日前，湖北大冶市政府印發(fā)《大冶市2017年度土壤污染防治實施方案》。全文如下：

大冶市2017年度土壤污染防治實施方案

一、總體要求和工作目標

總體要求：全面貫徹落實黨中央、國務(wù)院、省市決策部署，以推動全市生態(tài)文明建設(shè)為主線，以改善全市土壤環(huán)境質(zhì)量為核心，以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全為目標，堅持源頭控制、保護優(yōu)先、風(fēng)險管控、科學(xué)治理，實施基礎(chǔ)調(diào)查評估，明確重點區(qū)域、流域、行業(yè)和污染物，嚴控新增污染；突出農(nóng)用地和建設(shè)用地兩大重點,系統(tǒng)實施分類分級管理，實現(xiàn)土地資源可持續(xù)利用；強化技術(shù)、政策、法規(guī)和組織保障，建立“政府主導(dǎo)、市場驅(qū)動、企業(yè)擔(dān)責(zé)、公眾參與”的全市土壤污染防治體系，為建設(shè)“實力大冶、美麗大冶、幸福大冶”提供強有力保障。

工作目標：全市土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，重點區(qū)域土壤污染加重趨勢得到控制，農(nóng)用地土壤環(huán)境得到有效保護，建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，全市土壤環(huán)境監(jiān)管能力得到顯著提升，土壤環(huán)境治理與修復(fù)試點示范取得明顯成效。

二、主要任務(wù)

(一)加強土壤環(huán)境監(jiān)測，全面掌握土壤污染狀況。

1.開展土壤環(huán)境質(zhì)量詳查。在整合相關(guān)調(diào)查成果的基礎(chǔ)上，以農(nóng)用地和有色金屬礦采選、有色金屬冶煉及壓延加工、化工、印染(以下簡稱重點行業(yè))和危險廢物處理企業(yè)用地為重點，開展土壤環(huán)境質(zhì)量詳查。2017年6月底前，按照黃石市土壤污染綜合防治示范區(qū)建設(shè)要求，編制完成大冶市土壤污染狀況詳查方案，啟動詳查工作。查明重點行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)周邊農(nóng)用地污染面積及分布；以耕地為重點，針對已有調(diào)查結(jié)果，進一步摸清農(nóng)用地污染面積和具體分布，主要污染及污染程度；在羅家橋街辦、金湖街辦、還地橋鎮(zhèn)、陳貴鎮(zhèn)、大箕鋪鎮(zhèn)等地開展土壤與農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同調(diào)查，綜合分析土壤污染對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響。建立土壤環(huán)境質(zhì)量狀況定期調(diào)查制度，每10年開展1次。(牽頭單位：市環(huán)保局；責(zé)任單位：市財政局、市國土資源局、市農(nóng)業(yè)局、市食藥局)

2.提升土壤環(huán)境監(jiān)測能力。規(guī)劃、整合已有土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位，2017年底前，完成國控、省控監(jiān)測點位布設(shè)，啟動例行監(jiān)測工作。加強土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測能力建設(shè)，每年至少開展1次土壤環(huán)境監(jiān)測技術(shù)人員培訓(xùn)，進一步升級土壤環(huán)境監(jiān)測技術(shù)裝備水平。(牽頭單位：市環(huán)保局；責(zé)任單位：市發(fā)改局、市經(jīng)信局、市國土資源局、市農(nóng)業(yè)局)

(二)推進農(nóng)用地分類管理，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

1.科學(xué)劃分農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量類別。根據(jù)國家技術(shù)要求,將農(nóng)用地按污染程度劃分為優(yōu)先保護類、安全利用類、嚴格管控類三個類別,分別采取相應(yīng)管理措施,保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。2017年底前，完成農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量評估和類別劃分工作,建立分類清單。(牽頭單位：市農(nóng)業(yè)局，責(zé)任單位：市環(huán)保局、市國土資源局、市林業(yè)局、市食藥局)

2.建立土壤優(yōu)先保護制度。2017年底前,制定土壤環(huán)境保護方案，根據(jù)優(yōu)先保護類農(nóng)用地周邊環(huán)境特征、污染源類型及分布情況建立嚴格的農(nóng)用地土壤環(huán)境保護制度、考核辦法和獎懲機制。嚴格工礦企業(yè)環(huán)境準入,加大周邊工礦污染治理力度，規(guī)范區(qū)域集中治污設(shè)施建設(shè)及運營管理，強化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程環(huán)境監(jiān)管,確保其質(zhì)量不下降，面積不減少。在保安鎮(zhèn)、茗山鄉(xiāng)、金牛鎮(zhèn)等地優(yōu)先推廣實施秸稈還田、增施有機肥、糧豆輪作、農(nóng)膜減量與回收利用等措施，確保優(yōu)先保護耕地質(zhì)量。(牽頭單位：市國土資源局；責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)局、市發(fā)改局、市環(huán)保局、市建設(shè)局,各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn))

3.提升安全利用水平。安全利用類耕地集中區(qū)域，要結(jié)合當(dāng)?shù)刂饕r(nóng)作物品種和種植習(xí)慣，制定耕地安全利用規(guī)劃和年度工作方案，因地制宜采取有效措施，阻斷或減緩污染物進入食物鏈，降低農(nóng)產(chǎn)品超標風(fēng)險。對輕度污染耕地，主要采取合理施用化肥農(nóng)藥、施用土壤改良劑、推廣低富集品種等農(nóng)藝調(diào)控措施；對中度污染耕地，篩選替代作物品種，推廣替代種植、輪耕休耕等措施。2017年底前，以還地橋鎮(zhèn)、金山店鎮(zhèn)、靈鄉(xiāng)鎮(zhèn)、金牛鎮(zhèn)等地為重點區(qū)域制定輕、中度污染耕地安全利用工作方案。(牽頭單位：市農(nóng)業(yè)局；責(zé)任單位：市國土資源局、市食藥局)

4.落實嚴格管控措施。制定嚴格的用途管制措施,加強重污染耕地風(fēng)險管控。劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū),明確界限，設(shè)立標示,嚴禁種植食用農(nóng)產(chǎn)品和飼草。按照國家統(tǒng)一要求制定實施重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草計劃。2017年底前，完成食用農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)劃定，制定重度污染耕地風(fēng)險管控工作方案。(牽頭單位：市農(nóng)業(yè)局；責(zé)任單位：市國土資源局、市林業(yè)局、市食藥局)

(三)加強建設(shè)用地土壤環(huán)境風(fēng)險管控，防范人居環(huán)境風(fēng)險。

1.開展建設(shè)用地調(diào)查評估。建立新增用地土壤環(huán)境背景調(diào)查制度，經(jīng)批準新建或改擴建的建設(shè)項目，土地使用權(quán)人對建設(shè)用地的土壤和地下水污染狀況進行調(diào)查和風(fēng)險評估，作為評估企業(yè)運行對建設(shè)用地土壤環(huán)境影響的基礎(chǔ)；對已搬遷、關(guān)閉企業(yè)原址場地土壤污染狀況進行排查，建立潛在污染地塊清單，并及時更新。2017年起，對重點行業(yè)企業(yè)用地，以及用途擬變更為居住和商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機構(gòu)等公共設(shè)施的重點行業(yè)企業(yè)用地，由土地使用權(quán)人負責(zé)開展土壤環(huán)境狀況調(diào)查評估；已經(jīng)回收的，由市政府組織開展調(diào)查評估。(牽頭單位：市環(huán)保局；責(zé)任單位：市國土資源局、市規(guī)劃局)

2.分用途明確管理措施。根據(jù)土壤污染狀況詳查結(jié)果，2017年起，逐步建立污染地塊名錄及其開發(fā)利用的負面清單和管理辦法，實施動態(tài)管理。實施企業(yè)用地分級分類管理，針對不同風(fēng)險等級的場地采用不同的風(fēng)險控制策略。在發(fā)生土地用途或使用權(quán)變更時，要求相關(guān)責(zé)任主體開展土壤環(huán)境狀況調(diào)查評估，符合相應(yīng)規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊，方可進入用地程序；暫不開發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復(fù)條件的污染地塊，由市政府組織劃定管控區(qū)域，設(shè)立標識，發(fā)布公告，開展土壤、地表水、地下水、空氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測；發(fā)現(xiàn)污染擴散的，有關(guān)責(zé)任主體要及時采取污染物隔離、阻斷等環(huán)境風(fēng)險管控措施。(牽頭單位：市國土資源局；責(zé)任單位：市環(huán)保局、市建設(shè)局、市規(guī)劃局、市水務(wù)局)

3.強化土地利用監(jiān)管責(zé)任。建立環(huán)保、國土資源、建設(shè)等部門間的信息溝通機制，明確相關(guān)責(zé)任主體的管理職責(zé)，實行建設(shè)用地土壤環(huán)境聯(lián)動監(jiān)管。經(jīng)信部門制定本地區(qū)污染企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)、破產(chǎn)和搬遷規(guī)劃時，應(yīng)及時向環(huán)保、國土資源、建設(shè)、規(guī)劃等部門提供相關(guān)信息。環(huán)保部門指導(dǎo)和督促破產(chǎn)、關(guān)停、擬搬遷企業(yè)開展土壤環(huán)境狀況調(diào)查、風(fēng)險評估和污染地塊治理工作。國土部門要根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和地塊土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，加強土地征收、收回、收購以及轉(zhuǎn)讓、改變用途等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，嚴格控制污染地塊的土地流轉(zhuǎn)。(牽頭單位：市國土資源局；責(zé)任單位：市經(jīng)信局、市環(huán)保局、市規(guī)劃局、市建設(shè)局)

4.嚴格用地審批管理。將建設(shè)用地土壤環(huán)境管理要求納入城市規(guī)劃和供地管理，土地開發(fā)利用必須符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求。國土資源、規(guī)劃等部門在編制土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃時，應(yīng)充分考慮污染地塊的環(huán)境風(fēng)險，合理確定土地用途。不符合相應(yīng)規(guī)劃地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊，應(yīng)當(dāng)進行修復(fù)治理，未經(jīng)修復(fù)或修復(fù)后不能滿足新的用地要求的，有關(guān)部門不得為其辦理相應(yīng)的規(guī)劃、供地、建設(shè)等審批手續(xù)。(牽頭單位：市國土資源局；責(zé)任單位：市環(huán)保局、市規(guī)劃局、市建設(shè)局)

(四)加強污染源監(jiān)管，做好土壤污染預(yù)防。

1.加強工礦企業(yè)污染來源控制。嚴格工礦企業(yè)環(huán)境準入，防止新建項目對土壤環(huán)境造成污染。禁止在羅家橋東西港區(qū)、銅綠山礦區(qū)、大冶有色金屬公司冶煉廠附近區(qū)域及還地橋鎮(zhèn)大部分地區(qū)等國家、省重金屬污染防控重點區(qū)域，以及重要生態(tài)功能區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地等區(qū)域新建涉重金屬排放項目。提高有色金屬冶煉、采礦、選礦等行業(yè)環(huán)境準入門檻。(牽頭單位：市環(huán)保局；責(zé)任單位：市發(fā)改局、市經(jīng)信局、市規(guī)劃局、市國土資源局)

加強工礦企業(yè)日常土壤環(huán)境監(jiān)管。對影響保安湖等集中式飲用水源地，以及金牛鎮(zhèn)、還地橋鎮(zhèn)、茗山鄉(xiāng)、陳貴鎮(zhèn)、靈鄉(xiāng)鎮(zhèn)、劉仁八鎮(zhèn)、保安鎮(zhèn)、金湖街辦等優(yōu)質(zhì)糧油生產(chǎn)區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量的工礦企業(yè)，要嚴格按照產(chǎn)污強度和安全防護距離要求，實施淘汰和退出制度。開展排放重金屬和持久性有機污染物的工礦企業(yè)的排查工作，對排查發(fā)現(xiàn)的小礦山、小冶金、小化工等不符合行業(yè)準入條件的企業(yè)，一律予以關(guān)閉；對符合準入條件的涉排放重金屬和持久性有機污染物的現(xiàn)役企業(yè)，應(yīng)通過排查建立重點監(jiān)管企業(yè)管理信息系統(tǒng)及清單，進行動態(tài)更新，并向社會公開。(牽頭單位：各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)；責(zé)任單位：市環(huán)保局、市農(nóng)業(yè)局、市經(jīng)信局、市水務(wù)局、市食藥局)

以金湖街辦、陳貴鎮(zhèn)、大箕鋪鎮(zhèn)為重點，開展嚴厲打擊非法煉銅、土法煉金等非法冶煉活動，建立由公安、環(huán)保、工商、國土資源、電力等部門參加的聯(lián)合巡查制度，每2個月不定期對非法冶煉高發(fā)的農(nóng)村居民點、鄉(xiāng)村進行巡查，并接受群眾舉報，一旦發(fā)現(xiàn)非法冶煉活動，應(yīng)采取關(guān)閉和拆除關(guān)鍵生產(chǎn)設(shè)備等取締措施，追究非法冶煉者法律責(zé)任。(牽頭單位：市環(huán)保局；責(zé)任單位：市公安局、市國土資源局、市工商局、市經(jīng)信局、市供電公司，各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn))

2.嚴防礦產(chǎn)資源開發(fā)污染。加強對歷史遺留尾礦庫的再開發(fā)利用，有計劃、分步驟地開發(fā)整治歷史遺留尾礦庫和地質(zhì)災(zāi)害隱患區(qū)，及時、全面整治新增尾礦庫，恢復(fù)尾礦庫和地質(zhì)災(zāi)害隱患區(qū)的生態(tài)功能。重點治理大冶銅綠山銅鐵礦礦區(qū)、銅山口至大廣山銅鐵礦礦區(qū)、金山店鐵礦礦區(qū)、靈鄉(xiāng)鐵礦礦區(qū)、大冶秀山及株樹煤礦礦區(qū)等礦山環(huán)境問題對生態(tài)環(huán)境、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟發(fā)展造成較大影響的區(qū)域。加強對礦山資源開發(fā)中土地開發(fā)利用的監(jiān)管，進一步完善礦山環(huán)境治理和環(huán)境恢復(fù)責(zé)任機制、礦山環(huán)境恢復(fù)補償制度、礦山環(huán)境保護管理體系與監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，建立健全礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)保證金制度，強化礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)督。(牽頭單位：市國土資源局；責(zé)任單位：市環(huán)保局、市安監(jiān)局，各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn))

3.規(guī)范危險廢物處置行為。2017年頒布并實施《大冶市工業(yè)固體廢物管理辦法》，開展尾礦、冶煉廢渣、粉煤灰和爐渣工業(yè)等固體廢物貯存場所及歷史遺留危險廢物堆放場所的排查，制定綜合整治方案，到2017年底前完成排查工作。對于排查中發(fā)現(xiàn)的非正規(guī)工業(yè)固體廢物或危險廢物貯存場所,要責(zé)令有關(guān)企業(yè)完善防雨淋、防揚散、防泄漏、防流失等防止污染環(huán)境的措施，建設(shè)導(dǎo)流渠、滲濾液收集池等設(shè)施，并開展周邊農(nóng)田土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測。造成土壤污染的企業(yè)，要承擔(dān)土壤污染治理與修復(fù)責(zé)任。對于正規(guī)工業(yè)固體廢物或危險廢物處理處置場所，要建立堆放場定期檢查維護制度，定期巡查護堤、壩、導(dǎo)流渠、滲濾液收集池等設(shè)施,發(fā)現(xiàn)問題時應(yīng)及時采取必要處理措施，以保障堆存場正常運行。(牽頭單位：市環(huán)保局；責(zé)任單位：市國土資源局、市安監(jiān)局)

4.加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程土壤環(huán)境監(jiān)管。加強化肥施用量控制，禁止登記、生產(chǎn)、銷售和使用有毒有害物質(zhì)超標的肥料。全面推廣氮肥深施、測土配方施肥、分段施肥等科學(xué)施肥技術(shù)。嚴格執(zhí)行國家有關(guān)農(nóng)藥使用的管理規(guī)定，禁止高毒、高殘留農(nóng)藥的生產(chǎn)、銷售和使用。建立并落實生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，建立廢棄農(nóng)藥包裝回收和安全處理處置的激勵機制，在優(yōu)質(zhì)稻基地和“雙低”油菜生產(chǎn)基地建設(shè)廢棄農(nóng)藥包裝收儲場所和無害化處理處置設(shè)施。到2017年底，全市主要農(nóng)作物化肥和農(nóng)藥使用量下降5%以上，測土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率提高到80%以上。推廣加厚或可降解地膜，嚴厲打擊違法生產(chǎn)和銷售不合格農(nóng)膜的行為。開展農(nóng)用地殘膜回收試點，支持建立一批殘膜回收利用加工企業(yè)，逐步形成“農(nóng)戶收集、網(wǎng)點回收、企業(yè)加工”的殘膜回收利用體系。(牽頭單位：市農(nóng)業(yè)局；責(zé)任單位：市發(fā)改局、市經(jīng)信局、市公安局、市工商局、市供銷社)

全面落實國家畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例，開展畜禽養(yǎng)殖污染防治。鼓勵養(yǎng)殖專業(yè)化和散養(yǎng)戶集中養(yǎng)殖集中治理，促使散養(yǎng)向養(yǎng)殖基地集中。加快建設(shè)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖沼氣工程和糞便資源化利用工程，重點抓好沼氣發(fā)電工程和綜合治理工程。規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)和畜禽糞便集中處理場所要配套完善固體廢物和污水貯存處理設(shè)施，并保證設(shè)施正常運行；采取有效的防滲措施，防止造成土壤污染，到2017年底，規(guī)?；B(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)配套建設(shè)廢棄物處理設(shè)施比例達到85%以上。(牽頭單位：市農(nóng)業(yè)局；責(zé)任單位：市發(fā)改局、市環(huán)保局)

5.嚴格生活污染土壤環(huán)境監(jiān)管。建立政府、社區(qū)、企業(yè)和居民協(xié)調(diào)機制，通過分類投放、綜合循環(huán)利用，促進垃圾減量化、資源化、無害化。市政府是農(nóng)村生活污染處理處置設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)的責(zé)任主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村民委員會負責(zé)農(nóng)村生活污染防治工作的具體組織實施；鼓勵村民自治組織在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的指導(dǎo)下進行生活污染處理處置設(shè)施的建設(shè)和日常管理工作。深入實施“以獎促治”政策，對地域空間上相對聚集的多個村莊，實施同步、集中整治的治理方式，對農(nóng)村生活污水處理、生活垃圾處理、畜禽養(yǎng)殖治理實行連片整治。對地域空間相連的多個村莊通過采取污染防治措施實施綜合治理；圍繞解決同類環(huán)境問題或保護相同環(huán)境敏感目標，對地域上不相連的多個村莊進行同步治理；通過建設(shè)集中的大型污染防治設(shè)施，利用其服務(wù)功能的輻射作用，解決周邊村莊的環(huán)境問題。(牽頭單位：市城管局；責(zé)任單位：市建設(shè)局、市發(fā)改局、市財政局、市環(huán)保局，各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn))

(五)開展污染治理與修復(fù)，改善區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量。

1.明確治理與修復(fù)主體。按照“誰污染、誰治理、誰損害、誰擔(dān)責(zé)”原則，造成土壤污染的單位或個人要承擔(dān)治理與修復(fù)的主體責(zé)任。責(zé)任主體發(fā)生變更的，由變更后繼承其債權(quán)、債務(wù)的單位或個人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任；土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓的，由土地使用權(quán)受讓人或雙方約定的責(zé)任人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。(牽頭單位：市環(huán)保局；責(zé)任單位：市國土資源局、市規(guī)劃局、市建設(shè)局)

2.制定治理與修復(fù)規(guī)劃。制定農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤治理與修復(fù)規(guī)劃。以影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全的突出土壤污染問題為重點，確定土壤污染治理與修復(fù)重點任務(wù)、重點工程項目、責(zé)任單位和分年度實施計劃，農(nóng)用地土壤污染修復(fù)以還地橋鎮(zhèn)和陳貴鎮(zhèn)為重點，建設(shè)用地修復(fù)以陳貴鎮(zhèn)、金湖街辦、大箕鋪鎮(zhèn)等地“小冶煉”“小采礦”“小化工”遺留場地為主。2017年底前完成并報上一級環(huán)保部門備案。完善土壤污染治理與修復(fù)項目庫，定期更新，將具備條件的項目優(yōu)先申報納入國家“黃石市土壤污染綜合防治先行區(qū)”項目庫。(牽頭單位：市環(huán)保局；責(zé)任單位：市國土資源局、市建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)局)

3.有序開展治理與修復(fù)。結(jié)合土壤質(zhì)量相關(guān)調(diào)查和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測結(jié)果，確定治理修復(fù)重點區(qū)域，通過試點示范，有計劃地推進治理與修復(fù)工程實施。2017年底前，劃定農(nóng)用地和污染地塊重點修復(fù)區(qū)域，開展2萬畝受污染耕地修復(fù)治理工作，完成“小冶煉”“小采礦”“小化工”遺留污染地塊中20%的修復(fù)治理工作。(牽頭單位：市環(huán)保局；責(zé)任單位：市國土資源局、市農(nóng)業(yè)局、市建設(shè)局)

4.強化治理與修復(fù)工程監(jiān)管。2017年底前，制定大冶市土壤污染修復(fù)與治理管理辦法和效果評估考核辦法，完善農(nóng)用地土壤修復(fù)的社會監(jiān)督機制，建立土壤污染治理與修復(fù)工作機制，明確國土資源、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、財政等部門的工作職責(zé)。把土壤污染治理目標和任務(wù)分解落實到位，建立目標責(zé)任制，成立督辦領(lǐng)導(dǎo)小組，按年度對農(nóng)用地土壤修復(fù)落實情況進行督辦、檢查，向市政府報告，按程序向市人大、市政協(xié)進行通報說明。(牽頭單位：市環(huán)保局；責(zé)任單位：市國土資源局、市農(nóng)業(yè)局、市建設(shè)局、市林業(yè)局)

三、政策措施

(一)落實國家治理政策，積極推進綜合防治先行區(qū)建設(shè)。

大冶市作為黃石市土壤污染綜合防治先行區(qū)的重點實施區(qū)域，根據(jù)先行區(qū)建設(shè)方案設(shè)定的建設(shè)原則、思路、主要任務(wù)及重點項目，制定大冶市先行區(qū)建設(shè)實施規(guī)劃，落實各項具體工作，完成在土壤污染源預(yù)防、風(fēng)險管控、治理與修復(fù)、監(jiān)管能力建設(shè)等方面先行先試，探索建立完善的土壤污染防治體系。2017年6月底前，完成先行區(qū)建設(shè)方案編制，力爭2020年取得明顯成效。(牽頭單位：市環(huán)保局；責(zé)任單位：市國土資源局、市建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)局)

(二)嚴格污染防治監(jiān)管執(zhí)法，加大土壤環(huán)境執(zhí)法力度。

1.嚴格污染防治監(jiān)管執(zhí)法。提升土壤環(huán)境執(zhí)法能力。推進環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)標準化建設(shè)，完善調(diào)查取證、快速檢測等監(jiān)管執(zhí)法裝備,保障環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察用車，提高環(huán)境執(zhí)法效率。制定土壤環(huán)境執(zhí)法人員年度培訓(xùn)計劃，每3年開展一輪土壤污染防治技術(shù)與管理培訓(xùn)。(責(zé)任單位：市環(huán)保局)

2.加大土壤環(huán)境執(zhí)法力度。加強土壤環(huán)境日常監(jiān)管，開展環(huán)保、公安、國土資源、農(nóng)業(yè)、經(jīng)信、安監(jiān)等部門之間以及不同區(qū)域之間的聯(lián)合執(zhí)法，嚴厲打擊非法排放有毒有害污染物、非法轉(zhuǎn)運及處置危險廢物、不正常使用污染治理設(shè)施、監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假等環(huán)境違法行為。2017年起，對重點行業(yè)企業(yè)每年開展土壤環(huán)境專項執(zhí)法工作，對嚴重污染土壤環(huán)境、群眾反映強烈的環(huán)境違法問題掛牌督辦，公開曝光違法企業(yè)名單。建立土壤污染責(zé)任終身追究機制，對造成土壤嚴重污染的違法企業(yè)直接責(zé)任人和相關(guān)負責(zé)人依法給予行政或刑事處罰，提高執(zhí)法威懾力。(牽頭單位：市環(huán)保局；責(zé)任單位：市公安局、市國土資源局、市農(nóng)業(yè)局、市經(jīng)信局、市安監(jiān)局、市檢察院、市法院)

(三)加大土壤污染防治財政投入，創(chuàng)新經(jīng)濟激勵約束機制。

1.加大土壤污染防治財政投入。在爭取中央財政資金支持的基礎(chǔ)上,市政府通過整合統(tǒng)籌相關(guān)專項資金,用于土壤環(huán)境調(diào)查與監(jiān)測評估、監(jiān)督管理、治理修復(fù)，完成國家確定的先行區(qū)建設(shè)目標。(牽頭單位：市財政局；責(zé)任單位：市環(huán)保局、市城投公司)

2.研究建立多元融資機制。完善財政資金和社會資金相結(jié)合的多元化資金投入與保障機制，市政府要統(tǒng)籌土壤污染防治專項資金，通過政府購買服務(wù)的方式，加大受污染耕地和以政府為責(zé)任主體的污染地塊第三方治理的支持力度。大力推廣政府和社會資本合作(PPP)模式在土壤污染防治領(lǐng)域的應(yīng)用，通過政策引導(dǎo)帶動更多社會資本參與土壤污染防治。(牽頭單位：市發(fā)改局；責(zé)任單位：市財政局、市城投公司)

3.推進公益訴訟。鼓勵依法對污染土壤等環(huán)境違法行為提起公益訴訟。檢察機關(guān)可以以公益訴訟人的身份，對污染土壤等損害社會公共利益的行為提起民事公益訴訟；也可以對負有土壤污染防治職責(zé)的行政機關(guān)，因違法行使職權(quán)或不作為造成國家和社會公共利益受到侵害的行為提起行政公益訴訟。市政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極配合司法機關(guān)相關(guān)案件辦理工作和檢察機關(guān)的監(jiān)督工作。(牽頭單位：市檢察院，責(zé)任單位：市法院、市國土資源局、市環(huán)保局、市建設(shè)局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局)

四、實施保障

(一)明確污染防治目標責(zé)任，建立協(xié)同共治工作格局。

1.明確政府主體責(zé)任。市政府對本行政區(qū)域內(nèi)的土壤污染防治工作負總責(zé),及時總結(jié)土壤污染治理與修復(fù)試點經(jīng)驗，根據(jù)土壤污染綜合防治先行區(qū)建設(shè)方案，全面實行土壤污染綜合防治目標責(zé)任制,進一步落實各部門有關(guān)土壤污染綜合防治職責(zé)與分工，制定具體實施細則,明確土壤污染防治的目標、任務(wù)和具體措施，逐級分解任務(wù),督促企業(yè)履行土壤環(huán)境保護和污染治理責(zé)任，形成一級抓一級、層層抓落實的土壤污染綜合防治工作格局。對管理缺位、執(zhí)法不力、徇私枉法等行為，監(jiān)察機關(guān)要依法追究有關(guān)部門和人員的責(zé)任。(牽頭單位：市環(huán)保局；責(zé)任單位：市發(fā)改局、市財政局、市國土資源局、市建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)局，各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn))

2.建立協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。明確環(huán)保、發(fā)改、財政、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、國土資源、衛(wèi)計、林業(yè)等相關(guān)部門具體職責(zé),完善“政府主導(dǎo)、公眾參與、部門協(xié)同、聯(lián)合推進”的工作機制,定期召開會議，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督促檢查土壤污染防治工作，及時研究解決存在的問題。環(huán)保部門要加強土壤環(huán)境保護的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和綜合管理。發(fā)改、財政等部門要制定有利于土壤環(huán)境保護的財稅、產(chǎn)業(yè)、價格和投資政策。國土部門要加強礦產(chǎn)資源開發(fā)利用、土地整理、土地復(fù)墾和耕地開發(fā)的環(huán)境治理，加強土地用途管制和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用管理。規(guī)劃管理部門要加強建設(shè)用地流轉(zhuǎn)過程中的規(guī)劃許可證等監(jiān)管，防止未經(jīng)土壤環(huán)境調(diào)查的污染地塊流轉(zhuǎn)。農(nóng)業(yè)部門要加強對科學(xué)施用肥料、農(nóng)藥等農(nóng)用投入品的指導(dǎo)和引導(dǎo)。建設(shè)、城管等相關(guān)部門要加強城鄉(xiāng)污水、垃圾處理等集中治污設(shè)施的建設(shè)和運營管理。經(jīng)信部門要加大企業(yè)技術(shù)改造力度，嚴格行業(yè)準入,完善落后產(chǎn)能退出機制，加強工業(yè)污染防治?？萍疾块T要加強對土壤環(huán)境保護基礎(chǔ)研究、土壤污染治理與修復(fù)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)與示范支持。(牽頭單位：市環(huán)保局；責(zé)任單位：市發(fā)改局、市經(jīng)信局、市財政局、市國土資源局、市規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)局、市城管局、市建設(shè)局、市科技局、市水務(wù)局、市林業(yè)局)

3.落實企業(yè)責(zé)任。按照“誰污染、誰治理、誰損害、誰賠償”的原則，落實企業(yè)保護土壤環(huán)境的主體責(zé)任，并接受社會監(jiān)督。因生產(chǎn)、經(jīng)營活動導(dǎo)致企業(yè)用地土壤環(huán)境受到嚴重污染的，要采取有效措施防止污染擴散，避免對地下水和周邊土壤環(huán)境造成影響，并依照國家有關(guān)規(guī)定承擔(dān)土壤污染治理與修復(fù)的責(zé)任，承擔(dān)相關(guān)費用。(責(zé)任單位：市環(huán)保局)

4.嚴格評估考核。實行土壤污染綜合防治目標責(zé)任制，與黃石市政府簽訂土壤污染綜合防治目標責(zé)任書，我市政府對本行政區(qū)域內(nèi)的土壤污染防治工作負總責(zé)。2017年底前，根據(jù)國家和省的總體部署及控制目標，制定我市土壤防治實施細則，完成各相關(guān)部門任務(wù)分解工作。市政府制定考核辦法，每年初對各部門上年度土壤污染綜合防治任務(wù)完成情況進行考核。(責(zé)任單位：環(huán)保局)

(二)強化土壤污染防治技術(shù)，推動治理修復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

1.強化科技研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化。及時跟蹤國家發(fā)布的土壤污染防治技術(shù)名錄，整合高校、研究機構(gòu)和企業(yè)科技資源，建立長期互信合作機制，聘請相關(guān)專家組建技術(shù)指導(dǎo)組，加強土壤污染風(fēng)險防控、治理與修復(fù)技術(shù)研究。積極開展土壤污染治理與修復(fù)示范試點，總結(jié)受污染耕地和受污染地塊土壤污染治理與修復(fù)等試點示范項目成果，逐步總結(jié)符合大冶實際的土壤重金屬污染防治、污泥綜合利用、垃圾滲濾液處理、農(nóng)膜回收和綜合利用等實用技術(shù)和裝備的成功經(jīng)驗。有關(guān)部門要抓緊完善激勵機制，推進土壤污染治理與修復(fù)科技成果的應(yīng)用和推廣。(牽頭單位：市科技局，責(zé)任單位：市發(fā)改局、市經(jīng)信局、市教育局、市國土資源局、市環(huán)保局、市建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局)

2.推動土壤污染治理與修復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推動土壤污染治理與修復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。設(shè)立土壤污染治理與修復(fù)從業(yè)單位準入門檻，對技術(shù)能力較強、市場信譽較好的，擇優(yōu)向社會推薦。建立大冶市土壤污染治理與修復(fù)從業(yè)單位黑名單制度。扶持土壤污染治理與修復(fù)服務(wù)咨詢業(yè)發(fā)展。(牽頭單位：市發(fā)改局；責(zé)任單位：市經(jīng)信局、市科技局、市國土資源局、市環(huán)保局、市建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)局、市商務(wù)局、市工商局)

(三)加大土壤環(huán)境安全宣傳教育力度，強化公眾參與監(jiān)督。

1.加強土壤環(huán)境保護宣傳教育。要充分利用新聞和社會媒體，宣傳土壤環(huán)境保護的重要性，普及相關(guān)科學(xué)知識和法規(guī)政策。把土壤環(huán)境保護宣傳教育融入學(xué)校、工廠、農(nóng)村、社區(qū)等環(huán)境宣傳和干部培訓(xùn)工作。通過熱線電話、公眾信箱、社會調(diào)查等方式及時了解公眾意見和建議。鼓勵公眾積極參與土壤環(huán)境保護，支持并規(guī)范民間環(huán)保組織發(fā)展，建立公眾參與平臺，保障公眾的表達權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。結(jié)合土壤污染綜合防治先行區(qū)建設(shè)，與科研院所開展深度合作，邀請有關(guān)專家學(xué)者，開展各級干部土壤環(huán)境保護專題培訓(xùn)，定期互派人員交流學(xué)習(xí)，夯實基層環(huán)保人才隊伍。(牽頭單位：市文新廣局；責(zé)任單位：市教育局、市環(huán)保局、市國土資源局、市建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)局)

2.強化社會公眾監(jiān)督作用。依照土壤環(huán)境信息發(fā)布管理辦法，要規(guī)范土壤環(huán)境信息發(fā)布，建立土壤環(huán)境信息報送和統(tǒng)一發(fā)布制度，及時公布土壤環(huán)境狀況調(diào)查結(jié)果。重點行業(yè)企業(yè)依據(jù)有關(guān)規(guī)定，定期向社會公開污染物排放情況、污染防治設(shè)施建設(shè)和運行情況，以及企業(yè)用地土壤環(huán)境質(zhì)量狀況。(牽頭單位：市環(huán)保局；責(zé)任單位：市國土資源局、市農(nóng)業(yè)局、市規(guī)劃局、市建設(shè)局)

還地橋、金湖農(nóng)用地土壤污染治理與修復(fù)項目

大冶市化肥廠污染地塊治理項目

金湖生態(tài)園區(qū)尾礦庫治理項目

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