日前，成都市政府印發(fā)《實(shí)施成都“治土十條”加強(qiáng)土地資源永續(xù)利用2017年行動(dòng)方案》。全文如下：

成都市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)實(shí)施成都“治土十條”

加強(qiáng)土地資源永續(xù)利用2017年行動(dòng)方案的通知

成辦函〔2017〕126號(hào)

各區(qū)（市）縣政府，市政府各部門，有關(guān)單位：

《實(shí)施成都“治土十條”加強(qiáng)土地資源永續(xù)利用2017年行動(dòng)方案》已經(jīng)市政府第161次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

成都市人民政府辦公廳

2017年8月2日

實(shí)施成都“治土十條”

加強(qiáng)土地資源永續(xù)利用2017年行動(dòng)方案

為貫徹落實(shí)市第十三次黨代會(huì)和全市環(huán)境保護(hù)大會(huì)會(huì)議精神，全面強(qiáng)化土地管護(hù)和土壤污染防治，推進(jìn)土地資源永續(xù)利用，為建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的國(guó)家中心城市提供良好的土地資源保障，制定本方案。

一、總體要求

以保護(hù)成都平原優(yōu)質(zhì)耕地和優(yōu)良地貌為目的，以改善土壤質(zhì)量為核心，以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全為出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持集約利用、預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先原則，強(qiáng)化源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲，形成政府主導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)、企業(yè)參與、社會(huì)監(jiān)督的多元化土地管護(hù)和土壤污染防治體系，促進(jìn)土地資源永續(xù)利用。

二、目標(biāo)任務(wù)

全面實(shí)施土壤狀況調(diào)查、優(yōu)化布局規(guī)劃、強(qiáng)化耕地保護(hù)、加強(qiáng)礦山開發(fā)管理、加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防控、加強(qiáng)水源地土壤污染防治、加強(qiáng)農(nóng)用地土壤污染防治、推進(jìn)土壤污染治理修復(fù)、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督以及建立保障機(jī)制十大行動(dòng)，落實(shí)34項(xiàng)工作舉措，確保完成年度目標(biāo)任務(wù)，確保土壤環(huán)境質(zhì)量保持總體穩(wěn)定。

三、重點(diǎn)工作

（一）全面開展土壤狀況調(diào)查

1.開展土地資源調(diào)查。全面清查我市農(nóng)用地、建設(shè)用地、未利用地?cái)?shù)量、分布情況、土地利用及年度變化情況，建立數(shù)據(jù)臺(tái)賬。2017年，完成土地利用年度變更調(diào)查。（市國(guó)土局牽頭，市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市建委、市規(guī)劃局、市農(nóng)委、市林業(yè)園林局配合）

2.開展土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查。全面啟動(dòng)耕（園）地土壤重金屬、有機(jī)物污染普查，重點(diǎn)調(diào)查糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱：“兩區(qū)”）、飲用水水源保護(hù)地、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖基地及周邊土壤。2017年，完成全市耕（園）地重金屬污染物普查點(diǎn)取樣工作。（市農(nóng)委牽頭，市國(guó)土局、市水務(wù)局、市林業(yè)園林局配合）

開展城鎮(zhèn)及工業(yè)園區(qū)、重污染企業(yè)、固體廢棄物集中處置場(chǎng)及周邊土壤調(diào)查，逐步建立污染地塊名錄及其開發(fā)利用負(fù)面清單。2017年，完成100個(gè)重點(diǎn)企業(yè)用地土壤詳查。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市國(guó)土局、市規(guī)劃局配合）

3.建立土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)平臺(tái)。整合環(huán)保、國(guó)土、農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟(jì)和信息化、城鄉(xiāng)建設(shè)、林業(yè)園林、水務(wù)、科技等部門相關(guān)數(shù)據(jù)和信息資料，建立土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。2017年，初步完成全市土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。（市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)信委、市科技局、市國(guó)土局、市水務(wù)局、市農(nóng)委、市林業(yè)園林局配合）

（二）優(yōu)化發(fā)展空間布局規(guī)劃

4.合理規(guī)劃功能區(qū)空間布局。根據(jù)土壤等要素進(jìn)行環(huán)境承載能力和適宜性分析，合理確定區(qū)域功能定位和空間布局。2017年，編制完成《成都市主體功能區(qū)規(guī)劃（初稿）》。（市發(fā)改委牽頭，市經(jīng)信委、市國(guó)土局、市規(guī)劃局、市水務(wù)局、市農(nóng)委、市林業(yè)園林局配合）

5.優(yōu)化發(fā)展空間布局。貫徹“東進(jìn)、西控、南拓、北改、中優(yōu)”戰(zhàn)略，調(diào)減龍泉山東側(cè)基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)模，拓展開發(fā)利用空間；調(diào)增龍泉山西側(cè)基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)模，保護(hù)成都平原核心區(qū)域優(yōu)質(zhì)耕地。2017年，完成《成都市土地利用總體規(guī)劃（2006—2020年）》中期調(diào)整完善。（市國(guó)土局牽頭，市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市規(guī)劃局配合）

6.合理規(guī)劃確定土地用途。按照建設(shè)用地土壤環(huán)境管理和質(zhì)量要求，科學(xué)編制城市總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃。2017年，編制完成《成都市城市總體規(guī)劃（2016—2040）》《成都市生態(tài)守護(hù)控制規(guī)劃》。（市規(guī)劃局牽頭，市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市國(guó)土局配合）

（三）加強(qiáng)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)

7.“劃足、劃優(yōu)、劃實(shí)”永久基本農(nóng)田。貫徹“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，將全市優(yōu)質(zhì)耕地劃入永久基本農(nóng)田，實(shí)行特殊管護(hù)，為糧食生產(chǎn)提供良好基礎(chǔ)。2017年，全市劃定永久基本農(nóng)田652.78萬(wàn)畝。（市國(guó)土局牽頭，市農(nóng)委配合）

8.全面啟動(dòng)“兩區(qū)”建設(shè)。以永久基本農(nóng)田為基礎(chǔ)，科學(xué)制定“兩區(qū)”規(guī)劃并落實(shí)到具體地塊。堅(jiān)持農(nóng)地農(nóng)用、耕地耕用，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，保障糧食安全。2017年，全市建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田30萬(wàn)畝。（市農(nóng)委牽頭，市發(fā)改委、市國(guó)土局、市規(guī)劃局配合）

9.實(shí)施農(nóng)村土地綜合整治。大力開展“田、水、路、林、村”綜合整治，積極開展“天府林盤”保護(hù)利用，推行實(shí)施生態(tài)化土地整治，建設(shè)幸福美麗新村。2017年，實(shí)施土地整治項(xiàng)目17個(gè)，建成高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田12.89萬(wàn)畝。（市國(guó)土局牽頭，市統(tǒng)籌委、市財(cái)政局、市建委、市水務(wù)局、市農(nóng)委、市交委配合）

10.開展耕作層剝離與再利用。將因建設(shè)占用的優(yōu)質(zhì)耕作層剝離，用于土地復(fù)墾、土地修復(fù)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和城市綠化。2017年，編制完成《成都市建設(shè)占用耕地耕作層剝離與再利用實(shí)施辦法》。（市國(guó)土局牽頭，市建委、市城管委、市交委、市農(nóng)委配合）

（四）強(qiáng)化礦山資源開發(fā)管理

11.科學(xué)編制總體規(guī)劃。2017年，編制完成《成都市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2016—2020年）》。（市國(guó)土局牽頭，市發(fā)改委、市環(huán)保局、市規(guī)劃局、市林業(yè)園林局、市安監(jiān)局配合）

12.劃定禁止礦產(chǎn)開發(fā)保護(hù)區(qū)域。加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，嚴(yán)格禁止在國(guó)家公園、世界遺產(chǎn)地、自然保護(hù)區(qū)、森林公園、濕地公園、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水水源地、天然林地、公益林地等各類保護(hù)區(qū)從事采礦活動(dòng)及進(jìn)行商業(yè)性的地質(zhì)勘探活動(dòng)。2017年，劃定全市23個(gè)禁止礦產(chǎn)開發(fā)保護(hù)區(qū)域。（市國(guó)土局牽頭，市環(huán)保局、市建委、市規(guī)劃局、市林業(yè)園林局配合）

13.加大礦山環(huán)境恢復(fù)治理。全面查明在建礦山、廢棄礦山、政策性關(guān)閉礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題的類型、分布、規(guī)模和危害程度，明確治理和恢復(fù)任務(wù)。2017年，編制完成《礦山地質(zhì)環(huán)境治理和恢復(fù)規(guī)劃》。（市國(guó)土局牽頭，市環(huán)保局、市林業(yè)園林局配合）

延伸閱讀：

2017年中國(guó)土壤修復(fù)行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析及未來(lái)發(fā)展前景預(yù)測(cè)【圖】

（五）加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防范治理

14.加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)控防范。2017年，對(duì)全市已查明的3456處地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，逐一落實(shí)監(jiān)測(cè)人員和監(jiān)測(cè)責(zé)任，并及時(shí)將新增隱患點(diǎn)納入監(jiān)控體系。（市國(guó)土局牽頭，市經(jīng)信委、市建委、市交委、市水務(wù)局、市氣象局配合）

15.推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害工程治理?？茖W(xué)開展地質(zhì)災(zāi)害治理工程和應(yīng)急排危除險(xiǎn)，加強(qiáng)已建工程的管理維護(hù)，確保發(fā)揮防災(zāi)效果。2017年，實(shí)施完成6處在建工程，逐一復(fù)核已實(shí)施的141處治理工程。（市國(guó)土局牽頭，市發(fā)改委、市建委、市水務(wù)局配合）

16.實(shí)施避險(xiǎn)搬遷。積極推動(dòng)受地質(zhì)災(zāi)害威脅農(nóng)戶避險(xiǎn)搬遷，規(guī)避隱患威脅。2017年，完成避險(xiǎn)搬遷1449戶。（市國(guó)土局牽頭，市建委、市規(guī)劃局配合）

17.防止工程建設(shè)引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害。在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)進(jìn)行道路交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時(shí)，建設(shè)方必須進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估。對(duì)經(jīng)評(píng)估可能引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害或遭受地質(zhì)災(zāi)害危害的建設(shè)工程，應(yīng)配套建設(shè)地質(zhì)災(zāi)害治理工程。地質(zhì)災(zāi)害治理工程的設(shè)計(jì)、施工和驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)與主體工程設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收同時(shí)進(jìn)行。配套地質(zhì)災(zāi)害治理工程未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，主體工程不得投入生產(chǎn)或者使用。2017年，督促新機(jī)場(chǎng)高速、第三繞城高速（成都段）完成地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估，并落實(shí)路線穿越區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害治理工程。（市交委牽頭，市國(guó)土局、市環(huán)保局、市建委、市林業(yè)園林局配合）

（六）加強(qiáng)重要水源地土壤污染防治

18.加強(qiáng)重要水源地環(huán)境管理。加大用水源頭污染控制，以江安河、走馬河、徐堰河、柏條河等重要支流為重點(diǎn)，加大綜合治理力度。2017年，完成江安河流域河渠污染源排查，制定“一河一策”實(shí)施方案，啟動(dòng)治理工作。（市水務(wù)局牽頭，市國(guó)土局、市環(huán)保局、市農(nóng)委配合）

19.加強(qiáng)城鎮(zhèn)排放污染源治理。避免城鎮(zhèn)生活污染源污染重點(diǎn)水源地、糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)。2017年，完成中心城區(qū)通溝污泥處置試點(diǎn)項(xiàng)目，開工建設(shè)簡(jiǎn)陽(yáng)市污泥處理中心；全面啟動(dòng)糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)灌溉水源保護(hù)和治理工作。（市水務(wù)局牽頭，市發(fā)改委、市國(guó)土局、市環(huán)保局、市規(guī)劃局、市農(nóng)委配合）

（七）加大農(nóng)用地土壤污染防治

20.實(shí)施化肥農(nóng)藥零增長(zhǎng)計(jì)劃。全面禁止高毒高殘農(nóng)藥使用，實(shí)施生物防控、物理防控等綠色防控技術(shù)，推廣機(jī)械施肥、水肥一體化等施肥技術(shù)。2017年減少化肥使用量1.5%，減少農(nóng)藥使用量1.0%。（市農(nóng)委牽頭，市環(huán)保局、市林業(yè)園林局配合）

21.強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖污染治理。開展畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）清理整治和轉(zhuǎn)移，實(shí)施飼料獸藥質(zhì)量安全嚴(yán)管行動(dòng)計(jì)劃，制定支持在省內(nèi)市域外協(xié)同發(fā)展生豬產(chǎn)業(yè)的政策措施。2017年9月底前，完善畜禽禁養(yǎng)區(qū)劃定工作；12月底前，完成禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）關(guān)閉工作，調(diào)減轉(zhuǎn)移生豬100萬(wàn)頭。（市農(nóng)委牽頭，市公安局、市環(huán)保局配合）

22.實(shí)施種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)利用。加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用，推行清潔養(yǎng)殖。2017年完成新建沼氣工程20000立方米，實(shí)施種養(yǎng)結(jié)合農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范項(xiàng)目20個(gè)，畜禽糞便資源化利用率達(dá)90%。（市農(nóng)委牽頭，市環(huán)保局、市林業(yè)園林局配合）

23.嚴(yán)格農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。推進(jìn)無(wú)公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)。2017年新建“三品一標(biāo)”基地10個(gè)，新增“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證35個(gè)。（市農(nóng)委牽頭，市環(huán)保局、市林業(yè)園林局、市質(zhì)監(jiān)局配合）

（八）推進(jìn)土壤污染治理修復(fù)

24.編制土壤污染治理與修復(fù)總體規(guī)劃。2017年，啟動(dòng)規(guī)劃編制工作，建立動(dòng)態(tài)更新項(xiàng)目庫(kù)。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市國(guó)土局、市規(guī)劃局、市農(nóng)委配合）

25.加強(qiáng)土壤污染治理修復(fù)技術(shù)研究。支持在蓉高校、科研院所、企業(yè)圍繞我市土壤污染治理修復(fù)重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題開展相關(guān)研究、共性關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和成熟先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用示范；在土壤污染治理修復(fù)領(lǐng)域建設(shè)一批產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、工程（技術(shù)）研究中心、企業(yè)技術(shù)中心等研發(fā)平臺(tái)，提升土壤污染防治科技創(chuàng)新能力。2017年，支持相關(guān)研究、技術(shù)攻關(guān)、應(yīng)用示范、研發(fā)平臺(tái)建設(shè)等項(xiàng)目30項(xiàng)。（市科技局牽頭，市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市國(guó)土局、市環(huán)保局、市農(nóng)委配合）

26.開展受污染農(nóng)用地治理修復(fù)。重點(diǎn)對(duì)糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)土壤中的重金屬及農(nóng)藥化肥殘留物進(jìn)行修復(fù)治理，確保用地綠色安全。2017年，在“兩區(qū)”范圍內(nèi)，減少化肥使用量1.7%，減少農(nóng)藥使用量1.2%，并開展重金屬污染治理試點(diǎn)工作。（市農(nóng)委牽頭，市國(guó)土局、市環(huán)保局、市規(guī)劃局配合）

27.調(diào)整受污染地塊土地用途。對(duì)擬開發(fā)建設(shè)居住、商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等項(xiàng)目污染地塊必須實(shí)施治理修復(fù)后再使用。2017年，啟動(dòng)1~2個(gè)區(qū)（市）縣受污染場(chǎng)地的治理修復(fù)試點(diǎn)示范工程。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市國(guó)土局、市規(guī)劃局、市農(nóng)委配合）

（九）加強(qiáng)土壤污染防治執(zhí)法監(jiān)督

28.嚴(yán)格準(zhǔn)入制度。2017年，制定出臺(tái)成都市污染地塊建設(shè)用地準(zhǔn)入管理辦法。（市國(guó)土局牽頭，市經(jīng)信委、市環(huán)保局、市政府法制辦配合）

29.加大執(zhí)法力度。將土壤污染防治作為環(huán)境執(zhí)法的重要內(nèi)容，充分利用環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)土壤環(huán)境日常監(jiān)管執(zhí)法。嚴(yán)厲打擊非法排放有毒有害污染物、違法違規(guī)存放危險(xiǎn)化學(xué)品、非法處置危險(xiǎn)廢物、不正常使用污染治理設(shè)施、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假等違法行為，對(duì)嚴(yán)重污染土壤環(huán)境、群眾反映強(qiáng)烈的企業(yè)進(jìn)行掛牌督辦。2017年，嚴(yán)格“雙隨機(jī)”抽查，確保重點(diǎn)企業(yè)每季度不低于20%，一般企業(yè)不低于執(zhí)法人員10倍的抽查比例；加大對(duì)信訪舉報(bào)的調(diào)查處理力度，確保受理率100%、滿意率95%。（市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)信委、市公安局、市國(guó)土局、市城管委、市水務(wù)局、市林業(yè)園林局、市工商局配合）

30.推行信息公開。依據(jù)相關(guān)規(guī)定，督促重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)向社會(huì)公開其產(chǎn)生的污染物名稱、排放方式、排放濃度、排放總量，以及污染防治設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行情況。（市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)信委、市水務(wù)局、市農(nóng)委配合）

（十）保障措施

31.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)（市）縣政府（含成都高新區(qū)、成都天府新區(qū)管委會(huì)，下同）是土地管護(hù)和土壤污染防治的責(zé)任主體，要按照主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)的原則，落實(shí)專門機(jī)構(gòu)、專職人員和工作經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加大工作力度。市政府相關(guān)部門要按照工作職責(zé)分工，制定相關(guān)實(shí)施方案，指導(dǎo)督促各地按時(shí)完成治理任務(wù)。［責(zé)任單位：各區(qū)（市）縣政府，市政府相關(guān)部門］

32.嚴(yán)格目標(biāo)考核。將土壤污染防治工作納入《成都市環(huán)境保護(hù)工作目標(biāo)考核辦法》進(jìn)行考核。考核未通過(guò)的區(qū)（市）縣，要制定整改措施，限期整改。（市政府督查室牽頭，市監(jiān)察局、市公務(wù)員局、市國(guó)土局、市環(huán)保局、市農(nóng)委、市審計(jì)局配合）

33.加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。制定土壤環(huán)境保護(hù)和土壤污染防治的宣傳教育工作方案。制作掛圖、視頻，出版科普讀物，利用電視、廣播、微信、微博等媒體，結(jié)合世界地球日、世界環(huán)境日、世界土壤日、世界糧食日、全國(guó)土地日等主題宣傳活動(dòng)，普及土壤污染防治相關(guān)知識(shí)，加強(qiáng)法律法規(guī)政策宣傳解讀，營(yíng)造保護(hù)土壤環(huán)境的良好社會(huì)氛圍。（市政府新聞辦牽頭，市教育局、市國(guó)土局、市環(huán)保局、市建委、市城管委、市農(nóng)委、市文廣新局、市網(wǎng)信辦、市科協(xié)配合）

34.鼓勵(lì)社會(huì)監(jiān)督。積極引導(dǎo)公眾、新聞媒體、民間環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)參與土壤污染防治工作。實(shí)行有獎(jiǎng)舉報(bào)，鼓勵(lì)公眾通過(guò)“12369”環(huán)保舉報(bào)熱線、信函、電子郵件、政府網(wǎng)站、微信平臺(tái)等途徑對(duì)污染土壤的違法行為進(jìn)行監(jiān)督。（市環(huán)保局牽頭，市國(guó)土局、市水務(wù)局、市農(nóng)委、市林業(yè)園林局配合）

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