綿陽市農(nóng)業(yè)局關于印發(fā)《綿陽市農(nóng)用地保護管理與土壤污染治理修復工作推進方案(2017—2020年)》和《2017年綿陽市農(nóng)用地保護管理與土壤污染治理修復工作行動計劃》的通知

綿農(nóng)發(fā)〔2017〕203號

綿陽市農(nóng)業(yè)局關于印發(fā)《綿陽市農(nóng)用地保護管理與土壤污染治理修復工作推進方案(2017—2020年)》和《2017年綿陽市農(nóng)用地保護管理與土壤污染治理修復工作行動計劃》的通知

各縣市區(qū)農(nóng)業(yè)(畜牧)局、各園區(qū)農(nóng)業(yè)主管部門，局屬相關單位：

為切實做好我市農(nóng)用地保護管理與土壤污染治理修復工作，我們組織制定了《綿陽市農(nóng)用地保護管理與土壤污染治理修復工作推進方案(2017—2020年)》和《2017年綿陽市農(nóng)用地保護管理與土壤污染治理修復工作行動計劃》，經(jīng)市農(nóng)業(yè)局6月28日局務會審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。

綿陽市農(nóng)業(yè)局

2017年6月30日

綿陽市農(nóng)用地保護管理與土壤污染治理修復工作推進方案(2017—2020年)

根據(jù)綿陽市土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查，全市土地總面積2025687.9公頃。其中農(nóng)用地面積1781093.8公頃，占土地總面積的87.93%。在農(nóng)用地中，耕地444509.74公頃，占24.96%;園地36969.57公頃，占2.08%;林地1178917.8公頃，占66.19%;牧草地17.86公頃，占0.00%;其他農(nóng)用地120678.81公頃，占6.78%。在農(nóng)用地中，耕地是最寶貴的農(nóng)業(yè)資源、最重要的生產(chǎn)要素。"十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地"是必須長期堅持的一項基本國策。加強農(nóng)用地特別是耕地的保護管理，是促進糧食和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的迫切需要，是保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的重要措施，是提升我市農(nóng)業(yè)競爭力的現(xiàn)實選擇。為切實做好我市農(nóng)用地的保護與土壤污染治理修復工作，特制定本方案。

一、總體思路

在2017-2020年中，全市農(nóng)業(yè)系統(tǒng)要以《土壤污染防治行動計劃綿陽市工作方案》為行動指南，積極開展以耕地、園地保護為重點農(nóng)用地保護管理和土壤污染治理修復工作，積極協(xié)同林業(yè)等部門開展林地的保護管理，以保障糧食安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)業(yè)生態(tài)安全為目標，落實最嚴格的耕地保護制度，樹立耕地保護“量質(zhì)并重”和“用養(yǎng)結(jié)合”理念，堅持生態(tài)為先、建設為重，以新建成的高標準農(nóng)田、耕地退化污染重點區(qū)域和占補平衡補充耕地為重點，依靠科技進步，加大資金投入，推進工程、農(nóng)藝、農(nóng)機措施相結(jié)合，依托新型經(jīng)營主體和社會化服務組織，構(gòu)建耕地質(zhì)量保護與提升長效機制，守住耕地數(shù)量和質(zhì)量紅線，奠定糧食和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎。

二、基本原則

(一)堅持量質(zhì)并重、保護提升。在嚴格保護耕地數(shù)量的同時，更加注重耕地質(zhì)量的建設和管理，推動各級政府落實“質(zhì)量紅線”要求，劃定耕地質(zhì)量保護的“硬杠杠”。

(二)堅持因地制宜、綜合施策。根據(jù)不同區(qū)域耕地質(zhì)量現(xiàn)狀，分析主要障礙因素，集成組裝治理技術模式，因地制宜、綜合施策，確保耕地質(zhì)量保護與提升行動取得實效。

(三)堅持突出重點、整體推進。與《全國高標準農(nóng)田建設總體規(guī)劃》等相銜接，以糧食主產(chǎn)區(qū)為重點，連片治理、建一片成一片。著眼長遠，加強頂層設計，持之以恒推進耕地質(zhì)量建設。

(四)堅持政府引導、多方參與。創(chuàng)新耕地質(zhì)量建設投入機制，發(fā)揮項目示范帶動作用，充分調(diào)動農(nóng)民和企業(yè)積極性，形成全社會合力參與耕地質(zhì)量保護的格局。

三、推進目標

到2020年，全市耕地質(zhì)量狀況得到階段性改善，耕地土壤酸化、養(yǎng)分失衡、耕層變淺、重金屬污染、白色污染等問題得到有效遏制，土壤生物群系逐步恢復，對糧食生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的支撐能力明顯提高。

(一)耕地質(zhì)量水平持續(xù)提升。到2020年，全市耕地地力平均提高0.5個等級。其中，新建成的高標準農(nóng)田耕地地力平均提高1個等級以上。耕地土壤有機質(zhì)含量平均提高0.2個百分點，耕作層厚度平均達到25厘米以上。

(二)有機肥資源利用水平持續(xù)提升。到2020年，畜禽糞便養(yǎng)分還田率達到75%,，農(nóng)作物秸稈養(yǎng)分還田率達到65%以上。

(三)科學施肥水平持續(xù)提升。到2020年，測土配方施肥技術覆蓋率達到95%以上;肥料利用率達到40%以上，主要農(nóng)作物化肥使用量實現(xiàn)零增長。

(四)受污染耕地基本得到治理修復，實現(xiàn)安全利用。到2020年，受污染耕地實現(xiàn)安全利用率達到94%。

(五)協(xié)同國土、林業(yè)等部門完成到2020年全市耕地保有量432100公頃的任務;到2020年全市基本農(nóng)田保護目標任務保持362300公頃的任務;到2020年全市林業(yè)用地1186259.48頃的任務。

四、主要任務

(一)認真全面落實《土壤污染防治行動計劃綿陽市工作方案》農(nóng)業(yè)部門重點任務。

1.依據(jù)國家發(fā)布的《農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分技術指南》，開展農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分。按污染程度將農(nóng)用地劃為三個類別，未污染和輕微污染的劃為優(yōu)先保護類，輕度和中度污染的劃為安全利用類，重度污染的劃為嚴格管控類，以耕地為重點，分別采取相應管理措施，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。結(jié)合土壤污染狀況詳查，在全市農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)開展耕地土壤和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測與評價，在試點基礎上有序推進耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定，逐步建立分類清單，2020年底前完成。將劃定結(jié)果報市政府審定并將數(shù)據(jù)上傳至全國土壤環(huán)境信息化管理平臺。根據(jù)土地利用變更和土壤環(huán)境質(zhì)量變化情況，定期對各類別耕地面積、分布等信息進行更新，有條件的縣市區(qū)要逐步開展林地、草地、園地等其他農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定等工作。(責任部門：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)監(jiān)科、檢測中心、土壤肥料與資源環(huán)境科)

2.各糧(油)、蔬菜主產(chǎn)縣(市、區(qū))要制定土壤環(huán)境保護方案，高標準農(nóng)田建設項目要向優(yōu)先保護類耕地集中的地區(qū)傾斜。(責任部門：種植業(yè)科、農(nóng)推中心、土肥資環(huán)科)

3.深入開展地力培肥及退化耕地治理，推行秸稈還田、化肥農(nóng)藥減量、增施有機肥、少耕免耕、糧豆輪作、農(nóng)膜減量與回收利用等措施，切實保護耕地土壤環(huán)境質(zhì)量。(責任部門：種植業(yè)科、農(nóng)推中心、土壤肥料與資源環(huán)境科)

4.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的受讓方要履行土壤保護的責任，避免因過度施肥、濫用農(nóng)藥等掠奪式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式造成土壤環(huán)境質(zhì)量下降。(責任部門：農(nóng)經(jīng)科、農(nóng)經(jīng)站、土壤肥料與資源環(huán)境科)

5.對優(yōu)先保護類耕地面積減少或土壤環(huán)境質(zhì)量下降的縣(市、區(qū))要進行預警提醒，并依法采取環(huán)評限批等限制性措施。(責任部門：土肥資環(huán)科、種植業(yè)科、農(nóng)推中心)

6.推進‘三品一標’農(nóng)產(chǎn)品認證。大力發(fā)展綠色、有機食品產(chǎn)業(yè)，鼓勵綠色、有機食品生產(chǎn)基地建設，發(fā)揮示范作用。到2020年，全市認證‘三品一標’農(nóng)產(chǎn)品510個。(責任部門：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)監(jiān)科、檢測中心、種植業(yè)科)

7.安全利用類耕地集中的縣(市、區(qū))要按照國家的技術指南，根據(jù)土壤污染狀況和農(nóng)產(chǎn)品超標情況，結(jié)合當?shù)刂饕魑锲贩N、種植習慣，制定實施《受污染耕地安全利用方案》，采取農(nóng)藝調(diào)控、替代種植等措施，降低農(nóng)產(chǎn)品超標風險。(責任部門：種植業(yè)科、農(nóng)推中心、土肥資環(huán)科)

8.強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測。(責任部門：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)監(jiān)科、檢測中心)

9.加強對農(nóng)民、農(nóng)民合作社的技術指導和培訓。(責任部門：科教科、科教中心、農(nóng)推中心、畜牧站)

10.到2020年，受污染耕地實現(xiàn)安全利用率達到94%。(責任部門：土壤肥料與資源環(huán)境科)

11.加強對嚴格管控類耕地的用途管理，2020年前，相關縣(市、區(qū))完成特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域劃定，嚴禁種植食用農(nóng)產(chǎn)品;對威脅地下水、飲用水水源安全的耕地，相關縣(市、區(qū))要制定環(huán)境風險管控方案，并落實有關措施。(責任部門：土壤肥料與資源環(huán)境科)

12.制訂實施重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草計劃，將嚴格管控類耕地納入國家新一輪退耕還林還草實施范圍。在安州區(qū)龍門山斷裂帶石亭江流域等重點區(qū)域開展重金屬污染耕地修復及農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)調(diào)整試點。(責任部門：種植業(yè)科、農(nóng)推中心、土壤肥料與資源環(huán)境科)

13.嚴格控制農(nóng)用地的農(nóng)藥使用量，禁止使用高毒、高殘留農(nóng)藥。完善生物農(nóng)藥、引誘劑管理制度，加大使用推廣力度。優(yōu)先將重度污染的牧草地集中區(qū)域納入禁牧休牧實施范圍。(責任部門：種植業(yè)科、農(nóng)推中心、植保植檢站、飼料飼草科、畜牧站、土壤肥料與資源環(huán)境科)

14.加強對重度污染林地、園地產(chǎn)出食用農(nóng)(林)產(chǎn)品質(zhì)量檢測，發(fā)現(xiàn)超標的，要采取種植結(jié)構(gòu)調(diào)整等措施。(責任部門：種植業(yè)科、農(nóng)推中心、土壤肥料與資源環(huán)境科)

15.合理使用化肥、農(nóng)藥。鼓勵使用配方肥，增施有機肥，開展政府補貼有機肥生產(chǎn)和使用試點工作，減少化肥使用量。落實《四川省農(nóng)藥管理條例》，科學施用農(nóng)藥，推廣高效低毒低殘留農(nóng)藥和現(xiàn)代植保機械，推行農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和全程社會化服務。加強農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理，建立農(nóng)藥包裝廢棄物回收和安全處置激勵機制，建設收集存儲和無害化處置設施;(責任部門：種植業(yè)科、農(nóng)推中心、植保植檢站、土壤肥料與資源環(huán)境科)

16.推行農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，開展農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用試點，形成一批可復制、能推廣的農(nóng)業(yè)面源污染綜合防控技術新模式。嚴禁將城鎮(zhèn)生活垃圾、污泥、工業(yè)廢物直接用作肥料。到2020年，全市糧油、蔬菜、水果主產(chǎn)區(qū)化肥、農(nóng)藥施用量實現(xiàn)零增長，利用率提高到40%以上，測土配方施肥技術推廣覆蓋率提高到95%以上。加強廢棄農(nóng)膜回收利用。建立健全廢棄農(nóng)膜回收貯運和綜合利用網(wǎng)絡，開展廢棄農(nóng)膜回收利用試點。到2020年，力爭實現(xiàn)廢棄農(nóng)膜全面回收利用。強化畜禽養(yǎng)殖污染防治。嚴格規(guī)范獸藥、飼料添加劑的生產(chǎn)和使用，建立獸藥、飼料添加劑的銷售管控體系，防止過量使用，促進源頭減量。加強畜禽糞便綜合利用，全域?qū)嵤┪忠熬d州工程，大力開展種養(yǎng)業(yè)有機結(jié)合、循環(huán)發(fā)展，試點采用PPP模式推進畜禽糞便綜合利用，逐步擴大實施范圍。開展畜牧業(yè)綠色示范縣(市、區(qū))創(chuàng)建活動，鼓勵支持規(guī)模化養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)畜禽糞便處理利用設施建設。到2020年，規(guī)模化養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)配套自建或有可依托的廢棄物處理設施比例達到85%以上。(責任部門：種植業(yè)科、農(nóng)推中心、植保植檢站、畜牧業(yè)科、畜牧站、獸醫(yī)獸藥科、飼料飼草科、土壤肥料與資源環(huán)境科)

(二)積極協(xié)同市級相關部門落實《土壤污染防治行動計劃綿陽市工作方案》相關工作。(責任部門：土壤肥料與資源環(huán)境科，局屬相關單位)

17.配合環(huán)保等部門深入開展土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查。在2018年底前查明全市農(nóng)用地土壤污染的面積、分布及其對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響;每10年開展1次全市土壤污染狀況詳查。

18.配合環(huán)保等部門建設土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡。定期開展土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測。

19.提升土壤環(huán)境信息化管理水平。協(xié)助環(huán)保等部門建立土壤環(huán)境基礎數(shù)據(jù)庫，2018年完成全市土壤環(huán)境信息化管理平臺建設。每年3月底前，將上年度相關數(shù)據(jù)上傳至土壤環(huán)境信息化管理平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)動態(tài)更新。

20.大力宣傳、貫徹國家修訂發(fā)布的農(nóng)藥管理等法律法規(guī)，結(jié)合國家出臺的農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理、廢棄農(nóng)膜回收利用等部門規(guī)章，出臺我市相應的管理辦法或指導意見。

21.全面強化監(jiān)管執(zhí)法。重點監(jiān)管糧油、蔬菜主產(chǎn)區(qū)等區(qū)域。將土壤污染防治作為環(huán)保督察和環(huán)境執(zhí)法的重要內(nèi)容，實現(xiàn)對土壤環(huán)境的有效監(jiān)管。加強市場監(jiān)管與執(zhí)法。嚴格規(guī)范化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜、獸藥及飼料添加劑生產(chǎn)、銷售，強化執(zhí)法檢查，嚴厲打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品的行為

22.積極配合國土資源等部門切實加大保護力度。嚴格保護優(yōu)先保護類耕地，將符合條件的劃為永久基本農(nóng)田，并落地到戶上圖入庫，實行嚴格保護，確保面積不減少、土壤環(huán)境質(zhì)量不下降，除法律規(guī)定的重點建設項目選址確實無法避讓外，其他任何建設不得占用。

23.配合環(huán)保等部門加強未利用地環(huán)境管理。按照科學有序原則開發(fā)利用未利用地，防止造成土壤污染，擬開發(fā)為農(nóng)用地的，組織有關縣(市、區(qū))人民政府開展土壤環(huán)境質(zhì)量狀況評估，不符合相應標準的，不得種植食用農(nóng)產(chǎn)品。

24.配合環(huán)保等部門依法嚴查向灘涂、沼澤地、坑塘、廢棄坑井、滲坑滲井等非法排污、傾注有毒有害物質(zhì)的環(huán)境違法行為

25.配合環(huán)保、國土等部門強礦產(chǎn)資源開發(fā)污染防控。在部分礦山、建材開采廢棄場地開展污染綜合整治與生態(tài)恢復試點。

26.控制農(nóng)業(yè)污染。加強灌溉水水質(zhì)管理。對因長期使用污水灌溉導致土壤污染嚴重、威脅農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的，要及時調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。

27.合理規(guī)劃土地利用空間。按照“綠色發(fā)展”要求，根據(jù)土壤環(huán)境承載力和區(qū)域特點，合理確定土壤環(huán)境功能定位、空間布局。嚴格生態(tài)保護紅線分類管控。按照保護和管理的嚴格程度，強化生態(tài)保護紅線一類、二類管控區(qū)域內(nèi)土壤環(huán)境保護，在一類管控區(qū)禁止任何形式的開發(fā)建設活動;二類管控區(qū)內(nèi)實行負面清單管理制度。

28.科學配置土地資源。結(jié)合區(qū)域功能定位和土壤污染防治需要，合理確定畜禽養(yǎng)殖布局和規(guī)模，引導畜禽養(yǎng)殖向規(guī)模化、集約化、標準化方向發(fā)展。

29.建設風險管控試點區(qū)。以影響食品安全和人居健康的污染區(qū)域為重點，選擇安州區(qū)開展土壤環(huán)境風險管控試點區(qū)建設，探索我市不同類型土壤環(huán)境風險管控模式，優(yōu)化土地資源空間布局。

30.配合環(huán)保、國土等部門制定治理與修復規(guī)劃。制定綿陽市土壤污染治理與修復規(guī)劃，明確重點任務、責任單位和分年度實施計劃，根據(jù)嚴格管控農(nóng)用地清單和優(yōu)先管理污染地塊清單，完成項目庫建立。強化治理與修復工程監(jiān)管。

31.配合市級相關部門監(jiān)督目標任務落實，加強土壤污染防治研究，加大適用技術推廣力度與成果轉(zhuǎn)化，加快成果轉(zhuǎn)化應用，推動治理與修復產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立健全土壤污染防治部門聯(lián)合監(jiān)管與工作協(xié)調(diào)機制，建立土壤污染防治資金投入機制，推行綠色信貸，完善激勵政策，落實國家環(huán)境保護、資源綜合利用等方面的優(yōu)惠政策，激勵相關企業(yè)積極參與土壤污染治理與修復，建立綜合防治先行區(qū)，加強社會監(jiān)督，

開展宣傳教育等工作。

(三)建立集中連片示范區(qū)。

32.按照集聚主導產(chǎn)業(yè)、培肥耕地地力、治理退化耕地、規(guī)模集中連片的總體要求，建立耕地質(zhì)量保護與提升萬畝示范區(qū)6個以上。加強示范區(qū)農(nóng)戶、新型經(jīng)營主體和社會化服務組織技術培訓，組織現(xiàn)場觀摩等活動，引導帶動全社會參與耕地質(zhì)量保護與提升行動。

(四)加強耕地質(zhì)量調(diào)查監(jiān)測。

33.以土壤有機質(zhì)變化作為主要評價指標，每個縣建立效果監(jiān)測點3個以上，對實施效果進行監(jiān)測評價，調(diào)查了解耕地地力培肥及退化耕地治理前后土壤養(yǎng)分與質(zhì)量等級變化，確保不同耕作方式、主要作物都有效果監(jiān)測點。各地要及時將監(jiān)測結(jié)果填報全國耕地保護與質(zhì)量提升項目管理報表系統(tǒng)。

(五)協(xié)同完成全市耕地保有量任務。

34.積極協(xié)同國土部門完成到2020年全市耕地保有量432100公頃的任務。

(六)協(xié)同完成全市基本農(nóng)田保護目標任務。

35.積極協(xié)同國土部門完成到2020年全市基本農(nóng)田保護目標任務保持362300公頃的任務。

(七)協(xié)同完成全市林業(yè)用地任務。

36.積極協(xié)同林業(yè)部門完成到2020年全市林業(yè)用地1186259.48頃的任務。

四、技術路徑

重點是“改、培、保、控、集”五字要領。

“改”改良土壤。針對耕地土壤障礙因素，治理水土侵蝕，改良酸化土壤，改善土壤理化性狀，改進耕作方式。

“培”培肥地力。通過增施有機肥，實施秸稈還田，開展測土配方施肥，提高土壤有機質(zhì)含量、平衡土壤養(yǎng)分，通過糧豆輪作套作、固氮肥田、種植綠肥，實現(xiàn)用地與養(yǎng)地結(jié)合，持續(xù)提升土壤肥力。

“保”保水保肥。通過耕作層深松耕，打破犁底層，加深耕作層，推廣保護性耕作，改善耕地理化性狀，增強耕地保水保肥能力。

“控”控污修復?？厥┗兽r(nóng)藥，減少不合理投入數(shù)量，阻控重金屬和有機物污染，控制農(nóng)膜殘留。

“集”集成技術。根據(jù)各地農(nóng)作物種植面積、種植制度和工作基礎，在秸稈綜合還田、增施有機肥、種植綠肥和土壤酸化改良技術措施中，選擇確定適宜的主推技術模式或多項技術模式配合形成的綜合技術模式。

五、保障措施

(一)強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。耕地質(zhì)量保護與提升是一項系統(tǒng)、基礎和長期工程，需要強化協(xié)調(diào)配合，形成合力，久久為功。各縣市區(qū)農(nóng)業(yè)部門要細化實施方案，落實項目資金，開展督導檢查，保障行動有力有序開展。構(gòu)建上下聯(lián)動、多方協(xié)作的工作機制。

(二)強化責任落實。結(jié)合實施《糧食安全省長責任制考核辦法》，嚴格落實耕地質(zhì)量建設與管理責任，守住耕地質(zhì)量紅線。各級農(nóng)業(yè)部門要會同國土部門，認真做好占補平衡補充耕地質(zhì)量驗收，把好質(zhì)量關。鼓勵引導生產(chǎn)者，特別是新型經(jīng)營主體采取用地養(yǎng)地結(jié)合的措施，保護耕地質(zhì)量，提升農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。

(三)強化科技支撐。分區(qū)域、分土壤類型提出耕地質(zhì)量建設和污染耕地治理的技術方案，開展指導服務，落實關鍵措施，提升耕地質(zhì)量。組織科研、教學和推廣單位開展協(xié)作，對一些重點區(qū)域開展聯(lián)合攻關，攻克技術瓶頸，集成組裝一批耕地質(zhì)量保護與提升的技術模式。結(jié)合新型職業(yè)農(nóng)民培訓工程、農(nóng)村實用人才帶頭人素質(zhì)提升計劃，提高種糧大戶等新型經(jīng)營主體耕地質(zhì)量保護和科學施肥技術應用能力。

(四)強化政策扶持。落實好耕地保護與質(zhì)量提升、測土配方施肥、旱作農(nóng)業(yè)技術推廣、重金屬污染耕地修復及農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)調(diào)整試點等項目。各地要按照“取之于土、用之于土”的原則，積極爭取財政等部門的支持，擴大耕地質(zhì)量建設資金來源，增大資金規(guī)模。創(chuàng)新投入機制，發(fā)揮財政投入的杠桿作用，通過補貼、貼息等方式，撬動政策性金融資本投入，引導商業(yè)性經(jīng)營資本進入，多方合力，加強耕地質(zhì)量建設。

(五)完善監(jiān)測網(wǎng)絡。開展耕地質(zhì)量保護延伸績效考核試點。建立健全國家耕地質(zhì)量調(diào)查監(jiān)測體系，完善國家、省、市、縣四級耕地質(zhì)量調(diào)查監(jiān)測網(wǎng)絡，建立耕地質(zhì)量大數(shù)據(jù)庫。

(六)強化宣傳引導。營造全社會關心支持耕地質(zhì)量保護與提升行動的良好氛圍。積極參與國際社會、其它省市在耕地質(zhì)量保護政策、技術等領域的交流合作，積極推動“世界土壤日”和“國際土壤年”相關活動在我市開展。

2017年綿陽市農(nóng)用地保護管理與土壤污染治理修復工作行動計劃

一、全面落實《土壤污染防治行動計劃綿陽市工作方案2017年度實施計劃》農(nóng)業(yè)部門牽頭任務

(一)實施農(nóng)用地分類管控行動。

1.啟動農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定。依據(jù)國家發(fā)布的《農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分技術指南》，有序開展全市農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定工作。以耕地為重點，分別采取相應管理措施，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。啟動全市農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)耕地土壤和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測工作，并開展相關試點。

2.切實加大保護力度。糧(油)、蔬菜主產(chǎn)縣市區(qū)要制定土壤環(huán)境保護方案，開展地力培肥及退化耕地治理。落實農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)受讓方的土壤保護責任。對優(yōu)先保護類耕地面積減少或土壤環(huán)境質(zhì)量下降的縣市區(qū)要進行預警提醒。

3.推進 ‘三品一標’農(nóng)產(chǎn)品認證。2017年底，全市“三品一標”生產(chǎn)面積達到105萬畝，主要農(nóng)產(chǎn)品中“三品一標”產(chǎn)品種植面積比例達到25%。

4.大力推進安全利用。安全利用耕地集中的縣市區(qū)，要根據(jù)土壤污染狀況和農(nóng)產(chǎn)品超標情況，結(jié)合當?shù)刂饕魑锲贩N和種植習慣，制定實施受污染耕地安全利用方案，采取農(nóng)藝調(diào)控、替代種植和土壤改良等措施，降低農(nóng)產(chǎn)品超標風險。開展重金屬污染耕地防治，強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測。

5.全面落實嚴格管控。啟動特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域劃定工作;涉及威脅地下水、飲用水水源安全的耕地，要制定環(huán)境風險管控方案，落實有關措施。制訂實施重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草計劃，將嚴格管控類耕地納入國家新一輪退耕還林還草實施范圍。

(二)實施污染源綜合整治行動

6.合理使用化肥。鼓勵農(nóng)民增施有機肥，減少化肥使用量。大力推進測土配方施肥技術，集成示范水肥一體化、新型肥料施用等現(xiàn)代高效施肥技術，提升耕地質(zhì)量，優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)化肥減量增效，提高肥料利用效率。通過精準施肥、調(diào)整施肥結(jié)構(gòu)、改進施肥方式、有機肥替代等途徑，將化肥使用量年增長率控制到零。加強固體廢物管理，嚴禁將城鎮(zhèn)生活垃圾、污泥、工業(yè)廢物直接用作肥料。

7.合理使用農(nóng)藥。嚴格落實《四川省農(nóng)藥管理條例》，推廣高效低毒低殘留農(nóng)藥和現(xiàn)代植保機械?？茖W使用農(nóng)藥，推行農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控。

8.加強農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理。開展農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理試點建設，通過建立農(nóng)藥包裝廢棄物收集點、儲運站，以政府補貼、有償回收的方式，開展農(nóng)藥包裝廢棄物收集試點示范工作。

9.加強廢棄農(nóng)膜回收利用。嚴厲打擊違法生產(chǎn)和銷售不合格農(nóng)膜行為。開展廢棄農(nóng)膜回收利用試點。

10.強化畜禽養(yǎng)殖污染防治。嚴格規(guī)范獸藥、飼料添加劑的生產(chǎn)和使用，建立銷售管控體系。加強畜禽糞便綜合利用，開展種養(yǎng)業(yè)有機結(jié)合、循環(huán)發(fā)展試點。積極開展畜牧業(yè)綠色示范縣(市、區(qū))創(chuàng)建活動。

11.深入開展秸稈資源化利用。進一步加大示范和政策引導力度，大力開展秸稈還田和秸稈肥料化、飼料化、基料化、原料化和能源化利用。建立健全政府推動、秸稈利用企業(yè)和收儲組織為軸心、經(jīng)紀人參與、市場化運作的秸稈收儲運體系，降低收儲運輸成本，加快推進秸稈綜合利用的規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

(三)實施農(nóng)用地分類管控行動

12.劃定永久基本農(nóng)田。嚴格保護優(yōu)先保護類耕地，將符合條件的劃為永久基本農(nóng)田。按照“調(diào)查摸底、分解任務、制定方案、組織實施、成果驗收”程序規(guī)范有序地開展永久基本農(nóng)田劃定工作。全面落實“落地塊、明責任、設標志、建表冊、入圖庫”等工作。

13.加強林地、園地土壤環(huán)境管理。嚴格控制林地、園地的農(nóng)藥使用量，禁止使用高毒、高殘留農(nóng)藥。加大生物農(nóng)藥、引誘劑使用推廣力度。加強對重度污染林地、園地產(chǎn)出食用農(nóng)(林)產(chǎn)品質(zhì)量檢測。

(四)實施土壤污染治理與修復行動

14.有序開展治理與修復。會同市國土資源局、市環(huán)境保護局在安州區(qū)、江油市等重點區(qū)域，以受污染耕地、礦山開發(fā)等建設項目的污染地塊為重點，開展治理與修復試點，逐步推進受污染耕地和污染地塊的治理與修復。2017年，全面啟動安州區(qū)土壤污染治理與修復項目建設。

(五)實施土壤監(jiān)管執(zhí)法專項行動

15.加強市場監(jiān)管與執(zhí)法。會同市工商行政管理局嚴格規(guī)范化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜、獸藥及飼料添加劑生產(chǎn)、銷售，強化執(zhí)法檢查，嚴厲打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品的行為。

二、積極配合相關部門落實《土壤污染防治行動計劃綿陽市工作方案2017年度實施計劃》相關任務

16.全面啟動土壤污染狀況詳查。以農(nóng)用地和重點行業(yè)企業(yè)用地為重點，建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，做好人員培訓、監(jiān)測能力和設備的提升、詳查點位布設和部分樣品采集等工作。

17.推進土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡建設。依據(jù)四川省土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡建設工作方案，完成土壤環(huán)境質(zhì)量國控監(jiān)測點位設置，定期開展土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測。

18.加強土壤環(huán)境信息化建設。按照四川省統(tǒng)一部署，開展土壤環(huán)境信息化管理平臺建設，整合相關數(shù)據(jù)和信息資料，初步建立土壤環(huán)境基礎數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建數(shù)據(jù)共享機制。

19.加強未利用地環(huán)境管理。擬開發(fā)為農(nóng)用地的，要組織開展土壤環(huán)境質(zhì)量狀況評估，并報市環(huán)境保護局備案;不符合相應標準的，不得種植食用農(nóng)產(chǎn)品。各縣市區(qū)、園區(qū)要加強納入耕地后備資源的未利用地保護，定期開展巡查。

20.在礦產(chǎn)資源開發(fā)活動集中區(qū)域，執(zhí)行重點污染物特別排放限值。深化礦山“三廢”污染治理。

21.加強頁巖氣開發(fā)污染防控。

22.加強灌溉水水質(zhì)管理。開展灌溉水水質(zhì)監(jiān)測。灌溉用水應符合農(nóng)田灌溉水水質(zhì)標準。對因長期使用污水灌溉導致土壤污染嚴重、威脅農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的，要及時調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。

23.利用總體規(guī)劃、林地保護利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等規(guī)劃時，應按照綠色發(fā)展要求，根據(jù)土壤環(huán)境承載力和區(qū)域特點，合理確定土壤環(huán)境功能定位、空間布局。

24.嚴格生態(tài)保護紅線分類管控。強化生態(tài)保護紅線一類、二類管控區(qū)域內(nèi)土壤環(huán)境保護。

25.建立綜合防治先行區(qū)。啟動安州區(qū)土壤污染綜合防治先行示范區(qū)建設，從土壤污染源頭預防、風險管控、治理與修復、監(jiān)管能力建設等方面，按照出經(jīng)驗、出效果、出模式的要求，探索并總結(jié)出土壤污染綜合防治的綿陽模式、綿陽經(jīng)驗。

26.監(jiān)督目標任務落實。定期向環(huán)保部門報告土壤污染治理與修復工作進展，配合環(huán)保局部門進行督導檢查。

27.加大執(zhí)法力度。將土壤污染防治作為環(huán)保督察和環(huán)境執(zhí)法的重要內(nèi)容。

28.加強土壤污染防治研究。開展土壤污染基礎研究和關鍵技術、裝備研發(fā)，提升土壤污染防治水平。

29.加快成果轉(zhuǎn)化應用。

30.推動治理與修復產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

三、落實農(nóng)用地特別是基本農(nóng)田保護任務

31.在保持耕地布局基本穩(wěn)定的基礎上，按照加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設、推進農(nóng)業(yè)規(guī)模化產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的要求，建設高標準農(nóng)田30萬畝。對農(nóng)業(yè)基礎設施完善、質(zhì)量好、集中連片的耕地進行重點保護和整治;

32.以農(nóng)用地分等定級為依據(jù)，優(yōu)先把優(yōu)質(zhì)耕地劃入基本農(nóng)田。有良好水利與水土保持設施的耕地，集中連片的耕地，水田、水澆地，國家和地方政府確定的糧、油、菜生產(chǎn)基地內(nèi)的耕地，土地整治新增優(yōu)質(zhì)耕地，應當優(yōu)先劃為基本農(nóng)田;

33.根據(jù)自然氣候條件的相似性和區(qū)域間差異性特點，合理布局產(chǎn)業(yè)化基地，強化基本農(nóng)田保護，構(gòu)建平壩淺丘糧食蔬菜發(fā)展區(qū)、深丘農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展區(qū)、山地林業(yè)和高山蔬菜藥材茶葉綜合發(fā)展區(qū)。

34.完成都江堰灌區(qū)“兩區(qū)”劃定工作。全面完成省下達我市都江堰灌區(qū)涉及的涪城區(qū)、三臺縣和安州區(qū)的糧食生產(chǎn)功能區(qū)、油菜生產(chǎn)保護區(qū)劃定任務。

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