置內(nèi)容納入各級環(huán)境污染事件應(yīng)急預(yù)案，依托社會力量，加強環(huán)境應(yīng)急管理、技術(shù)支撐、處置救援能力建設(shè)。(市環(huán)保局牽頭，市財政局、市人社局、市政府應(yīng)急辦和各區(qū)縣市政府按職責(zé)分工負責(zé))

(三)加大科技支撐

1.加強土壤污染防治基礎(chǔ)研究。充分挖掘本市科研資源，推進土壤污染診斷、風(fēng)險管控、治理與修復(fù)等共性關(guān)鍵技術(shù)研究，研發(fā)高效低成本功能材料(藥劑)，強化衛(wèi)星遙感技術(shù)及無人機應(yīng)用。優(yōu)化整合科技計劃(專項、基金)，支持土壤污染防治研究。(市科技局牽頭，市教育局、市工信委、市國土資源局、市環(huán)保局、市農(nóng)委、市衛(wèi)生計生委和各區(qū)縣市政府按職責(zé)分工負責(zé))

2.加快科技成果轉(zhuǎn)化。完善土壤污染防治科技成果轉(zhuǎn)化機制，支持以環(huán)保為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的科技成果轉(zhuǎn)化平臺建設(shè)。開展國際合作研究與技術(shù)交流，引進消化土壤污染風(fēng)險識別、土壤污染物快速檢測、土壤阻隔填埋及地下水污染源控制包容等風(fēng)險管控先進技術(shù)。(市科技局牽頭，市發(fā)改委、市工信委、市農(nóng)委、市財政局、市環(huán)保局、市國土資源局和各區(qū)縣市政府按職責(zé)分工負責(zé))

3.推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。放開服務(wù)性監(jiān)測市場，鼓勵社會機構(gòu)參與土壤環(huán)境監(jiān)測評估等活動。加快培育覆蓋土壤環(huán)境調(diào)查、分析測試、風(fēng)險評估、治理與修復(fù)工程設(shè)計和施工等環(huán)節(jié)的成熟產(chǎn)業(yè)鏈。發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”在土壤污染防治全產(chǎn)業(yè)鏈中的作用，推動一批相關(guān)領(lǐng)域的科技型中小企業(yè)發(fā)展。(市發(fā)改委、市環(huán)保局牽頭，市科技局、市工信委、市國土資源局、市農(nóng)委、市商務(wù)局和各區(qū)縣市政府按職責(zé)分工負責(zé))

(四)引導(dǎo)多元投入

1.加大財政投入。各級財政應(yīng)通過現(xiàn)有政策和資金渠道統(tǒng)籌相關(guān)財政資金，并積極向上爭取國家專項資金，重點用于土壤污染詳查、環(huán)境調(diào)查、監(jiān)測與風(fēng)險評估、治理與修復(fù)試點示范等工作。將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)、耕地保護與質(zhì)量提升、測土配方施肥等涉農(nóng)資金，更多用于優(yōu)先保護類耕地集中的區(qū)縣(市)。優(yōu)先保護類耕地面積增加的區(qū)縣(市)要積極爭取國家相關(guān)獎勵資金支持。(市財政局牽頭，市發(fā)改委、市工信委、市國土資源局、市環(huán)保局、市水務(wù)局、市農(nóng)委和各區(qū)縣市政府按職責(zé)分工負責(zé))

2.完善激勵政策。各區(qū)縣(市)要采取有效政策措施，激勵相關(guān)企業(yè)參與土壤污染治理與修復(fù)。貫徹落實國家扶持有機肥生產(chǎn)、廢棄農(nóng)膜綜合利用、農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理等企業(yè)有關(guān)政策要求。在農(nóng)藥、化肥等行業(yè)，積極爭取國家環(huán)保領(lǐng)跑者制度試點項目。(市財政局牽頭，市發(fā)改委、市工信委、市國土資源局、市環(huán)保局、市農(nóng)委、市地稅局、市供銷合作社和各區(qū)縣市政府按職責(zé)分工負責(zé))

3.發(fā)揮市場作用。通過政府和社會資本合作(PPP)等模式，發(fā)揮政府投資和財政資金撬動功能，帶動更多社會資本參與土壤污染防治。加大政府購買服務(wù)力度，推動受污染耕地和以政府為責(zé)任主體的污染地塊治理與修復(fù)。積極發(fā)展綠色金融，發(fā)揮政策性和開發(fā)性金融機構(gòu)引導(dǎo)作用，為重大土壤污染防治項目提供支持。為符合條件的土壤污染治理與修復(fù)企業(yè)發(fā)行股票提供政策信息咨詢和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。(市財政局、市金融辦牽頭，市環(huán)保局、市發(fā)改委、人民銀行哈爾濱中心支行和各區(qū)縣市政府按職責(zé)分工負責(zé))

(五)加強社會監(jiān)督

1.推進信息公開。市政府定期公布全市及各區(qū)縣(市)土壤環(huán)境狀況。重點行業(yè)企業(yè)要依據(jù)有關(guān)規(guī)定，向社會公開其產(chǎn)生的污染物名稱、排放方式、排放濃度、排放總量，以及污染防治設(shè)施建設(shè)和運行情況，便于社會監(jiān)督。(市環(huán)保局牽頭，市國土資源局、市農(nóng)委和各區(qū)縣市政府按職責(zé)分工負責(zé))

2.引導(dǎo)公眾參與。鼓勵公眾通過“12369”環(huán)保舉報熱線、信函、電子郵件、市環(huán)保局網(wǎng)站、微信平臺等途徑，對亂排廢水、廢氣及亂倒廢渣、污泥等污染土壤的環(huán)境違法行為進行舉報。市環(huán)保局及各區(qū)縣(市)可根據(jù)需要聘請環(huán)境保護義務(wù)監(jiān)督員。鼓勵種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社以及民間環(huán)境保護機構(gòu)參與土壤污染防治工作。對土壤污染引發(fā)的社會熱點問題，要及時開展調(diào)查評估，主動回應(yīng)社會關(guān)切。(市環(huán)保局牽頭，市國土資源局、市農(nóng)委和各區(qū)縣市政府按職責(zé)分工負責(zé))

3.開展宣傳教育。結(jié)合“世界地球日”、“世界環(huán)境日”、“世界土壤日”等主題宣傳活動，開展多種形式宣傳教育活動，普及土壤污染防治相關(guān)知識，正確解讀法律法規(guī)政策，營造保護土壤環(huán)境的良好社會氛圍，切實增強公眾保護土壤環(huán)境的意識。廣泛開展土壤環(huán)境保護宣傳和培訓(xùn)工作。(市環(huán)保局牽頭，市網(wǎng)信辦、市國土資源局、市農(nóng)委、市糧食局和各區(qū)縣市政府按職責(zé)分工負責(zé))

四、組織實施

(一)明確主體責(zé)任

各級政府是實施本方案的主體，要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，完善政策措施，加大資金投入，創(chuàng)新投融資模式，強化監(jiān)督管理，抓好工作落實。各縣(市)政府要于2017年9月30日前制定并公布土壤污染防治工作實施方案，確定重點任務(wù)和工作目標(biāo)，報市政府備案。(市環(huán)保局牽頭，市農(nóng)委、市國土資源局、市發(fā)改委、市財政局和各區(qū)縣市政府按職責(zé)分工負責(zé))

(二)加強部門聯(lián)動

建立市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合的工作機制，定期研究解決重大問題，協(xié)同做好土壤污染防治工作。市環(huán)保局要抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強督促檢查。(市環(huán)保局、市農(nóng)委、市國土資源局牽頭，市發(fā)改委、市工信委、市財政局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市科技局、市城管局、市畜牧獸醫(yī)局、市林業(yè)局、市水務(wù)局、市建委和各區(qū)縣市政府按職責(zé)分工負責(zé))

(三)落實企業(yè)責(zé)任

有關(guān)企業(yè)要加強內(nèi)部管理，將土壤污染防治納入環(huán)境風(fēng)險防控體系，嚴(yán)格依法依規(guī)建設(shè)和運營污染治理設(shè)施，確保重點污染物穩(wěn)定達標(biāo)排放。造成土壤污染的，應(yīng)承擔(dān)損害評估、治理與修復(fù)的法律責(zé)任。逐步建立土壤污染治理與修復(fù)企業(yè)行業(yè)自律機制，國有企業(yè)特別是中直、省屬在哈企業(yè)要帶頭落實。(市環(huán)保局牽頭，市工信委、市國土資源局和各區(qū)縣市政府按職責(zé)分工負責(zé))

(四)嚴(yán)格考核問責(zé)

實行目標(biāo)責(zé)任制。市政府與各區(qū)縣(市)政府、市政府有關(guān)部門簽訂土壤污染防治目標(biāo)責(zé)任書。各區(qū)縣(市)政府和市政府有關(guān)部門及重點企業(yè)要按年度進行目標(biāo)任務(wù)分解，落實相關(guān)責(zé)任。自2020年起，市政府對各區(qū)縣(市)及各相關(guān)部門土壤污染防治工作方案實施情況進行年度考核，評估和考核結(jié)果將作為對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價、自然資源資產(chǎn)離任審計的重要依據(jù)。(市環(huán)保局牽頭,市委組織部、市審計局和各區(qū)縣市政府按職責(zé)分工負責(zé))

對年度評估結(jié)果較差或未通過考核的，將約談有關(guān)區(qū)縣(市)政府及有關(guān)部門負責(zé)人，提出限期整改意見，整改完成前，對有關(guān)地區(qū)實施建設(shè)項目環(huán)評限批;整改不到位的，依法依紀(jì)進行責(zé)任追究。對土壤環(huán)境問題突出、區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量明顯下降、防治工作不力、群眾反映強烈的地區(qū)，要約談有關(guān)區(qū)縣(市)政府和相關(guān)部門主要負責(zé)人。對失職瀆職、弄虛作假的，區(qū)分情節(jié)輕重，予以誡勉、責(zé)令公開道歉、組織處理或黨紀(jì)政紀(jì)處分;對構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任，已經(jīng)調(diào)離、提拔或者退休的也要終身追究責(zé)任。(市環(huán)保局牽頭，市紀(jì)委、市委組織部和各區(qū)縣市政府按職責(zé)分工負責(zé))

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