廣東省環(huán)保廳印發(fā)《2017年廣東省土壤污染防治工作方案》。全文如下：

廣東省環(huán)境保護(hù)廳文件

粵環(huán)〔2017〕55號

廣東省環(huán)境保護(hù)廳關(guān)于印發(fā)2017年廣東省土壤污染防治工作方案的通知

各地級以上市人民政府，順德區(qū)人民政府，省政府有關(guān)部門、直屬機(jī)構(gòu)，各有關(guān)單位：

為貫徹落實《土壤污染防治行動計劃》和《廣東省土壤污染防治行動計劃實施方案》，確保按期完成我省土壤污染防治各項任務(wù)和目標(biāo)，我廳編制了《2017年廣東省土壤污染防治工作方案》，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

附件：2017年廣東省土壤污染防治工作方案

廣東省環(huán)境保護(hù)廳

2017年8月8日

公開方式：主動公開

抄送：各地級以上市環(huán)境保護(hù)局，深圳市人居環(huán)境委員會，順德區(qū)環(huán)境運(yùn)輸和城市管理局。

廣東省環(huán)境保護(hù)廳辦公室2017年8月8日印發(fā)

2017年廣東省土壤污染防治工作方案

為深入推進(jìn)我省土壤污染防治工作，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)土壤污染防治行動計劃的通知》(國發(fā)〔2016〕31號)和《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省土壤污染防治行動計劃實施方案的通知》(粵府〔2016〕145號)，制定本工作方案，并作為土壤重點工作進(jìn)展評估的依據(jù)。

一、主要目標(biāo)

土壤詳查：全面啟動土壤污染狀況詳查，建立土壤污染詳查工作協(xié)調(diào)機(jī)制，完成樣品流轉(zhuǎn)、采樣點位核實、技術(shù)人員和采樣設(shè)備配備等工作。2017年底前，完成全省農(nóng)用地土壤污染狀況詳查點位布設(shè)和核查，完成部分農(nóng)用地土壤樣品采集和制備以及重點行業(yè)企業(yè)地塊信息收集。

能力建設(shè)：土壤污染環(huán)境監(jiān)管責(zé)任基本清晰，跨部門工作協(xié)調(diào)溝通機(jī)制基本建立。土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)初步建立，完成土壤環(huán)境質(zhì)量國控點位和省控監(jiān)測點位布設(shè)。污染地塊土壤環(huán)境管理機(jī)制基本建立，調(diào)查評估、風(fēng)險管控、治理修復(fù)等技術(shù)規(guī)范基本完善。建立重點監(jiān)管企業(yè)名錄，確定并公布100家左右土壤污染防治重點監(jiān)管企業(yè)，并簽訂土壤污染防治責(zé)任書。

韶關(guān)先行區(qū)：省市共建韶關(guān)市土壤污染綜合防治先行區(qū)，進(jìn)一步加大涉重金屬行業(yè)環(huán)境整治力度，率先完成土壤污染詳查樣品采集和制備，有序推動6項土壤污染治理修復(fù)試點示范，啟動粵北韶關(guān)土壤環(huán)境污染修復(fù)技術(shù)研發(fā)、評估驗證與工程示范基地建設(shè)。

試點示范：廣州、珠海、佛山、中山市和汕頭市潮陽區(qū)、清遠(yuǎn)市佛岡縣以及韶關(guān)市翁源、仁化縣等地于2017年底前各開展1項以上受污染耕地治理與修復(fù)試點示范工程。自2017年起，各地根據(jù)實際需要，適時開展工業(yè)污染地塊試點示范。二、重點任務(wù)

(一)編制土壤污染防治工作方案。

1.制定并公布土壤污染防治工作方案。縣級以上人民政府要按照粵府〔2016〕145號文件要求，及時制定并公布本地區(qū)土壤污染防治工作方案，確定重點任務(wù)和工作目標(biāo)，并報上一級人民政府備案。省國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)業(yè)廳要按照職責(zé)分工，于2017年9月底前制定出臺相關(guān)專項工作方案，抓好工作落實，協(xié)同做好土壤污染防治工作。(省環(huán)境保護(hù)廳牽頭，省發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、科技廳、財政廳、國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)業(yè)廳等參與)

(二)開展土壤污染狀況詳查。

2.編制全省土壤污染狀況詳查實施方案。按照國家要求編制3完成全省土壤污染狀況詳查實施方案，并報環(huán)境保護(hù)部、財政部、國土資源部、農(nóng)業(yè)部、國家衛(wèi)生計生委備案。省農(nóng)業(yè)廳負(fù)責(zé)編制農(nóng)用地土壤污染狀況詳查實施方案;省環(huán)境保護(hù)廳負(fù)責(zé)編制重點行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查實施方案，以及全省土壤污染狀況詳查總體方案的整合、報批、備案等工作。各地級以上市環(huán)境保護(hù)部門要在省級土壤污染狀況詳查方案正式發(fā)布后，3個月內(nèi)編制完成重點行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查實施方案，經(jīng)同級人民政府審核同意后印發(fā)實施，并報省環(huán)境保護(hù)廳備案。(省環(huán)境保護(hù)廳、農(nóng)業(yè)廳牽頭，省發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、財政廳、國土資源廳、林業(yè)廳、衛(wèi)生計生委、地質(zhì)局、核工業(yè)地質(zhì)局等參與)

3.開展農(nóng)用地土壤污染狀況詳查。按照國家要求，有序推進(jìn)農(nóng)用地土壤污染詳查點位布設(shè)和核查，建立土壤污染詳查工作協(xié)調(diào)機(jī)制，推進(jìn)詳查樣品流轉(zhuǎn)中心、土壤樣品庫建設(shè)，全面啟動詳查采樣工作。2017年底前，完成部分農(nóng)用地樣品的采集和制備工作。(省農(nóng)業(yè)廳、環(huán)境保護(hù)廳牽頭，省財政廳、國土資源廳、林業(yè)廳、衛(wèi)生計生委、地質(zhì)局、核工業(yè)地質(zhì)局等參與)

4.開展重點行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查。在土壤污染重點行業(yè)企業(yè)空間位置遙感核實的基礎(chǔ)上，按照國家要求，開展重點行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查信息系統(tǒng)和采樣信息終端的測試、上線運(yùn)行，收集重點行業(yè)企業(yè)基礎(chǔ)信息，有序推進(jìn)重點行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查。(省環(huán)境保護(hù)廳牽頭，省發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、財政廳、國土資源廳、衛(wèi)生計生委、地質(zhì)局、核工業(yè)地質(zhì)局等參與)

(三)加強(qiáng)土壤污染源頭控制。

5.嚴(yán)防工礦企業(yè)污染。加強(qiáng)重點行業(yè)企業(yè)環(huán)境監(jiān)管，2017年底前，根據(jù)區(qū)域特征、行業(yè)類型、企業(yè)規(guī)模以及土壤環(huán)境質(zhì)量狀況等，確定并公布土壤污染防治重點監(jiān)管企業(yè)名錄，有關(guān)地市人民政府要與重點監(jiān)管企業(yè)簽訂土壤污染防治責(zé)任書，并向社會公開。要全面排查工業(yè)固體廢物堆存場所，存在重大風(fēng)險隱患的企業(yè)應(yīng)制定整治方案并有序?qū)嵤?。廣州、深圳市需至少開展1項污水與污泥、廢氣與廢渣協(xié)同治理試點工作。(省環(huán)境保護(hù)廳、發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委負(fù)責(zé))

6.加強(qiáng)涉重金屬行業(yè)污染管控。嚴(yán)格執(zhí)行重金屬污染物排放標(biāo)準(zhǔn)并落實總量控制要求。加大監(jiān)督檢查力度，對超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過重點污染物排放總量控制指標(biāo)排放污染物的，縣級以上環(huán)境保護(hù)部門要依法責(zé)令其采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等措施;情節(jié)嚴(yán)重的，報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，依法責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉，并將名單向社會公開。完善重金屬相關(guān)行業(yè)準(zhǔn)入條件，禁止新建落后產(chǎn)能或產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)的建設(shè)項目。(省環(huán)境保護(hù)廳、經(jīng)濟(jì)和信息化委牽頭，省發(fā)展改革委、國土資源廳參與)

7.嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)污染。圍繞化肥農(nóng)藥零增長目標(biāo)，不斷擴(kuò)大測土配方施肥、農(nóng)藥安全減量使用、病蟲綠色防控和專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治的示范推廣范圍，在江門臺山、恩平、開平市和惠州惠陽、惠城區(qū)等地開展農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理試點。繼續(xù)推進(jìn)全省129個縣(市、區(qū))農(nóng)業(yè)面源污染情況調(diào)查，對9個縣(市、區(qū))典型地塊和畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū))開展實地調(diào)查。加快推進(jìn)面源污染治理項目，力爭2017年底前，完成50家新增養(yǎng)殖場牲畜廢棄物治理工程，啟動14個第二批環(huán)境友好型種植業(yè)示范縣建設(shè)。(省農(nóng)業(yè)廳牽頭，省發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、環(huán)境保護(hù)廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、質(zhì)監(jiān)局、供銷社等參與)

8.減少生活污染。全面實施《廣東省城鄉(xiāng)生活垃圾處理“十三五”規(guī)劃》，切實加大力度推進(jìn)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)。根據(jù)《廣東省農(nóng)村生活垃圾治理驗收辦法》，推進(jìn)各市完成農(nóng)村生活垃圾治理驗收工作，2017年底前，開展全省各地級以上市農(nóng)村生活垃圾治理省級抽查驗收工作，并按程序向國家申請驗收;繼續(xù)推進(jìn)全省重點生活垃圾簡易處理場整治工作。切實推進(jìn)污泥無害化處置，防止污泥就地堆放和原生污泥簡易填埋等不符合環(huán)保要求的處置行為，鼓勵將處理達(dá)標(biāo)后的污泥用于園林綠化，2017年底前，基本完成全省生活污水處理污泥處理處置設(shè)施達(dá)標(biāo)改造。(省住房城6鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、財政廳、環(huán)境保護(hù)廳參與)

(四)有序推進(jìn)土壤環(huán)境管理和修復(fù)。

9.完善土壤環(huán)境分類管理制度。結(jié)合國家技術(shù)要求，加快研究制定全省農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分技術(shù)指南。利用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地重金屬調(diào)查結(jié)果，采取重金屬鈍化、作物生理阻隔、農(nóng)藝措施、替代種植等技術(shù)手段，有序開展污染耕地分類管理。實施建設(shè)用地用途改變及流轉(zhuǎn)的土壤調(diào)查評估和分用途管理制度，自2017年起，根據(jù)已開展的建設(shè)用地土壤環(huán)境狀況調(diào)查評估結(jié)果，逐步建立污染地塊名錄及開發(fā)利用的負(fù)面清單，并進(jìn)行動態(tài)更新。組織《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法(試行)》等污染地塊環(huán)境相關(guān)政策培訓(xùn)和宣貫，明確污染地塊環(huán)境調(diào)查與風(fēng)險評估、風(fēng)險管控、治理與修復(fù)等環(huán)境監(jiān)管要求。(省農(nóng)業(yè)廳、環(huán)境保護(hù)廳牽頭，省國土資源廳、林業(yè)廳等參與)

10.制定治理與修復(fù)規(guī)劃。2017年9月底前，珠三角各地級以上市、順德區(qū)編制完成本地區(qū)土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃，其他地市提出地區(qū)土壤污染治理與修復(fù)工作目標(biāo)、重點任務(wù)及其項目庫，報省環(huán)境保護(hù)廳備案。2017年底前，完成全省土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃，報環(huán)境保護(hù)部備案(省環(huán)境保護(hù)廳牽頭，省國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)業(yè)廳等參與)

11.開展污染土壤治理與修復(fù)試點。推動污染耕地土壤重金屬污染防治技術(shù)試點示范，廣州、佛山、韶關(guān)、梅州、惠州、江門、肇慶、清遠(yuǎn)等市的產(chǎn)糧(油)大縣、蔬菜產(chǎn)業(yè)重點縣，各開展2-3項受污染土壤的安全利用試點示范工程;廣州、中山、佛山、珠海市和汕頭市潮陽區(qū)、清遠(yuǎn)市佛岡縣以及韶關(guān)市翁源、仁化縣等地的耕地土壤污染區(qū)，各開展1項以上受污染土壤的治理與修復(fù)試點示范工程;韶關(guān)仁化縣董塘鎮(zhèn)、翁源縣鐵龍林場，各開展1項受污染土壤的風(fēng)險管控試點示范工程。自2017年起，各地根據(jù)污染地塊調(diào)查評估和保障環(huán)境安全需要，適時開展工業(yè)污染地塊環(huán)境調(diào)查、風(fēng)險評估和治理修復(fù)試點示范工作。(省農(nóng)業(yè)廳、環(huán)境保護(hù)廳牽頭，省國土資源廳參與)(五)推進(jìn)韶關(guān)土壤污染綜合防治先行區(qū)建設(shè)。

12.省市共建韶關(guān)土壤污染綜合防治先行區(qū)。全面落實《廣東省環(huán)境保護(hù)廳韶關(guān)市人民政府共建土壤污染綜合防治先行區(qū)協(xié)議》確定的各項共建任務(wù)。自2017年起，韶關(guān)市加強(qiáng)土壤污染防治制度創(chuàng)新，制定實施部門聯(lián)動監(jiān)管、項目管理、第三方治理等土壤污染管理制度。2017年底前，啟動粵北韶關(guān)土壤環(huán)境污染修復(fù)技術(shù)研發(fā)、評估驗證與工程示范基地建設(shè)。(韶關(guān)市人民政府牽頭，省財政廳、國土資源廳、環(huán)境保護(hù)廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、地質(zhì)局、核工業(yè)地質(zhì)局參與)

13.加大涉重金屬行業(yè)環(huán)境整治力度。加快實施《韶關(guān)市涉重金屬行業(yè)環(huán)境綜合整治方案(2015-2020年)》，削減大寶山礦區(qū)、凡口鉛鋅礦礦區(qū)、鐵龍林場及其周邊涉重金屬企業(yè)重金屬污染物排放量，積極推動重金屬污染農(nóng)田土壤綜合治理與修復(fù)示范工程，2017年底前，查清樂昌市鉛鋅礦、樂昌市慶云鎮(zhèn)上龍銻礦等16家礦山企業(yè)周邊農(nóng)田土壤重金屬污染情況，完成71家涉重金屬企業(yè)環(huán)境整治工程，穩(wěn)步推進(jìn)環(huán)保搬遷。(韶關(guān)市人民政府牽頭，省財政廳、國土資源廳、環(huán)境保護(hù)廳、農(nóng)業(yè)廳、地質(zhì)局、核工業(yè)地質(zhì)局參與)

14.推進(jìn)污染土壤治理修復(fù)示范工程。2017年，啟動翁源縣鐵龍林場典型污染地塊風(fēng)險管控示范項目、韶關(guān)市化工廠地塊調(diào)查評估及修復(fù)中試示范、新山片區(qū)歷史遺留礦山生態(tài)恢復(fù)治理工程(一期)等示范工程建設(shè);啟動重金屬污染防治重點區(qū)周邊耕地土地安全利用示范區(qū)建設(shè)工作，推進(jìn)仁化縣董塘鎮(zhèn)五一村高宅村重金屬污染農(nóng)田土壤治理修復(fù)工程和翁源縣鐵龍林場重金屬污染土壤修復(fù)示范工程。(韶關(guān)市人民政府牽頭，省科技廳、財政廳、國土資源廳、環(huán)境保護(hù)廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)業(yè)廳參與)

(六)強(qiáng)化土壤污染防治基礎(chǔ)能力建設(shè)。

15.強(qiáng)化土壤污染防治監(jiān)管責(zé)任?？h級以上人民政府對本行政區(qū)域的土壤環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。2017年底前，建立環(huán)境保護(hù)、國土9資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門間信息溝通機(jī)制，實行聯(lián)動監(jiān)管，各地加強(qiáng)對建設(shè)用地土壤環(huán)境狀況調(diào)查、風(fēng)險評估和污染地塊治理與修復(fù)活動的監(jiān)管。(省環(huán)境保護(hù)廳牽頭，省發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、科技廳、財政廳、國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳等參與)

16.完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。推動《廣東省土壤污染防治條例》制定工作，協(xié)助推進(jìn)相關(guān)立法程序。啟動制定廣東省典型重金屬污染耕地分級風(fēng)險管控、重金屬污染耕地治理、土壤污染環(huán)境損害評估、污染地塊治理與修復(fù)環(huán)境監(jiān)理、污染地塊治理與修復(fù)效果評估、污染土壤修復(fù)后再利用、土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)管理等技術(shù)指南。加大對土壤污染防治研究和技術(shù)研發(fā)平臺的支持力度，加強(qiáng)科技支撐及成果轉(zhuǎn)化。配合檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟試點工作，推動依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法，有力懲治污染土壤等環(huán)境違法行為。(省環(huán)境保護(hù)廳、農(nóng)業(yè)廳牽頭，省經(jīng)濟(jì)和信息化委、教育廳、科技廳、國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳、林業(yè)廳、質(zhì)監(jiān)局、地質(zhì)局、核工業(yè)地質(zhì)局，省檢察院等參與)

17.加強(qiáng)土壤環(huán)境監(jiān)測和信息化能力建設(shè)。2017年底前，配合國家完成土壤環(huán)境質(zhì)量國控監(jiān)測點位設(shè)置工作;建立省控土壤環(huán)境監(jiān)測制度，完成土壤環(huán)境質(zhì)量省控監(jiān)測點位和風(fēng)險監(jiān)控點位設(shè)置。2017年底前，建立全省土壤環(huán)境監(jiān)測技術(shù)人才資源庫和專10家?guī)?，至少開展1次土壤環(huán)境監(jiān)測技術(shù)培訓(xùn)。2017年底前，將土壤污染防治內(nèi)容納入各級突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案。(省環(huán)境保護(hù)廳牽頭，省發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、教育廳、科技廳、國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、衛(wèi)生計生委、地質(zhì)局、核工業(yè)地質(zhì)局等參與)

(七)嚴(yán)格土壤污染防治目標(biāo)責(zé)任考核。

18.嚴(yán)格土壤污染防治目標(biāo)責(zé)任考核。2017年底前，省人民政府與各地級以上市、順德區(qū)人民政府簽訂土壤污染防治目標(biāo)責(zé)任書，分解落實目標(biāo)任務(wù)，并委托第三方機(jī)構(gòu)對各地重點工作進(jìn)展情況進(jìn)行評估。(省環(huán)境保護(hù)廳牽頭，省委組織部、省財政廳、省審計廳參與)

三、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要切實提高對土壤污染防治工作重要性和緊迫性的認(rèn)識，加強(qiáng)部門聯(lián)動，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮省土壤污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，統(tǒng)籌推進(jìn)土壤污染防治工作。韶關(guān)市政府要進(jìn)一步健全土壤污染綜合防治先行區(qū)聯(lián)席會議制度，每年至少舉行一次聯(lián)席會議。各地、各有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，實現(xiàn)聯(lián)合監(jiān)管，信息共享，協(xié)調(diào)解決土壤污染防治問題。

(二)抓緊分解實施。各地級以上市人民政府是土壤污染防11治責(zé)任主體，要實施土壤污染防治目標(biāo)責(zé)任制，細(xì)化年度工作任務(wù)，明確任務(wù)分工，指定責(zé)任部門和責(zé)任人。要做好資金保障，統(tǒng)籌省級財政資金，積極爭取中央專項資金支持，推行政府和社會資本合作(PPP)等市場化投融資模式，確保資金使用成效。

(三)強(qiáng)化任務(wù)落實。各地級以上市人民政府和省各專項工作牽頭部門要在每季度結(jié)束前5個工作日將本季度土壤污染防治工作進(jìn)展情況函報省環(huán)境保護(hù)廳，內(nèi)容包括目標(biāo)任務(wù)落實情況、土壤污染治理與修復(fù)工作進(jìn)展等，并分析存在問題，提出下一步工作措施和計劃，省環(huán)境保護(hù)廳匯總后報省政府和環(huán)境保護(hù)部。

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