日前，環(huán)境保護(hù)部、國家發(fā)展和改革委員會、工業(yè)和信息化部、公安部、財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、工商總局、質(zhì)檢總局、能源局、北京市人民政府、天津市人民政府、河北省人民政府、山西省人民政府聯(lián)合發(fā)布《京津冀及周邊地區(qū)2017-2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動方案》。全文如下：

關(guān)于印發(fā)《京津冀及周邊地區(qū)2017-2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動方案》的通知

石家莊、唐山、廊坊、保定、滄州、衡水、邢臺、邯鄲、太原、陽泉、長治、晉城、濟(jì)南、淄博、濟(jì)寧、德州、聊城、濱州、菏澤、鄭州、開封、安陽、鶴壁、新鄉(xiāng)、焦作、濮陽市人民政府，雄安新區(qū)管理委員會，辛集市、定州市、鞏義市、蘭考縣、滑縣、長垣縣人民政府，鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管理委員會，中國石油天然氣集團(tuán)公司、中國石油化工集團(tuán)公司、中國海洋石油總公司、國家電網(wǎng)公司、中國華能集團(tuán)公司、中國大唐集團(tuán)公司、中國華電集團(tuán)公司、中國國電集團(tuán)公司、國家電力投資集團(tuán)公司、神華集團(tuán)有限責(zé)任公司、中國中化集團(tuán)公司、中國鐵路總公司:

為全力做好2017-2018年秋冬季大氣污染防治工作，堅(jiān)決打好“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”，國務(wù)院副總理張高麗出席京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作小組（以下簡稱協(xié)作小組）第十次會議并作重要講話。會議審議通過了《京津冀及周邊地區(qū)2017-2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動方案》（以下簡稱《攻堅(jiān)行動方案》）?，F(xiàn)印發(fā)執(zhí)行，并就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、統(tǒng)一思想抓好落實(shí)。黨中央、國務(wù)院高度重視大氣污染防治工作。2017年上半年，各地區(qū)各部門穩(wěn)步推進(jìn)大氣污染防治工作，不斷取得成效。但是，京津冀及周邊地區(qū)大氣環(huán)境形勢依然十分嚴(yán)峻，特別是秋冬季大氣污染治理存在薄弱環(huán)節(jié)，要進(jìn)一步把思想認(rèn)識行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院的決策部署上來，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，采取更有針對性的措施，扎實(shí)做好秋冬季大氣污染防治工作。各地區(qū)各部門要嚴(yán)格按照“三嚴(yán)三實(shí)”要求，發(fā)揚(yáng)釘釘子精神，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，全力保障攻堅(jiān)行動落實(shí)到位。

二、加強(qiáng)指導(dǎo)落實(shí)責(zé)任。各相關(guān)部門要按照職責(zé)分工指導(dǎo)各地落實(shí)《攻堅(jiān)行動方案》任務(wù)要求，完善政策措施，加大扶持力度，充分調(diào)動地方和企業(yè)積極性，同時強(qiáng)化監(jiān)督和管理。地方人民政府是《攻堅(jiān)行動方案》落實(shí)責(zé)任主體，要將任務(wù)分解細(xì)化，明確責(zé)任人和完成時限。企業(yè)是污染治理的實(shí)施主體，應(yīng)主動承擔(dān)社會責(zé)任，制定實(shí)施措施。中央企業(yè)要起到模范帶頭作用。各相關(guān)部門和地方人民政府要注重宣傳引導(dǎo)，及時主動發(fā)布權(quán)威信息，動員全民共同打好“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”。

三、加強(qiáng)調(diào)度強(qiáng)化考核。各相關(guān)?。ㄊ校┯?017年9月底前向環(huán)境保護(hù)部報送“散亂污”企業(yè)清理整頓項(xiàng)目清單、無組織排放改造全口徑清單、工業(yè)企業(yè)錯峰停限產(chǎn)方案項(xiàng)目清單、大氣污染源排放清單、重污染天氣應(yīng)急預(yù)案減排項(xiàng)目清單；2017年10月底前報送予以保留的燃煤鍋爐清單、排氣口高度超過45米的高架源清單。從2017年10月起，各相關(guān)?。ㄊ校┖椭醒肫髽I(yè)每月5日前上報重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)展情況。對大氣污染綜合防治不作為、慢作為的地方，開展中央環(huán)保專項(xiàng)督察。強(qiáng)化考核問責(zé)，切實(shí)落實(shí)黨委政府“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”。環(huán)境保護(hù)部每月向空氣質(zhì)量改善幅度達(dá)不到時序進(jìn)度或重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)展緩慢的城市和區(qū)縣下發(fā)預(yù)警通知函；對每季度空氣質(zhì)量改善幅度達(dá)不到目標(biāo)任務(wù)或重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)展緩慢或空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）持續(xù)“爆表”的城市和區(qū)縣，公開約談當(dāng)?shù)卣饕?fù)責(zé)人；對未能完成終期空氣質(zhì)量改善目標(biāo)任務(wù)或重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)展緩慢的城市和區(qū)縣，嚴(yán)肅問責(zé)相關(guān)責(zé)任人，實(shí)行區(qū)域環(huán)評限批。

四、聯(lián)系人及聯(lián)系方式

（一）環(huán)境保護(hù)部大氣環(huán)境管理司王鳳

電話：（010）66556285

傳真：（010）66556282

郵箱：dqsgdy@mep.gov.cn

（二）協(xié)作小組辦公室王飛

電話：（010）68722035

傳真：（010）68726224

郵箱：xietiaochu@bjepb.gov.cn

附件：京津冀及周邊地區(qū)2017-2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動方案

環(huán)境保護(hù)部發(fā)展改革委

工業(yè)和信息化部公安部

財政部住房城鄉(xiāng)建設(shè)部

交通運(yùn)輸部工商總局

質(zhì)檢總局能源局

北京市人民政府天津市人民政府

河北省人民政府山西省人民政府

山東省人民政府河南省人民政府

2017年8月18日

抄送：中宣部、中央網(wǎng)信辦、中央編辦、中直管理局，國務(wù)院辦公廳，科技部、商務(wù)部、衛(wèi)生計(jì)生委、國資委、國管局、國研室、氣象局、鐵路局，中央軍委后勤保障部，武警部隊(duì)后勤部，北京、天津、河北、山西、山東、河南?。ㄊ校┉h(huán)境保護(hù)廳（局）。

環(huán)境保護(hù)部辦公廳2017年8月21日印發(fā)

京津冀及周邊地區(qū)2017-2018年

秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動方案

當(dāng)前，我國大氣污染形勢依然嚴(yán)峻，特別是京津冀及周邊地區(qū)秋冬季重污染天氣頻繁發(fā)生，成為大氣環(huán)境質(zhì)量改善的重點(diǎn)和難點(diǎn)。為切實(shí)做好2017-2018年秋冬季(2017年10月-2018年3月)大氣污染防治工作，堅(jiān)決打好“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”，在《京津冀大氣污染防治強(qiáng)化措施(2016-2017年)》《京津冀及周邊地區(qū)2017年大氣污染防治工作方案》的基礎(chǔ)上，制定本攻堅(jiān)行動方案。

一、充分認(rèn)識秋冬季大氣環(huán)境形勢的嚴(yán)峻性和緊迫性

2017年是《大氣污染防治行動計(jì)劃》(以下簡稱《大氣十條》)第一階段目標(biāo)的收官之年，全力抓好秋冬季大氣污染治理，妥善應(yīng)對重污染天氣，是當(dāng)前大氣污染防治工作的重中之重。近年來，隨著工作的不斷深入推進(jìn)，京津冀及周邊地區(qū)整體空氣質(zhì)量持續(xù)改善，但秋冬季空氣質(zhì)量改善不明顯。特別是2016年秋冬季以來，區(qū)域先后多次發(fā)生重污染天氣過程，影響范圍大、污染程度重、持續(xù)時間長，成為人民群眾的“心肺之患”，也大幅抵消了前期改善成果。受2017年1、2月份重污染天氣影響，京津冀大氣污染傳輸通道城市上半年細(xì)顆粒物(PM2.5)平均濃度同比增長5.4%，是2013年以來首次出現(xiàn)不降反升的情況，太原、石家莊等城市甚至上升30%以上。這充分說明，能否完成2017年空氣質(zhì)量改善目標(biāo)，關(guān)鍵在秋冬季，決戰(zhàn)在重污染天氣應(yīng)對。

面對秋冬季大氣擴(kuò)散條件轉(zhuǎn)差的不利局面，當(dāng)前大氣治理工作仍存在薄弱環(huán)節(jié)，秋冬季防控措施的針對性不強(qiáng)，重污染天氣應(yīng)對成效還不明顯。必須在落實(shí)現(xiàn)有措施的基礎(chǔ)上，采取更加嚴(yán)格的手段，有效降低秋冬季污染物排放強(qiáng)度，減少重污染天氣發(fā)生的頻次和程度。各地要充分認(rèn)識加強(qiáng)秋冬季大氣污染治理工作的重要性、緊迫性，進(jìn)一步增強(qiáng)“四個意識”，勇于擔(dān)當(dāng)、真抓實(shí)干，以釘釘子精神抓好各項(xiàng)任務(wù)的貫徹落實(shí)。

二、總體要求

主要目標(biāo)：全面完成《大氣十條》考核指標(biāo)。2017年10月至2018年3月，京津冀大氣污染傳輸通道城市PM2.5平均濃度同比下降15%以上，重污染天數(shù)同比下降15%以上。

實(shí)施范圍：京津冀大氣污染傳輸通道城市，包括北京市，天津市，河北省石家莊、唐山、廊坊、保定、滄州、衡水、邢臺、邯鄲市，山西省太原、陽泉、長治、晉城市，山東省濟(jì)南、淄博、濟(jì)寧、德州、聊城、濱州、菏澤市，河南省鄭州、開封、安陽、鶴壁、新鄉(xiāng)、焦作、濮陽市(以下簡稱“2+26”城市，含河北省雄安新區(qū)、辛集市、定州市，河南省鞏義市、蘭考縣、滑縣、長垣縣、鄭州航空港區(qū))。

基本思路：堅(jiān)持問題導(dǎo)向，把穩(wěn)固“散亂污”企業(yè)及集群綜合整治成果和高架源穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放作為堅(jiān)守陣地，把壓煤減排、提標(biāo)改造、錯峰生產(chǎn)作為主攻方向，把重污染天氣妥善應(yīng)對作為重要突破口，加強(qiáng)聯(lián)防聯(lián)控，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管，強(qiáng)化督察問責(zé)，全面實(shí)施攻堅(jiān)行動，動員全民共同應(yīng)對重污染天氣。

三、主要任務(wù)

(一)建設(shè)完善空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系。

1.加快區(qū)縣監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。2017年10月底前，“2+26”城市所有327個區(qū)縣全部建成包含二氧化硫(SO2)、二氧化氮(NO2)、可吸入顆粒物(PM10)、PM2.5、一氧化碳(CO)、臭氧(O3)六項(xiàng)參數(shù)在內(nèi)的空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站點(diǎn)，其中，縣(市)建成2個以上，區(qū)建成1個以上。實(shí)時對外發(fā)布信息，所有站點(diǎn)原始監(jiān)測數(shù)據(jù)實(shí)時上傳中國環(huán)境監(jiān)測總站，上傳率達(dá)到90%以上;2017年10月底前，除國控站以外的監(jiān)測站點(diǎn)，全部上收到省級環(huán)境監(jiān)測部門。省級環(huán)境監(jiān)測部門每月5日前將上月審核過的數(shù)據(jù)上傳中國環(huán)境監(jiān)測總站。以縣(市、區(qū))為單位進(jìn)行排名，排名結(jié)果向社會公開。各城市、各區(qū)縣要布設(shè)降塵量監(jiān)測點(diǎn)位，做好數(shù)據(jù)質(zhì)量控制，每月向中國環(huán)境監(jiān)測總站報送降塵量。

2.加強(qiáng)監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量管理。完善空氣質(zhì)量監(jiān)測遠(yuǎn)程在線質(zhì)控系統(tǒng)，加快提高社會環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)和人員的服務(wù)水平和質(zhì)量，嚴(yán)厲打擊監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假，保證環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的公正性和權(quán)威性。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)干擾監(jiān)測數(shù)據(jù)的，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任。

(二)加快推進(jìn)“散亂污”企業(yè)及集群綜合整治。

3.加快處置“散亂污”企業(yè)。對已經(jīng)核實(shí)的量大面廣“散亂污”企業(yè)，本著“先停后治”的原則，區(qū)別情況分類處置。涉大氣污染物排放列入淘汰類的，一律于2017年9月底前依法依規(guī)關(guān)停取締，做到“兩斷三清”，即斷水、斷電、清除原料、清除產(chǎn)品、清除設(shè)備，實(shí)行掛賬銷號，堅(jiān)決杜絕已取締“散亂污”企業(yè)異地轉(zhuǎn)移和死灰復(fù)燃。列入整合搬遷至合規(guī)工業(yè)園區(qū)的，按照發(fā)展規(guī)模化、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)的原則，依法進(jìn)行環(huán)境影響評價，凡被環(huán)保核查出環(huán)境違法違規(guī)行為的，按相關(guān)規(guī)定從嚴(yán)處理。

4.統(tǒng)籌開展“散亂污”企業(yè)集群綜合整治。地各級人民政府繼續(xù)開展拉網(wǎng)式全面排查，實(shí)行動態(tài)更新和臺賬管理，2017年10月1日起，凡存在瞞報漏報涉大氣污染物排放“散亂污”企業(yè)集群的，納入環(huán)保督察問責(zé)。對“散亂污”企業(yè)集群要實(shí)行整體整治，制定總體整改方案并向社會公開，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一時間表的要求，同步推進(jìn)區(qū)域環(huán)境綜合整治和企業(yè)升級改造。沒有達(dá)到總體整改要求出現(xiàn)普遍性違法排污或區(qū)域環(huán)境綜合整治不到位的，實(shí)行掛牌督辦，限期整改。列入升級改造的企業(yè)，按照可持續(xù)發(fā)展和清潔生產(chǎn)要求，對污染治理設(shè)施全面提升改造，達(dá)到環(huán)保要求，實(shí)現(xiàn)做大、做優(yōu)、做強(qiáng)。升級改造完成并經(jīng)由相關(guān)部門會審簽字后方可投入運(yùn)行，并向社會公告，接受社會監(jiān)督。凡被環(huán)保核查達(dá)不到要求的，本著誰簽字誰負(fù)責(zé)的原則，追究相關(guān)人員責(zé)任，并對違法企業(yè)依法頂格處罰。

(三)加快散煤污染綜合治理。

5.全面完成以電代煤、以氣代煤任務(wù)。2017年10月底前，“2+26”城市完成以電代煤、以氣代煤300萬戶以上。其中，北京市30萬戶、天津市29萬戶、河北省180萬戶、山西省39萬戶、山東省35萬戶、河南省42萬戶。北京、天津、廊坊、保定市2017年10月底前完成“禁煤區(qū)”建設(shè)任務(wù)，散煤徹底“清零”。已經(jīng)列入中央財政支持的北方地區(qū)冬季清潔取暖12個試點(diǎn)城市(天津、石家莊、唐山、廊坊、保定、衡水、太原、濟(jì)南、鄭州、開封、鶴壁、新鄉(xiāng)市)，要加大工作力度，2017年10月底前取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。各地要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)縣為單位，全行政區(qū)域整體推進(jìn)以電代煤、以氣代煤工作，集中資源，掛圖作戰(zhàn)，嚴(yán)禁攤派式在不同村莊零散開展工作。

6.嚴(yán)格防止散煤復(fù)燒。完成以電代煤、以氣代煤的地區(qū)，地方人民政府應(yīng)將其劃定為高污染燃料禁燃區(qū)，一律不得燃用散煤。各地要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，防止已完成替代的地區(qū)散煤復(fù)燒。對已完成以電代煤、以氣代煤并且沒有出現(xiàn)散煤復(fù)燒的地區(qū)，減少的大氣污染物排放量納入國家總量減排約束性考核指標(biāo)核算體系。

7.加強(qiáng)煤質(zhì)監(jiān)督管理。對采暖季(2017年11月15日-2018年3月15日)暫不具備清潔能源替代條件的散煤，積極推廣使用型煤、蘭炭等潔凈煤進(jìn)行替代，同時開展農(nóng)業(yè)大棚、畜禽舍等用煤替代工作。加大潔凈煤生產(chǎn)供應(yīng)力度。嚴(yán)厲打擊劣質(zhì)煤銷售，確保行政區(qū)域內(nèi)使用的煤炭質(zhì)量符合國家或地方煤炭質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。對已完成以電代煤、以氣代煤的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)縣，要創(chuàng)新煤炭管控機(jī)制，從煤炭銷售供應(yīng)側(cè)著力，一律取消散煤銷售網(wǎng)點(diǎn)，嚴(yán)禁散煤流入。

(四)深入推進(jìn)燃煤鍋爐治理。

8.全面排查燃煤鍋爐。對燃煤鍋爐、茶水爐、經(jīng)營性小煤爐、煤氣發(fā)生爐等繼續(xù)開展拉網(wǎng)式全面排查，確保無死角、無盲區(qū)，排查出的燃煤鍋爐、煤氣發(fā)生爐要逐一登記，建立管理清單和臺賬。從2017年11月1日起，凡存在瞞報漏報燃煤鍋爐、煤氣發(fā)生爐，完不成淘汰任務(wù)或弄虛作假的地區(qū)，嚴(yán)格問責(zé)。

9.進(jìn)一步擴(kuò)大燃煤小鍋爐淘汰范圍。各地要結(jié)合空氣質(zhì)量改善目標(biāo)要求，提高淘汰標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大實(shí)施范圍，下更大力度淘汰燃煤鍋爐(含茶爐大灶、經(jīng)營性小煤爐)。在2017年10月底前，北京市城六區(qū)及南部平原地區(qū)實(shí)現(xiàn)無煤化，其他區(qū)建成區(qū)全部淘汰35蒸噸及以下燃煤鍋爐，全市10蒸噸及以下燃煤鍋爐“清零”。天津市中心城區(qū)所有燃煤鍋爐、濱海新區(qū)和環(huán)城四區(qū)35蒸噸及以下燃煤鍋爐、其他區(qū)10蒸噸及以下燃煤鍋爐實(shí)現(xiàn)“清零”。河北省各市和直管縣建成區(qū)淘汰35蒸噸及以下燃煤鍋爐;石家莊、保定、廊坊市行政區(qū)域內(nèi)全部淘汰10蒸噸及以下燃煤鍋爐，其他城市縣城和城鄉(xiāng)結(jié)合部也要全部淘汰。山西省城市建成區(qū)淘汰20蒸噸及以下、縣城淘汰10蒸噸及以下燃煤鍋爐。山東和河南省淘汰行政區(qū)域內(nèi)10蒸噸及以下燃煤鍋爐。

10.全面完成燃煤小鍋爐“清零”任務(wù)。2017年10月底前，納入2017年度淘汰清單中的4.4萬臺燃煤鍋爐全部“清零”。其中，北京市淘汰1500臺、天津市5640臺、河北省1.7萬臺、山西省969臺、山東省1.57萬臺、河南省2914臺。淘汰燃煤鍋爐方式主要包括取締關(guān)閉、集中供熱替代、煤改氣、煤改電，改用地?zé)帷L(fēng)能、太陽能、配備布袋除塵器的生物質(zhì)能，不包括改燃潔凈型煤、水煤漿、無煙煤、蘭炭、綠焦、原油等，取締關(guān)閉燃煤鍋爐必須拆除煙囪或物理割斷煙道，不具備復(fù)產(chǎn)條件。地方各級人民政府要對照清單，逐一銷號。

11.推動鍋爐升級改造。北京市完成2500臺燃?xì)忮仩t低氮改造;其他城市燃煤鍋爐在改燃的過程中同步實(shí)現(xiàn)低氮改造。達(dá)到特別排放限值的燃煤鍋爐相應(yīng)環(huán)保設(shè)施基本配置包括布袋除塵器或靜電除塵器、高效脫硫裝置、低氮燃燒或選擇性催化還原(SCR)或選擇性非催化還原(SNCR)等脫硝裝置。執(zhí)行特別排放限值的企事業(yè)單位應(yīng)全面安裝大氣污染源自動監(jiān)控設(shè)施，并與環(huán)境保護(hù)部門聯(lián)網(wǎng)，同時安裝分布式控制系統(tǒng)(DCS系統(tǒng))，實(shí)時監(jiān)控污染物排放狀況。2017年11月1日起，不達(dá)標(biāo)或未達(dá)到相關(guān)排放要求的燃煤鍋爐，一律停產(chǎn)改造。

12.嚴(yán)格控制煤炭消費(fèi)量。2017年，北京市壓減煤炭消費(fèi)量260萬噸、天津市260萬噸、河北省600萬噸以上，山東省完成《大氣十條》確定的煤炭消費(fèi)減量任務(wù)，河南和山西省大氣污染傳輸通道城市煤炭消費(fèi)總量實(shí)現(xiàn)負(fù)增長。自《大氣十條》實(shí)施以來，未按照《大氣十條》要求實(shí)現(xiàn)煤炭消費(fèi)等量或減量替代的新建擴(kuò)建耗煤項(xiàng)目，采暖季實(shí)施停產(chǎn)。壓減的煤炭消費(fèi)量要實(shí)施清單式管理，做到可核查、可統(tǒng)計(jì)。

13.提前完成化解過剩產(chǎn)能任務(wù)。在2017年采暖季前(2017年11月15日前)，“2+26”城市完成72臺機(jī)組、398萬千瓦的燃煤機(jī)組淘汰，淘汰的燃煤機(jī)組要實(shí)現(xiàn)電力解列或煙道物理割斷。其中，天津市7臺86萬千瓦、河北省29臺35萬千瓦、山西省4臺120萬千瓦、山東省32臺157萬千瓦。河北省壓減煉鋼產(chǎn)能1562萬噸、煉鐵1624萬噸、焦炭720萬噸、平板玻璃260萬重量箱;山東省壓減煉鋼產(chǎn)能183萬噸;河南省壓減焦炭產(chǎn)能55萬噸。

(五)切實(shí)加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)無組織排放管理。

14.系統(tǒng)排查無組織排放情況。各地要組織開展工業(yè)企業(yè)無組織排放狀況摸底排查工作，重點(diǎn)是鋼鐵、建材、有色、火電、焦化等行業(yè)和鍋爐物料(含廢渣)運(yùn)輸、裝卸、儲存、轉(zhuǎn)移與輸送以及生產(chǎn)工藝過程等無組織排放，要求企業(yè)及時準(zhǔn)確上報存在無組織排放的節(jié)點(diǎn)、位置、排放污染物種類、擬采取的治污措施等，建立無組織排放改造全口徑清單，于2017年9月底前報送環(huán)境保護(hù)部，并抄送行業(yè)主管部門。

15.加強(qiáng)無組織排放治理改造。企業(yè)應(yīng)制定無組織排放改造方案，在2017年采暖季前，完成無組織排放治理。對煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰、水泥、石灰、石膏、砂土等易產(chǎn)生揚(yáng)塵的粉狀、粒狀物料及燃料應(yīng)當(dāng)密閉儲存，運(yùn)輸采用密閉皮帶、封閉通廊、管狀帶式輸送機(jī)或密閉車廂、真空罐車、氣力輸送等密閉輸送方式;塊狀物料采用入棚入倉或建設(shè)防風(fēng)抑塵網(wǎng)等方式進(jìn)行存儲，并設(shè)有灑水、噴淋、苫蓋等綜合措施進(jìn)行抑塵。生產(chǎn)工藝產(chǎn)塵點(diǎn)(裝置)應(yīng)加蓋封閉，設(shè)置集氣罩并配備除塵設(shè)施，車間不能有可見煙塵外逸;汽車、火車、皮帶輸送機(jī)等卸料點(diǎn)設(shè)置集氣罩或密閉罩，并配備除塵設(shè)施;料場路面應(yīng)實(shí)施硬化，出口處配備車輪和車身清洗裝置。未落實(shí)無組織排放控制要求的企業(yè)，要依法予以處罰，實(shí)施停產(chǎn)整治，納入各地冬季錯峰生產(chǎn)方案。

(六)全面開展重點(diǎn)行業(yè)綜合治理。

16.扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域VOCs治理任務(wù)。從2017年7月1日起，嚴(yán)格執(zhí)行石化行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)要求。推進(jìn)醫(yī)藥、農(nóng)藥等化工類，汽車制造、機(jī)械設(shè)備制造、家具制造等工業(yè)涂裝類，包裝印刷等行業(yè)VOCs綜合治理。在2017年10月底前，各地基本完成整治工作，未完成治理改造的企業(yè)，依法實(shí)施停產(chǎn)整治，納入各地冬季錯峰生產(chǎn)方案。其中，北京市完成VOCs治理任務(wù)300家，天津市76家，河北省1227家，山西省222家，山東省863家，河南省1053家。大力推廣使用

低(無)VOCs含量的涂料、有機(jī)溶劑、膠黏劑、油墨等原輔材料，配套改進(jìn)生產(chǎn)工藝。含VOCs物料應(yīng)密閉儲存、輸送，投料、卸料以及含VOCs產(chǎn)品分裝等過程應(yīng)密閉操作或設(shè)置集氣系統(tǒng)。涉VOCs物料的生產(chǎn)應(yīng)采用密閉生產(chǎn)工藝，或在有集氣系統(tǒng)的密閉空間內(nèi)進(jìn)行。反應(yīng)尾氣、蒸餾裝置不凝尾氣等工藝排氣，工藝容的置換氣、吹掃氣、抽真空排氣等應(yīng)進(jìn)行收集。對泵、壓縮機(jī)、閥門、法蘭以及其他連接件等密封點(diǎn)，全面實(shí)施泄漏檢測與修復(fù)(LDAR)工作。嚴(yán)格控制儲存、裝卸損失排放。

17.推動煙氣排放自動監(jiān)控全覆蓋。在2017年10月底前，全面排查排氣口高度超過45米的高架源，全部安裝自動監(jiān)控設(shè)施，電力、鋼鐵、焦化、水泥、玻璃、有色、磚瓦企業(yè)和燃煤鍋爐均應(yīng)安裝自動監(jiān)控設(shè)施，做到全覆蓋、無遺漏，加強(qiáng)自動監(jiān)控設(shè)施運(yùn)營維護(hù)，數(shù)據(jù)傳輸有效率達(dá)到90%。對鋼鐵行業(yè)排污許可技術(shù)規(guī)范要求必須安裝煙氣自動監(jiān)控設(shè)施的環(huán)節(jié)，要查漏補(bǔ)缺，安裝自動監(jiān)控設(shè)施，并與國家、省、市、縣(區(qū))污染源自動監(jiān)控管理系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。對超標(biāo)排放企業(yè)實(shí)施即超即罰;能立即整改的，責(zé)令企業(yè)立即整改解決;無法立即完成整改的，實(shí)施停產(chǎn)整治;對涉及民生無法立即停產(chǎn)的，依法執(zhí)行按日計(jì)罰;停產(chǎn)整治仍不能達(dá)標(biāo)排放的，依法由政府責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。有效數(shù)據(jù)傳輸率達(dá)不到90%或一個月內(nèi)行政區(qū)域多家企業(yè)超標(biāo)排放的地區(qū)，實(shí)行掛牌督辦，跟蹤整改銷號。

(七)加快推進(jìn)實(shí)施排污許可管理。

18.加快重點(diǎn)行業(yè)排污許可證核發(fā)。在2017年10月底前，各城市全部完成電力、鋼鐵、水泥企業(yè)排污許可證發(fā)放工作。2017年12月底前，完成銅鉛鋅冶煉、電解鋁、原料藥制造、農(nóng)藥等行業(yè)排污許可證核發(fā)工作。未依法取得排污許可證排放污染物的，依法依規(guī)予以處罰。對不按證排污的，依法實(shí)施停產(chǎn)整治，并處罰款，拒不改正的，依法實(shí)施按日計(jì)罰。

(八)嚴(yán)格管控移動源污染排放。

19.嚴(yán)厲查處貨車超標(biāo)排放行為。各地要建立對柴油車等高排放貨運(yùn)車輛的全天候、全方位管控網(wǎng)，確保公路貨運(yùn)車輛達(dá)標(biāo)排放，倒逼企業(yè)加快提高鐵路貨運(yùn)比例。各地交通運(yùn)輸、公安機(jī)關(guān)交通管理等部門應(yīng)積極配合支持，確保2017年12月底前建成互聯(lián)互通、共管共享的遙感監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，全面篩查超標(biāo)排放車輛。從2017年10月起，各城市人民政府均應(yīng)組織公安機(jī)關(guān)交通管理、交通運(yùn)輸、環(huán)境保護(hù)、安全監(jiān)管、城市綜合執(zhí)法等部門，在貨車通行主要道路、物流貨運(yùn)通道、進(jìn)京主要卡口等，每天開展綜合執(zhí)法檢查，對違法車輛一律從嚴(yán)處罰。對于上路行駛的超標(biāo)排放車輛，可由環(huán)境保護(hù)部門配合公安機(jī)關(guān)交通管理部門依法從嚴(yán)處罰并全部勸返。對于通過路檢路查和遙感監(jiān)測等排放檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn)的超標(biāo)排放車輛，要溯源車輛制造企業(yè)、排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、所屬運(yùn)輸企業(yè)、注冊登記地、行駛途經(jīng)地等，并向社會曝光。對于問題突出的相關(guān)企業(yè)，實(shí)施多部門聯(lián)合懲戒，嚴(yán)厲處罰違法行為，依法責(zé)令車輛制造企業(yè)限期整改，督促所屬運(yùn)輸企業(yè)及時淘汰更新超標(biāo)車輛。對于弄虛作假的排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，依法頂格處罰;情節(jié)嚴(yán)重的，由相關(guān)部門取消其排放檢驗(yàn)資質(zhì)。對于車輛注冊登記地、排放檢驗(yàn)地和行駛途經(jīng)地的監(jiān)管執(zhí)法不力者，實(shí)施行政問責(zé)。

20.強(qiáng)化工程機(jī)械污染防治。各地要按照《中華人民共和國大氣污染防治法》要求，加快劃定并公布禁止使用高排放非道路移動機(jī)械的區(qū)域。北京市、天津市、河北省保定、廊坊、唐山、滄州市和雄安新區(qū)全行政區(qū)域以及其他城市建成區(qū)，禁止使用冒黑煙高排放工程機(jī)械(含挖掘機(jī)、裝載機(jī)、平地機(jī)、鋪路機(jī)、壓路機(jī)、叉車等)。加快淘汰高排放的老舊船舶、工程機(jī)械、農(nóng)業(yè)機(jī)械、港作機(jī)械和民航特種車輛設(shè)備。港口碼頭和民航通用機(jī)場禁止使用冒黑煙作業(yè)機(jī)械。各相關(guān)部門應(yīng)配合環(huán)境保護(hù)部門，以施工工地和港口碼頭、機(jī)場等為重點(diǎn)，每周進(jìn)行巡查和不定期飛行檢查，對違法行為依法實(shí)施頂格處罰，并對業(yè)主單位依法實(shí)施按日計(jì)罰。

21.加強(qiáng)車用油品監(jiān)督管理。從2017年10月起，各城市禁止銷售普通柴油(沿海港口向遠(yuǎn)洋船舶銷售普通柴油除外)和低于國六標(biāo)準(zhǔn)的車用汽柴油，實(shí)現(xiàn)車用柴油、普通柴油、內(nèi)河和江海直達(dá)船舶燃料油“三油并軌”。各城市人民政府組織有關(guān)部門，每月對市售油品和車用尿素質(zhì)量進(jìn)行抽樣檢查，依法查處銷售質(zhì)量不合格油品和車用尿素的違法行為，嚴(yán)厲打擊黑加油站點(diǎn)。通過超標(biāo)柴油車輛溯源追蹤不合格油品銷售、供應(yīng)和生產(chǎn)者，采取最嚴(yán)格的處罰措施。違法情節(jié)嚴(yán)重的，一律予以關(guān)停;涉嫌違法犯罪的，一律移送司法機(jī)關(guān)。

(九)強(qiáng)化面源污染防控措施。

22.嚴(yán)格控制秋季秸稈露天焚燒。全面提高秸稈綜合利用率，強(qiáng)化地方各級人民政府秸稈禁燒主體責(zé)任，建立網(wǎng)格化監(jiān)管制度。從2017年9月起，在秋收階段開展秸稈禁燒專項(xiàng)巡查。實(shí)行嚴(yán)格問責(zé)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，充分利用衛(wèi)星遙感等手段密切監(jiān)測各地秸稈禁燒情況，對未監(jiān)管到位造成區(qū)域環(huán)境影響的，嚴(yán)格追究相關(guān)地方政府及相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人責(zé)任;對重污染天氣預(yù)警期間出現(xiàn)秸稈焚燒的，一律嚴(yán)肅問責(zé)。

23.全面加強(qiáng)揚(yáng)塵控制管理。各類工地要做到工地周邊圍擋、物料堆放覆蓋、土方開挖濕法作業(yè)、路面硬化、出入車輛清洗、渣土車輛密閉運(yùn)輸“六個百分之百”;規(guī)模以上土石方建筑工地全部安裝在線監(jiān)測和視頻監(jiān)控，并與當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)主管部門聯(lián)網(wǎng)。各類長距離的市政、公路、水利等線性工程，全面實(shí)行分段施工。渣土運(yùn)輸車要安裝密閉裝置，對不符合要求上路行駛的，一經(jīng)查處按上限處罰并取消渣土運(yùn)輸資格。采暖季期間，停止各類道路工程、水利工程等土石方作業(yè)和房屋拆遷施工等。對于重大民生工程和重點(diǎn)項(xiàng)目涉及土石方作業(yè)確實(shí)無法停工的，由項(xiàng)目建設(shè)單位申請、行業(yè)主管部門初審，報地市級人民政府同意后實(shí)施。各相關(guān)部門要將其作為檢查重點(diǎn)，嚴(yán)格監(jiān)管。出現(xiàn)違規(guī)的企業(yè)，按相關(guān)規(guī)定上限處罰，并向社會公開。以平均降塵量小于9噸/月˙平方公里作為控制指標(biāo)，納入市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核問責(zé)范圍，自然條件特殊的地區(qū)平均降塵量不高于12噸/月˙平方公里。

24.強(qiáng)力推進(jìn)露天礦山綜合整治。嚴(yán)格露天礦山新上建設(shè)項(xiàng)目核準(zhǔn)或備案、環(huán)境影響評價報告審批。對違反資源環(huán)境法律法規(guī)、規(guī)劃，污染環(huán)境、破壞生態(tài)、亂采濫挖的露天礦山，2017年9月底前依法予以關(guān)閉;對污染治理不規(guī)范、排放不達(dá)標(biāo)的露天礦山，依法責(zé)令停產(chǎn)整治，按照“一礦一策”制定整治方案，整治完成并經(jīng)相關(guān)部門組織驗(yàn)收合格后方可恢復(fù)生產(chǎn)，未通過驗(yàn)收的一律不得恢復(fù)生產(chǎn)，對拒不停產(chǎn)或擅自恢復(fù)生產(chǎn)的依法強(qiáng)制關(guān)閉;對責(zé)任主體滅失的露天礦山，各地要加強(qiáng)修復(fù)綠化，減塵抑塵。露天礦山綜合整治有關(guān)情況要及時在媒體公開。

25.減少煙花爆竹燃放。各個城市要制定煙花爆竹禁放限放嚴(yán)控方案，明確春節(jié)期間限放區(qū)域和允許燃放時間，有條件的城市建成區(qū)內(nèi)全時段禁止銷售、燃放煙花爆竹。

(十)深入推進(jìn)工業(yè)企業(yè)錯峰生產(chǎn)與運(yùn)輸。

26.鋼鐵焦化鑄造行業(yè)實(shí)施部分錯峰生產(chǎn)?！?+26”城市要實(shí)施鋼鐵企業(yè)分類管理，按照污染排放績效水平，2017年9月底前制定錯峰限停產(chǎn)方案。石家莊、唐山、邯鄲、安陽等重點(diǎn)城市，采暖季鋼鐵產(chǎn)能限產(chǎn)50%，以高爐生產(chǎn)能力計(jì)，采用企業(yè)實(shí)際用電量核實(shí)。2017年10月1日至2018年3月31日，焦化企業(yè)出焦時間均延長至36小時以上，位于城市建成區(qū)的焦化企業(yè)要延長至48小時以上。各地要制定鑄造行業(yè)錯峰生產(chǎn)方案，除滿足達(dá)標(biāo)排放要求的電爐、天然氣爐外，其他采暖季實(shí)施停產(chǎn)，特殊情況確需生產(chǎn)的，應(yīng)報地市級人民政府批準(zhǔn);電爐、天然氣爐在黃色及以上重污染天氣預(yù)警期間應(yīng)停產(chǎn)。

27.建材行業(yè)全面實(shí)施錯峰生產(chǎn)。加大建材行業(yè)錯峰生產(chǎn)力度，水泥(含特種水泥，不含粉磨站)、磚瓦窯(不含以天然氣為燃料)、陶瓷(不含以天然氣為燃料)、玻璃棉(不含以天然氣為燃料)、巖棉(不含電爐)、石膏板等建材行業(yè)，采暖季全部實(shí)施停產(chǎn)，水泥粉磨站在重污染天氣預(yù)警期間應(yīng)實(shí)施停產(chǎn)。水泥等行業(yè)承擔(dān)居民供暖、協(xié)同處置城市垃圾或危險廢物等保民生任務(wù)的，要根據(jù)承擔(dān)任務(wù)量核定最大允許生產(chǎn)負(fù)荷，在2017年9月底前報地市級人民政府備案。各地應(yīng)結(jié)合本地建材行業(yè)產(chǎn)業(yè)特征，提出更大范圍錯峰生產(chǎn)要求。

28.有色化工行業(yè)優(yōu)化生產(chǎn)調(diào)控。采暖季電解鋁廠限產(chǎn)30%以上，以停產(chǎn)電解槽的數(shù)量計(jì);氧化鋁企業(yè)限產(chǎn)30%，以生產(chǎn)線計(jì);炭素企業(yè)達(dá)不到特別排放限值的，全部停產(chǎn)，達(dá)到特別排放限值的，限產(chǎn)50%以上，以生產(chǎn)線計(jì)。有色再生行業(yè)熔鑄工序，采暖季限產(chǎn)50%。涉及原料藥生產(chǎn)的醫(yī)藥企業(yè)涉VOCs排放工序、生產(chǎn)過程中使用有機(jī)溶劑的農(nóng)藥企業(yè)涉VOCs排放工序，在采暖季原則上實(shí)施停產(chǎn)，由于民生等需求存在特殊情況確需生產(chǎn)的，應(yīng)報省級人民政府批準(zhǔn)。

29.大宗物料實(shí)施錯峰運(yùn)輸。各地要做好鋼鐵、焦化、有色、電力、化工等涉及大宗原材料及產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)闹攸c(diǎn)用車企業(yè)篩查，摸清產(chǎn)能與原材料運(yùn)輸比例結(jié)構(gòu)，結(jié)合行業(yè)錯峰生產(chǎn)要求，制定“一廠一策”的采暖季錯峰運(yùn)輸實(shí)施方案。重點(diǎn)用車企業(yè)要提前做好生產(chǎn)物資儲備，合理安排運(yùn)力，封存企業(yè)自有車隊(duì)中排放較高的車輛，先選擇排放控制水平較好的國四和國五標(biāo)準(zhǔn)車輛承擔(dān)運(yùn)輸任務(wù)，保證采暖季國四及以上排放標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)輸車輛比例達(dá)到80%以上。重污染天氣預(yù)警期間，環(huán)渤海地區(qū)港口集疏運(yùn)車輛禁止進(jìn)出港區(qū)(民生保障物資或特殊需求產(chǎn)品，以及為外貿(mào)貨物、進(jìn)出境旅客提供港口集輸運(yùn)服務(wù)的國四及以上排放標(biāo)準(zhǔn)的車輛除外);重點(diǎn)用車企業(yè)原則上不允許運(yùn)輸車輛進(jìn)出廠區(qū)(保證安全生產(chǎn)運(yùn)行的運(yùn)輸車輛除外)。各地要通過廠區(qū)門禁系統(tǒng)數(shù)據(jù)和視頻監(jiān)控等方式，監(jiān)督重點(diǎn)企業(yè)錯峰運(yùn)輸執(zhí)行情況。

(十一)妥善應(yīng)對重污染天氣。

30.統(tǒng)一預(yù)警分級標(biāo)準(zhǔn)?？茖W(xué)判斷每一次重污染過程，從嚴(yán)從高啟動預(yù)警響應(yīng)。完善預(yù)警分級、解除及打斷判定等標(biāo)準(zhǔn)，將預(yù)警分級標(biāo)準(zhǔn)中的空氣質(zhì)量指數(shù)(AQI)日均值調(diào)整為按連續(xù)24小時(可跨自然日)均值計(jì)算;預(yù)測或監(jiān)測空氣質(zhì)量改善到輕度污染及以下級別且將持續(xù)36小時以上時，可以解除預(yù)警;預(yù)測發(fā)生前后兩次重污染過程，但間隔時間未達(dá)到解除預(yù)警條件時，應(yīng)按一次過程從嚴(yán)啟動預(yù)警。同時，空氣質(zhì)量監(jiān)測AQI已經(jīng)達(dá)到重度污染及以上級別且預(yù)測未來12小時不會有明顯改善時，要根據(jù)實(shí)際情況盡早啟動或升級預(yù)警級別。

31.統(tǒng)一各預(yù)警級別減排措施。在2017年10月1日前，各地要以污染源排放清單為基礎(chǔ)，逐個排查行政區(qū)域內(nèi)各類污染源，摸清污染排放實(shí)際情況，制定具體可行的減排措施，夯實(shí)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案減排措施項(xiàng)目清單。工業(yè)企業(yè)實(shí)施“一廠一策”，盡可能采取停產(chǎn)或限產(chǎn)(整條生產(chǎn)線停產(chǎn))等方式實(shí)現(xiàn)應(yīng)急減排，鼓勵產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)在采暖季實(shí)施錯峰生產(chǎn)，一般產(chǎn)能過剩行業(yè)以月或兩月為單位實(shí)施輪流錯峰生產(chǎn)。重污染天氣預(yù)警期間，要實(shí)現(xiàn)全社會顆粒物、VOCs在藍(lán)色預(yù)警時減排比例達(dá)到5%;全社會SO2、氮氧化物(NOx)、顆粒物等在黃色、橙色和紅色預(yù)警時減排比例分別達(dá)到10%、20%和30%以上，VOCs減排比例分別達(dá)到10%、15%和20%以上的量化要求。各地可根據(jù)污染物排放構(gòu)成，內(nèi)部調(diào)整SO2和NOx的減排比例，但二者減排比例之和不低于上述總體要求。減排項(xiàng)目清單于2017年9月底前報環(huán)境保護(hù)部備案。

32.統(tǒng)一區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動。京津冀及周邊地區(qū)各地級及以上城市要將區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動措施納入應(yīng)急預(yù)案，積極完善應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制，建立快速有效的運(yùn)行模式，保障啟動區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動時各相關(guān)城市及時響應(yīng)、有效應(yīng)對。在重污染天氣高發(fā)時段，當(dāng)預(yù)測區(qū)域內(nèi)連片多個城市空氣質(zhì)量達(dá)到啟動橙色及以上預(yù)警級別時，環(huán)境保護(hù)部將基于區(qū)域會商結(jié)果，通報預(yù)警信息，各相關(guān)城市要根據(jù)環(huán)境保護(hù)部的提示信息，及時發(fā)布相應(yīng)級別預(yù)警，啟動區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制，采取有效應(yīng)急減排措施。

四、保障措施

(十二)加強(qiáng)部門協(xié)同配合分解落實(shí)任務(wù)。

以北京、天津、河北、山西、山東、河南省(市)人民政府為責(zé)任主體，京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作小組協(xié)調(diào)推進(jìn)，分解任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，各有關(guān)部門嚴(yán)格按照職責(zé)分工落實(shí)任務(wù)要求。

環(huán)境保護(hù)部負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，會同有關(guān)部門對空氣質(zhì)量改善目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)完成情況進(jìn)行考核，指導(dǎo)督促各地大氣污染治理和重污染天氣應(yīng)對落實(shí);發(fā)展改革委負(fù)責(zé)指導(dǎo)督促各地嚴(yán)格控制煤炭消費(fèi)總量、制定清潔取暖價格政策等;工業(yè)和信息化部會同環(huán)境保護(hù)部指導(dǎo)各地開展工業(yè)行業(yè)錯峰生產(chǎn);公安部負(fù)責(zé)指導(dǎo)各地公安機(jī)關(guān)交通管理部門依法查處排放檢驗(yàn)(包括定期排放檢驗(yàn)和監(jiān)督抽測)不合格的機(jī)動車上路行駛違法行為;財政部負(fù)責(zé)落實(shí)中央大氣污染防治專項(xiàng)資金支持、中央財政支持北方地區(qū)冬季清潔取暖試點(diǎn)工作;住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等有關(guān)部門按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)指導(dǎo)各地加強(qiáng)揚(yáng)塵污染治理、集中供暖等工作;交通運(yùn)輸部負(fù)責(zé)指導(dǎo)各地對營運(yùn)車輛超載、超限等問題進(jìn)行檢查，加快淘汰高排放的老舊船舶和港作機(jī)械，配合開展機(jī)動車遙感監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作;工商總局負(fù)責(zé)指導(dǎo)各地對加油站銷售的車用油品質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查，依法查處銷售質(zhì)量不合格油品違法行為;質(zhì)檢總局負(fù)責(zé)指導(dǎo)各地開展車用油品、車用尿素生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查，指導(dǎo)各地按相關(guān)規(guī)定注銷超出淘汰時限燃煤鍋爐的使用登記證;國家能源局負(fù)責(zé)指導(dǎo)北方地區(qū)冬季清潔取暖、電源氣源和合格油品供應(yīng)保障落實(shí)。

企業(yè)是污染治理的責(zé)任主體，要切實(shí)履行責(zé)任，落實(shí)項(xiàng)目和資金，確保治理工程按期建成并穩(wěn)定運(yùn)行。中央企業(yè)要起到模范帶頭作用。

(十三)設(shè)立京津冀及周邊地區(qū)大氣環(huán)境管理相關(guān)機(jī)構(gòu)。

環(huán)境保護(hù)部、中央編辦和京津冀及周邊地區(qū)相關(guān)省級人民政府要加快落實(shí)《設(shè)置跨地區(qū)環(huán)保機(jī)構(gòu)試點(diǎn)方案》，完善京津冀及周邊地區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控協(xié)作機(jī)制，開展設(shè)置跨地區(qū)環(huán)保機(jī)構(gòu)試點(diǎn)，重點(diǎn)解決區(qū)域大氣環(huán)境問題。2017年9月底前要初步完成京津冀及周邊地區(qū)大氣環(huán)境管理相關(guān)機(jī)構(gòu)組建籌備和試運(yùn)行，提高跨地區(qū)環(huán)保統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理能力，推進(jìn)跨地區(qū)污染聯(lián)防聯(lián)控，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一環(huán)評、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一執(zhí)法，形成系統(tǒng)完備的法規(guī)政策和標(biāo)準(zhǔn)體系、多主體互利互助的協(xié)同治理體系，有效促進(jìn)區(qū)域空氣質(zhì)量改善。

(十四)持續(xù)開展大氣污染防治強(qiáng)化督查。

在“2+26”城市建立大氣污染防治強(qiáng)化專項(xiàng)督查機(jī)制，采取督查、交辦、巡查、約談、專項(xiàng)督察“五步法”，切實(shí)推動解決大氣污染防治突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)一步強(qiáng)化地方黨委政府主體責(zé)任。抽調(diào)全國環(huán)境執(zhí)法骨干人員，采取隨機(jī)抽查與“熱點(diǎn)網(wǎng)格”相結(jié)合的方法，嚴(yán)查超標(biāo)排放、自動監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假、治污設(shè)施不正常運(yùn)行等環(huán)境問題以及“散亂污”企業(yè)綜合整治不力、散煤和燃煤工業(yè)鍋爐治理不到位、工業(yè)企業(yè)未完成提標(biāo)改造、面源污染防控未達(dá)到要求、錯峰生產(chǎn)未有效落實(shí)、重污染天氣應(yīng)對不力等問題。根據(jù)“熱點(diǎn)網(wǎng)格”、工商電力數(shù)據(jù)、“12369”投訴舉報情況等，及時發(fā)現(xiàn)各地存在的突出大氣污染問題，全部移交地方政府限期解決并向社會公開，實(shí)行“拉條掛賬”式管理。環(huán)境保護(hù)部將及時印發(fā)督辦函，督促各地對問題立查立改;派出巡查組，對督辦問題整改情況進(jìn)行現(xiàn)場核查，逐一對賬銷號;對發(fā)現(xiàn)問題集中、整改緩慢的城市，進(jìn)行通報、約談。

(十五)深入開展中央環(huán)保專項(xiàng)督察。

依據(jù)《環(huán)境保護(hù)督察方案(試行)》有關(guān)規(guī)定，對“2+26”城市中大氣污染防治重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)不力、環(huán)境問題依然突出且環(huán)境質(zhì)量改善不明顯甚至惡化的地方開展中央環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)督察，專項(xiàng)督察方案經(jīng)報請黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施。重點(diǎn)督察大氣污染綜合防治不作為、慢作為，甚至失職失責(zé)等問題，通過厘清責(zé)任、調(diào)查取證、移交移送，對相關(guān)責(zé)任人實(shí)施嚴(yán)肅問責(zé)，切實(shí)傳導(dǎo)壓力。

(十六)加大經(jīng)濟(jì)政策支持力度。

加大中央大氣污染防治專項(xiàng)資金支持力度，重點(diǎn)向“2+26”城市予以傾斜。相關(guān)地方各級人民政府要全面加大本級大氣污染防治資金支持力度，重點(diǎn)用于燃煤鍋爐替代、散煤治理、高排放車輛淘汰、工業(yè)污染治理、環(huán)保能力建設(shè)等領(lǐng)域。

中央財政加大北方地區(qū)冬季清潔取暖支持力度，將天津、石家莊、唐山、廊坊、保定、衡水、太原、濟(jì)南、鄭州、開封、鶴壁、新鄉(xiāng)市列入第一批試點(diǎn)城市。各地應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際，研究出臺支持清潔取暖的政策措施，統(tǒng)籌使用相關(guān)政府資金，創(chuàng)新體制機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)和社會加大資金投入，加大對清潔取暖工作的支持力度，利用2-3年時間，實(shí)現(xiàn)試點(diǎn)地區(qū)散燒煤供暖全部“銷號”和清潔替代。

中央財政安排大氣污染防治專項(xiàng)資金和清潔取暖試點(diǎn)城市獎勵資金體現(xiàn)“獎優(yōu)罰劣”原則，按照相關(guān)資金管理辦法，對未完成本方案秋冬季空氣質(zhì)量改善目標(biāo)，或未完成以電代煤、以氣代煤目標(biāo)任務(wù)或重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)展緩慢的省份，扣減相關(guān)資金，對完成本方案確定目標(biāo)的地區(qū)，按規(guī)定增加相關(guān)資金安排予以獎勵。鼓勵各地人民政府利用融資平臺籌措資金，支持清潔取暖工作。

加大價格政策支持力度。綜合運(yùn)用完善峰谷價格、階梯價格，擴(kuò)大市場化交易等方式，降低“煤改電”“煤改氣”運(yùn)行成本，健全供熱價格機(jī)制，出臺《關(guān)于北方地區(qū)清潔供暖價格政策的意見》。

(十七)全力做好電源氣源供應(yīng)保障。

2017年“2+26”城市清潔取暖改造規(guī)模大、任務(wù)重，采暖季天然氣需求將有較大規(guī)模增長，峰谷差將進(jìn)一步擴(kuò)大，中央企業(yè)要從講政治的高度，從關(guān)系北方地區(qū)廣大群眾溫暖過冬、關(guān)系重污染天氣能不能減少角度出發(fā)，與各地認(rèn)真做好銜接，切實(shí)保障采暖季電源氣源穩(wěn)定供應(yīng)和價格穩(wěn)定。

中石油于2017年10月底前確保完成陜京四線建設(shè)。中石油、中石化、中海油等要及早謀劃部署，確保氣源充足供應(yīng)，加快推進(jìn)儲氣庫、沿海液化天然氣(LNG)應(yīng)急調(diào)峰站等設(shè)施建設(shè)。相關(guān)地方各級人民政府要積極主動開拓氣源，按照第十四次中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會議要求推進(jìn)“煤改氣”，承擔(dān)分級儲氣責(zé)任，加快城市儲氣設(shè)施建設(shè)進(jìn)度;各地要建立健全燃?xì)鈶?yīng)急儲備制度，協(xié)調(diào)行政區(qū)域內(nèi)相關(guān)企業(yè)通過自建、合建、租賃儲氣設(shè)施或購買第三方儲氣服務(wù)、儲氣氣量等方式，逐步具備年平均3天供氣量的應(yīng)急儲氣能力。實(shí)施“煤改氣”的地方須具備相應(yīng)的儲氣調(diào)峰能力。國家電網(wǎng)公司要加大與清潔供暖相關(guān)的配電電網(wǎng)改造力度，與相關(guān)城市統(tǒng)籌“煤改電”工程的規(guī)劃和實(shí)施。電網(wǎng)公司要按照“散亂污”企業(yè)取締處置要求和工業(yè)企業(yè)錯峰生產(chǎn)要求，嚴(yán)格落實(shí)電力供應(yīng)。各地要建立電力和燃?xì)夤芫W(wǎng)快速應(yīng)急搶修隊(duì)伍，確保在電力和燃?xì)夤芫W(wǎng)事故狀態(tài)下，群眾生產(chǎn)生活不受影響。

(十八)啟動大氣重污染成因與治理攻關(guān)項(xiàng)目。

匯聚跨部門科研資源，組織優(yōu)秀科研團(tuán)隊(duì)，針對京津冀及周邊地區(qū)秋冬季大氣重污染成因、重污染累積與天氣過程的雙向反饋機(jī)制、重點(diǎn)行業(yè)和污染物排放管控技術(shù)、居民康防護(hù)等難題開展科技攻堅(jiān)，探索京津冀區(qū)域空氣質(zhì)量改善路線圖，對于形成的成果和共識組織專家統(tǒng)一對外發(fā)聲，切實(shí)提升大氣污染防治和重污染天氣應(yīng)對的科學(xué)化、精準(zhǔn)化水平。定期開展區(qū)域、城市源解析，加快形成重污染天氣過程顆粒物動態(tài)溯源的基礎(chǔ)能力。2017年9月底前，2+26”城市完成排放清單編制工作。繼續(xù)完善煙粉塵、SO2和NOx減排措施，積極探索以無組織、非點(diǎn)源排放控制為主的VOCs和氨(NH3)減排措施，提升多種污染物協(xié)同減排效果。

(十九)加強(qiáng)輿情引導(dǎo)和宣傳教育。環(huán)境保護(hù)部統(tǒng)籌安排輿論宣傳引導(dǎo)工作，制定專項(xiàng)宣傳方案，切實(shí)做好采暖季大氣污染防治宣傳報道和輿情監(jiān)督工作;會同中宣部、中央網(wǎng)信辦等部門，按照既定工作機(jī)制，統(tǒng)籌做好重污染天氣期間信息發(fā)布、宣傳報道、輿情引導(dǎo)等工作，避免因重污染天氣產(chǎn)其他不安定因素。各地建立宣傳引導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，及時發(fā)布權(quán)威信息。當(dāng)預(yù)測將出現(xiàn)重污染天氣時，各地通過當(dāng)?shù)刂髁髅襟w和新媒體，及時發(fā)布預(yù)警預(yù)報信息，提醒公眾做好健康防護(hù);主動向公眾介紹重污染天氣過程持續(xù)時間、影響范圍、污染成因，組織各有關(guān)部門積極宣傳采取的應(yīng)對措施，滿足公眾知情權(quán)。要確保統(tǒng)一口徑，避免多渠道發(fā)聲引發(fā)負(fù)面輿情。

(二十)實(shí)施嚴(yán)格考核問責(zé)制度。

環(huán)境保護(hù)部對各地空氣質(zhì)量改善和重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)展情況進(jìn)行月調(diào)度、月排名、季考核，各地每月5日前上報重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)展情況。強(qiáng)化考核問責(zé)，切實(shí)落實(shí)黨委政府“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”。環(huán)境保護(hù)部每月向空氣質(zhì)量改善幅度達(dá)不到時序進(jìn)度或重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)展緩慢的城市和區(qū)縣下發(fā)預(yù)警通知函;對每季度空氣質(zhì)量改善幅度達(dá)不到目標(biāo)任務(wù)或重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)展緩慢或AQI持續(xù)“爆表”的城市和區(qū)縣，公開約談當(dāng)?shù)卣饕?fù)責(zé)人;對未能完成終期空氣質(zhì)量改善目標(biāo)任務(wù)或重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)展緩慢的城市和區(qū)縣，嚴(yán)肅問責(zé)相關(guān)責(zé)任人，實(shí)行區(qū)域環(huán)評限批。

附件：京津冀及周邊地區(qū)2017-2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動方案

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