伊春市人民政府關(guān)于印發(fā)伊春市土壤污染防治工作方案的通知

伊政規(guī)〔2017〕7號(hào)

各縣(市)、區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，中、省直各單位，各企事業(yè)單位：

現(xiàn)將《伊春市土壤污染防治工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹實(shí)施。

伊春市人民政府

2017年7月20日

伊春市土壤污染防治工作方案

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》(國(guó)發(fā)〔2016〕31號(hào))，《黑龍江省人民政府關(guān)于印發(fā)黑龍江省土壤污染防治工作方案的通知》(黑政發(fā)〔2016〕46號(hào))精神，加大土壤污染控制、修復(fù)、治理力度，改善土壤環(huán)境質(zhì)量總體狀況，保障土壤生態(tài)安全，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

全面落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)及習(xí)近平總書記系列重要講話精神。圍繞“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，深入踐行綠色發(fā)展、生態(tài)文明理念，以改善土壤環(huán)境質(zhì)量為核心，從保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全的角度，堅(jiān)持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、風(fēng)險(xiǎn)管控，突出重點(diǎn)區(qū)域、行業(yè)和污染物，實(shí)施分類別、分用途、分階段治理，嚴(yán)控新增污染、逐步減少存量。形成“政府主導(dǎo)、企業(yè)擔(dān)責(zé)、公眾參與、社會(huì)監(jiān)督”的土壤污染防治體系，促進(jìn)土壤資源永續(xù)利用，為伊春市的生態(tài)文明建設(shè)提供有力保障。

二、工作目標(biāo)

(一)總體目標(biāo)。到2020年，伊春市土壤環(huán)境質(zhì)量狀況得到基本改善，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，環(huán)境監(jiān)管能力進(jìn)一步提升，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到基本管控。到2030年，全市土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好發(fā)展，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到有效保障，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到全面管控。

(二)主要指標(biāo)。到2020年，全市受污染耕地安全利用率達(dá)到92%，污染地塊安全利用率達(dá)到90%以上。到2030年，受污染耕地安全利用率、污染地塊安全利用率穩(wěn)定在95%以上。

三、主要任務(wù)

(一)開展土壤環(huán)境調(diào)查工作，掌握土壤環(huán)境狀況

1.深入開展土壤環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀調(diào)查。按照國(guó)家統(tǒng)一部署以及黑龍江省工作方案要求，在現(xiàn)有國(guó)土、農(nóng)業(yè)、環(huán)保部門的土壤污染調(diào)查資料、數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，以農(nóng)用地和重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地為重點(diǎn)，開展土壤污染狀況詳查。根據(jù)國(guó)家和省關(guān)于“土壤污染狀況詳查的技術(shù)規(guī)定”，制定伊春市詳查方案。2018年11月底前查明農(nóng)用地土壤污染的面積、分布及其對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響;2020年8月底前掌握重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地中的污染地塊分布及其環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)情況。依據(jù)國(guó)家制定的工作制度，建立土壤環(huán)境質(zhì)量狀況定期調(diào)查制度，每10年開展1次。(市環(huán)保局牽頭，市財(cái)政局、市國(guó)土資源局、市農(nóng)委、市衛(wèi)計(jì)委、市規(guī)劃局等部門配合，以下均需各縣〔市〕、區(qū)政府落實(shí)，不再列出)

2.調(diào)查評(píng)估污染地塊環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。自2017年起，依據(jù)國(guó)家有關(guān)建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評(píng)估的規(guī)定，對(duì)擬收回土地使用權(quán)的有色金屬礦采選、冶煉、化工、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)用地，以及用途擬變更為居住和商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等公共設(shè)施的上述企業(yè)用地，由土地使用權(quán)人負(fù)責(zé)開展土壤環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估;已經(jīng)收回的，由所在縣(市)、區(qū)政府負(fù)責(zé)開展調(diào)查評(píng)估。自2018年起，重度污染農(nóng)用地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)建設(shè)用地的，由所在地縣(市)、區(qū)政府負(fù)責(zé)組織開展調(diào)查評(píng)估。調(diào)查評(píng)估結(jié)果向市環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源部門備案。(市環(huán)保局牽頭，市國(guó)土資源局、市住建局參與)

3.建設(shè)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。依據(jù)黑龍江省土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)和時(shí)限要求，充分發(fā)揮環(huán)保、國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)等部門及行業(yè)、科研機(jī)構(gòu)土壤監(jiān)測(cè)網(wǎng)作用，完成全市土壤環(huán)境質(zhì)量國(guó)控監(jiān)測(cè)點(diǎn)位設(shè)置和土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，基本形成土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)能力。尚不具備監(jiān)測(cè)能力的縣(市)、區(qū)要發(fā)揮社會(huì)監(jiān)測(cè)服務(wù)的作用。結(jié)合“菜籃子”保障工程，有針對(duì)性地開展土壤環(huán)境質(zhì)量專項(xiàng)調(diào)查監(jiān)測(cè)。針對(duì)區(qū)域污染特點(diǎn)增加特征污染物監(jiān)測(cè)項(xiàng)目，提高監(jiān)測(cè)頻次。在國(guó)控、省控監(jiān)測(cè)點(diǎn)位設(shè)置基礎(chǔ)上，增設(shè)市控、縣控監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，加密監(jiān)測(cè)網(wǎng)格。到2020年年末，全市土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位實(shí)現(xiàn)全覆蓋，基本滿足全市范圍內(nèi)土壤環(huán)境質(zhì)量考核、評(píng)價(jià)與預(yù)警需求。(市環(huán)保局牽頭，市工信委、市國(guó)土資源局、市農(nóng)委、市規(guī)劃局、市糧食局等參與)

4.實(shí)現(xiàn)土壤環(huán)境信息化管理。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)等部門數(shù)據(jù)共享，依托此三部門相關(guān)數(shù)據(jù)，建立土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。發(fā)揮土壤環(huán)境大數(shù)據(jù)在污染防治、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的作用。(市環(huán)保局、市農(nóng)委、市國(guó)土資源局牽頭，市教育局、市科技局、市工信委、市住建局、市衛(wèi)計(jì)委、市資源林政局、市規(guī)劃局等參與)

(二)實(shí)施農(nóng)用地分類管理，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境安全

1.劃定農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別。落實(shí)國(guó)家和省有關(guān)農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分要求，按優(yōu)先保護(hù)(未污染和輕微污染)、安全利用(輕度和中度污染)和嚴(yán)格管控(重度污染)的三類劃分標(biāo)準(zhǔn)，完成農(nóng)用地類別的劃定工作。劃定結(jié)果按規(guī)定上報(bào)省相關(guān)部門。根據(jù)土地利用變更和土壤環(huán)境質(zhì)量變化情況，定期對(duì)各類別耕地面積、分布等信息進(jìn)行更新。市林業(yè)、畜牧、農(nóng)業(yè)等部門要逐步開展林地、草地、園地及其他農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定工作。(市農(nóng)委、市環(huán)保局牽頭，市國(guó)土資源局、市資源林政局、市畜牧獸醫(yī)局等參與)

2.切實(shí)加大未污染耕地保護(hù)力度。對(duì)優(yōu)先保護(hù)類耕地劃為永久基本農(nóng)田，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)，確保其面積不減少、土壤環(huán)境質(zhì)量不下降，除法律規(guī)定的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目選址確實(shí)無法避讓外，其他任何建設(shè)不得占用。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目向優(yōu)先保護(hù)類耕地集中的地區(qū)傾斜。推行秸稈還田、增施有機(jī)肥、少耕、糧豆輪作、農(nóng)膜減量與回收利用等措施。嘉蔭縣、鐵力市要根據(jù)國(guó)家、省要求制定土壤環(huán)境保護(hù)方案。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的受讓方要履行土壤保護(hù)的責(zé)任，避免因只用地不養(yǎng)地等掠奪式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式以及過量施肥、濫用農(nóng)藥等造成土壤環(huán)境質(zhì)量下降。(市國(guó)土資源局、市農(nóng)委牽頭，市財(cái)政局、市發(fā)改委、市環(huán)保局等參與)

防控企業(yè)污染。嚴(yán)格控制在優(yōu)先保護(hù)類耕地集中區(qū)域新建有色金屬冶煉、石油加工、化工、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)，現(xiàn)有相關(guān)行業(yè)企業(yè)要采用新技術(shù)、新工藝，加快提標(biāo)升級(jí)改造步伐，對(duì)超標(biāo)、超總量排放情形嚴(yán)重的，依法責(zé)令其停業(yè)、關(guān)閉，并將企業(yè)名單向社會(huì)公開。(市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市工信委參與)

3.著力推進(jìn)安全利用。根據(jù)土壤污染狀況和農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)情況，安全利用類耕地集中的縣(市)、區(qū)要結(jié)合當(dāng)?shù)刂饕魑锲贩N和種植習(xí)慣，制定實(shí)施受污染耕地安全利用方案，采取農(nóng)藝調(diào)控、替代種植等措施，降低農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民、農(nóng)民合作社的技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)。到2020年，完成黑龍江省下達(dá)的受污染耕地安全利用指標(biāo)。(市農(nóng)委牽頭，市國(guó)土資源局參與)

4.全面落實(shí)嚴(yán)格管控。加強(qiáng)對(duì)嚴(yán)格管控類耕地的用途管理，依法劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域，嚴(yán)禁種植食用農(nóng)產(chǎn)品;對(duì)威脅地下水、飲用水水源安全的，有關(guān)縣(市)、區(qū)要制定環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控方案，并落實(shí)有關(guān)措施。研究將嚴(yán)格管控類耕地納入國(guó)家新一輪退耕還林、還草實(shí)施范圍，制定退耕還林、還草計(jì)劃。實(shí)行耕地輪作制度試點(diǎn)。到2020年，完成省下達(dá)的重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林、還草面積指標(biāo)。(市農(nóng)委牽頭，市國(guó)土資源局、市畜牧獸醫(yī)局、市資源林政局、市水務(wù)局、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市環(huán)保局參與)

5.加強(qiáng)林地、草地、園地土壤環(huán)境管理。嚴(yán)格控制林地、草地、園地的農(nóng)藥使用量，禁止使用高毒、高殘留農(nóng)藥，加大林地內(nèi)食用菌袋廢棄物的清理整治。提倡生物農(nóng)藥、引誘劑的使用，加大使用推廣力度。按照全市農(nóng)業(yè)“減化肥、減除草劑、減農(nóng)藥”的三減量目標(biāo)，科學(xué)利用化肥、農(nóng)藥，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。(市資源林政局、市畜牧獸醫(yī)局、市農(nóng)委牽頭)

(三)實(shí)施建設(shè)用地準(zhǔn)入管理，防范人居環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

1.分用途明確污染地塊管控措施。自2017年起，各縣(市)、區(qū)要結(jié)合土壤污染狀況詳查情況，根據(jù)建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評(píng)估結(jié)果，逐步建立污染地塊名錄及其開發(fā)利用的負(fù)面清單，合理確定土地用途。符合相應(yīng)規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊，可進(jìn)入用地程序。暫不開發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復(fù)條件的污染地塊，由所在地縣(市)、區(qū)政府組織劃定管控區(qū)域，設(shè)立標(biāo)識(shí)，發(fā)布公告，開展土壤、地表水、地下水、空氣環(huán)境監(jiān)測(cè);發(fā)現(xiàn)污染擴(kuò)散的，有關(guān)責(zé)任主體要及時(shí)采取污染物隔離、阻斷等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控措施。(市國(guó)土資源局牽頭，市環(huán)保局、市住建局、市水務(wù)局等參與)

2.嚴(yán)格用地管理。將建設(shè)用地土壤環(huán)境管理要求納入城市規(guī)劃和供地管理，土地開發(fā)利用必須符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求。市國(guó)土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門在編制土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)充分考慮污染地塊的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，合理確定土地用途。(市國(guó)土資源局、市規(guī)劃局牽頭，市環(huán)保局參與)

3.加強(qiáng)用地監(jiān)管。各級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃部門要加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃論證和審批管理。各級(jí)國(guó)土資源部門要依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和地塊土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，加強(qiáng)土地征收、收回、收購以及轉(zhuǎn)讓、改變用途等環(huán)節(jié)的監(jiān)管。各級(jí)環(huán)境保護(hù)部門要加強(qiáng)對(duì)建設(shè)用地土壤環(huán)境狀況調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和污染地塊治理與修復(fù)活動(dòng)的監(jiān)管。建立城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)等部門的信息溝通機(jī)制，實(shí)行聯(lián)動(dòng)監(jiān)管。(市規(guī)劃局、市國(guó)土資源局、市環(huán)保局牽頭)

(四)強(qiáng)化未污染土壤保護(hù)，嚴(yán)控新增土壤污染

1.強(qiáng)化未利用地環(huán)境管理。按照科學(xué)有序原則開發(fā)利用未利用地，防止造成土壤污染。擬開發(fā)為農(nóng)用地的，有關(guān)縣(市)、區(qū)政府要組織開展土壤環(huán)境質(zhì)量狀況評(píng)估;不符合相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的，不得種植食用農(nóng)產(chǎn)品。加強(qiáng)納入耕地后備資源的未利用地保護(hù)，定期開展巡查。嚴(yán)禁向沙地、灘涂、鹽堿地、沼澤地等非法排污、傾倒有毒有害物質(zhì)。加強(qiáng)對(duì)金屬礦、非金屬礦等礦產(chǎn)資源開采活動(dòng)影響區(qū)域內(nèi)未利用地的環(huán)境監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)土壤污染問題的，要及時(shí)督促有關(guān)企業(yè)采取防治措施。(市環(huán)保局、市國(guó)土資源局牽頭，市公安局、市水務(wù)局、市農(nóng)委、市資源林政局等參與)

2.強(qiáng)化空間布局管控。加強(qiáng)規(guī)劃區(qū)劃和建設(shè)項(xiàng)目布局論證，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)行業(yè)企業(yè)布局選址要求。鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)集聚發(fā)展，提高土地節(jié)約集約利用水平，減少土壤污染。禁止在居民區(qū)、學(xué)校、醫(yī)療和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等周邊新建有色金屬冶煉、焦化等行業(yè)企業(yè);結(jié)合推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和化解過剩產(chǎn)能等，有序搬遷或依法關(guān)閉對(duì)土壤造成嚴(yán)重污染的現(xiàn)有企業(yè)。結(jié)合區(qū)域功能定位和土壤污染防治需要，科學(xué)布局生活垃圾處理、危險(xiǎn)廢物處置、廢舊資源再生利用等設(shè)施和場(chǎng)所，按集約化、產(chǎn)業(yè)化、利于監(jiān)管原則，推進(jìn)再生資源產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，合理確定畜禽養(yǎng)殖布局和規(guī)模。(市發(fā)改委、市國(guó)土資源局、市環(huán)保局牽頭，市工信委、市住建局、市水務(wù)局、市農(nóng)委、市資源林政局、市畜牧獸醫(yī)局等參與)

3.防范建設(shè)用地新增污染。排放重點(diǎn)污染物的建設(shè)項(xiàng)目，在開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)時(shí)，要增加對(duì)土壤環(huán)境影響的評(píng)價(jià)內(nèi)容，并提出防范土壤污染的具體措施;需要建設(shè)的土壤污染防治設(shè)施，要與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用;環(huán)境保護(hù)部門要做好有關(guān)措施落實(shí)情況的監(jiān)督管理工作。自2018年起，各縣(市)、區(qū)政府要與重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)簽訂土壤污染防治責(zé)任書，明確相關(guān)措施和責(zé)任，并向社會(huì)公布轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名單。(市環(huán)保局負(fù)責(zé))

(五)加強(qiáng)污染源監(jiān)管，做好土壤污染防治工作

1.嚴(yán)控工礦污染。2017年底前，根據(jù)工礦企業(yè)分布和污染排放情況，確定土壤環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名單，實(shí)行動(dòng)態(tài)更新，并向社會(huì)公布。督促列入名單的企業(yè)自2018年起，每年自行對(duì)其用地進(jìn)行土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)，結(jié)果向社會(huì)公開。環(huán)境保護(hù)部門要定期對(duì)重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)和工業(yè)園區(qū)周邊開展監(jiān)測(cè)，數(shù)據(jù)及時(shí)上傳黑龍江省土壤環(huán)境信息化管理子平臺(tái)，結(jié)果作為環(huán)境執(zhí)法和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的重要依據(jù)。加強(qiáng)監(jiān)管重污染企業(yè)污染物排放中重金屬及有機(jī)污染物“六六六”、多環(huán)芳烴、石油烴的處理及排放。有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)拆除生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、構(gòu)筑物和污染治理設(shè)施，要事先制定殘留污染物清理和安全處置方案，并報(bào)所在地環(huán)保、工信部門備案;要嚴(yán)格按照規(guī)定實(shí)施安全處理處置，防范拆除活動(dòng)污染土壤。(市環(huán)保局、市工信委負(fù)責(zé))

嚴(yán)防礦產(chǎn)資源開發(fā)污染土壤。對(duì)鐵力、西林、五營(yíng)、友好、嘉蔭等礦產(chǎn)資源開發(fā)活動(dòng)相對(duì)集中區(qū)域，適時(shí)執(zhí)行重點(diǎn)污染物特別排放限值。全面整治歷史遺留尾礦庫，完善覆膜、壓土、排洪、堤壩加固等隱患治理和閉庫措施。列為重點(diǎn)監(jiān)管尾礦庫的企業(yè)要開展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，完善污染治理設(shè)施，儲(chǔ)備應(yīng)急物資。加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用活動(dòng)的輻射安全監(jiān)管，有關(guān)企業(yè)每年要對(duì)本礦區(qū)土壤進(jìn)行輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)。同時(shí)重點(diǎn)監(jiān)測(cè)無機(jī)污染物鎘、銅、汞、錳、鎳、釩及有機(jī)污染物多環(huán)芳烴、多氯聯(lián)苯等。(市環(huán)保局、市安監(jiān)局牽頭，市工信委、市國(guó)土資源局參與)

加強(qiáng)涉重金屬行業(yè)污染防控。嚴(yán)格執(zhí)行重金屬污染物排放標(biāo)準(zhǔn)并落實(shí)相關(guān)總量控制指標(biāo)，加大監(jiān)督檢查力度。繼續(xù)淘汰涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)落后產(chǎn)能，禁止新建落后產(chǎn)能或產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)新增產(chǎn)能的建設(shè)項(xiàng)目。依據(jù)國(guó)家制定的鉛酸蓄電池等行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰標(biāo)準(zhǔn)，逐步退出落后產(chǎn)能。落實(shí)涉重金屬重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)推行方案，鼓勵(lì)企業(yè)采用先進(jìn)的生產(chǎn)工藝和成熟的生產(chǎn)技術(shù)。到2020年，按要求完成重點(diǎn)行業(yè)的重點(diǎn)重金屬污染物減排工作。(市環(huán)保局、市工信委牽頭，市發(fā)改委參與)

加強(qiáng)工業(yè)廢物處理處置。全面整治各類工業(yè)固體廢物的堆存場(chǎng)所，完善防揚(yáng)散、防流失、防滲漏等設(shè)施，制定整治方案并有序?qū)嵤?。加?qiáng)工業(yè)固體廢物綜合利用。對(duì)電子廢物、廢輪胎、廢塑料等再生利用活動(dòng)進(jìn)行清理整頓，引導(dǎo)有關(guān)企業(yè)采用先進(jìn)適用加工工藝、集聚發(fā)展，集中建設(shè)和運(yùn)營(yíng)污染治理設(shè)施，防止污染土壤和地下水。(市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市工信委、市國(guó)土資源局參與)

2.控制農(nóng)業(yè)污染。初步建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型肥藥利用技術(shù)體系，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。到2020年，實(shí)現(xiàn)化肥施用減量增效，氮、磷、鉀和中、微量元素等養(yǎng)分結(jié)構(gòu)趨于合理，有機(jī)肥資源得到合理利用，化肥利用率達(dá)到50%。測(cè)土配方施肥技術(shù)覆蓋率達(dá)到90%以上。加大病蟲害綜合防治力度，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)防治、物理防治、生物防治等綠色防控技術(shù)，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)作物秸稈綜合利用，糧食作物秸稈全面實(shí)現(xiàn)飼料化利用。(市農(nóng)委牽頭，市環(huán)保局、市住建局等參與)

加強(qiáng)廢棄農(nóng)膜回收利用。嚴(yán)厲打擊違法生產(chǎn)和銷售不合格農(nóng)膜的行為。建立健全廢棄農(nóng)膜回收貯運(yùn)和綜合利用網(wǎng)絡(luò)，開展廢棄農(nóng)膜回收利用試點(diǎn)。到2020年，廢舊農(nóng)膜回收率達(dá)到80%以上。(市農(nóng)委牽頭，市發(fā)改委、市工信委、市公安局、市工商局等參與)

推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染防治。2017年底前，全面完成縣(市)、區(qū)禁養(yǎng)區(qū)的地理標(biāo)注和發(fā)布工作，并依法推進(jìn)分區(qū)管理，完成禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)清理整頓。嚴(yán)格規(guī)范獸藥、飼料添加劑的生產(chǎn)和使用，防止過量使用，促進(jìn)源頭減量。加強(qiáng)畜禽糞便綜合利用，鼓勵(lì)支持畜禽糞便處理利用設(shè)施建設(shè)，到2020年，規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)配套建設(shè)廢棄物處理設(shè)施比例達(dá)到75%以上。(市畜牧獸醫(yī)局牽頭，市發(fā)改委、市環(huán)保局、市農(nóng)委參與)

加強(qiáng)灌溉水水質(zhì)管理。開展灌溉水水質(zhì)監(jiān)測(cè)。灌溉用水應(yīng)符合農(nóng)田灌溉水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)因長(zhǎng)期使用污水灌溉導(dǎo)致土壤污染嚴(yán)重、威脅農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的，要及時(shí)調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。(市水務(wù)局牽頭，市農(nóng)委、市環(huán)保局參與)

3.減少生活污染。規(guī)范處理城鎮(zhèn)生活垃圾，推進(jìn)城市生活垃圾分類處理，促進(jìn)垃圾減量化、資源化、無害化。建立村莊保潔制度，推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理，實(shí)施農(nóng)村生活污水治理工程。整治非正規(guī)垃圾填埋場(chǎng)。鼓勵(lì)將處理達(dá)標(biāo)后的污泥用于園林綠化、生態(tài)修復(fù)。開展利用建筑垃圾生產(chǎn)建材產(chǎn)品等資源化利用示范。強(qiáng)化廢氧化汞電池、鎳鎘電池、鉛酸蓄電池和含汞熒光燈管、溫度計(jì)等含重金屬廢物的安全處置。保持“生態(tài)林場(chǎng)所”建設(shè)活動(dòng)成果，深入實(shí)施“以獎(jiǎng)促治”政策，擴(kuò)大農(nóng)村環(huán)境連片整治范圍。(市住建局牽頭，市發(fā)改委、市工信委、市財(cái)政局、市環(huán)保局參與)

(六)開展污染治理與修復(fù)，改善區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量

1.制定治理與修復(fù)規(guī)劃。以影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全的突出土壤污染問題為重點(diǎn)，編制伊春市土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃，明確重點(diǎn)任務(wù)、責(zé)任單位和分年度實(shí)施計(jì)劃，建立項(xiàng)目庫。在2018年12月底前完成并報(bào)市環(huán)保局備案。(市環(huán)保局牽頭，市國(guó)土資源局、市住建局、市農(nóng)委等參與)

2.有序開展治理與修復(fù)，確定治理與修復(fù)重點(diǎn)。結(jié)合本地土壤污染程度、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)及其影響范圍，確定治理與修復(fù)的重點(diǎn)為礦山土地復(fù)墾和生態(tài)重建、金屬礦采選業(yè)的尾礦庫綜合整治、廢棄工業(yè)場(chǎng)治理及受污染耕地治理與修復(fù)。通過治理修復(fù)技術(shù)的應(yīng)用推廣，到2020年12月底，全市受污染耕地安全利用率達(dá)到92%，污染地塊安全利用率達(dá)到90%以上。(市國(guó)土資源局、市農(nóng)委、市環(huán)保局牽頭，市住建局參與)

強(qiáng)化治理與修復(fù)工程監(jiān)管。治理與修復(fù)工程原則上在原址進(jìn)行，并采取必要措施防止污染土壤挖掘、堆存等造成二次污染;需要轉(zhuǎn)運(yùn)污染土壤的，有關(guān)責(zé)任單位要將運(yùn)輸時(shí)間、方式、線路和污染土壤數(shù)量、去向、最終處置措施等，提前向所在地和接收地環(huán)境保護(hù)部門報(bào)告。工程施工期間，責(zé)任單位要設(shè)立公告牌，公開工程基本情況、環(huán)境影響及其防范措施;所在地環(huán)境保護(hù)部門要對(duì)各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)措施落實(shí)情況進(jìn)行檢查。工程完工后，責(zé)任單位要委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)治理與修復(fù)效果進(jìn)行評(píng)估，結(jié)果向社會(huì)公開。各縣(市)、區(qū)環(huán)境保護(hù)部門定期向市環(huán)保局報(bào)告土壤污染治理與修復(fù)工作進(jìn)展;市環(huán)保局配合省環(huán)保廳做好土壤污染治理與修復(fù)成效綜合評(píng)估工作。(市環(huán)保局牽頭，市國(guó)土資源局、市住建局、市農(nóng)委參與)

四、保障措施

(一)明確主體責(zé)任，加強(qiáng)目標(biāo)考核，嚴(yán)格責(zé)任追究

1.明確政府主體責(zé)任。各縣(市)、區(qū)政府是實(shí)施本方案的主體。2017年年底前各地要制定并公布土壤污染防治工作方案，確定重點(diǎn)任務(wù)和工作目標(biāo)，報(bào)市政府備案(徑送市環(huán)保局)。市直相關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，完善政策措施，強(qiáng)化監(jiān)督管理，督促工作落實(shí)。(市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市財(cái)政局、市國(guó)土資源局、市住建局、市農(nóng)委等參與)

2.明確治理與修復(fù)主體。按照“誰損害，誰擔(dān)責(zé)”原則，造成土壤污染的單位或個(gè)人要承擔(dān)治理與修復(fù)的主體責(zé)任。責(zé)任主體發(fā)生變更的，由變更后繼承其債權(quán)、債務(wù)的單位或個(gè)人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任;土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓的，由土地使用權(quán)受讓人或雙方約定的責(zé)任人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。責(zé)任主體滅失或責(zé)任主體不明確的，由所在縣(市)、區(qū)政府依法承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。(市環(huán)保局牽頭，市國(guó)土資源局、市住建局參與)

3.加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。建立市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的土壤污染防治工作協(xié)調(diào)機(jī)制，定期研究解決重大問題。各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，共同做好土壤污染防治工作。市環(huán)保局要抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)督促檢查，并向市政府匯報(bào)年度工作進(jìn)展情況。(市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市科技局、市工信委、市財(cái)政局、市國(guó)土資源局、市住建局、市水務(wù)局、市農(nóng)委、市資源林政局等參與)

4.落實(shí)企業(yè)責(zé)任。有關(guān)企業(yè)要加強(qiáng)內(nèi)部管理，將土壤污染防治納入環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控體系，嚴(yán)格依法依規(guī)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)污染治理設(shè)施，確保重點(diǎn)污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。造成土壤污染的，應(yīng)承擔(dān)損害評(píng)估、治理與修復(fù)的法律責(zé)任。逐步建立土壤污染治理與修復(fù)企業(yè)行業(yè)自律機(jī)制，國(guó)有企業(yè)特別是在伊央企、省屬企業(yè)和市屬企業(yè)要帶頭落實(shí)。(市環(huán)保局牽頭，市工信委、市財(cái)政局〔國(guó)資辦〕等參與)

5.嚴(yán)格評(píng)估考核。實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制。將土壤污染防治工作納入目標(biāo)責(zé)任考核，分年度對(duì)各縣(市)、區(qū)重點(diǎn)工作完成情況進(jìn)行評(píng)估。各地環(huán)境保護(hù)主管部門要定期向市環(huán)保局報(bào)告土壤污染防治工作進(jìn)展和目標(biāo)任務(wù)完成情況。2020年對(duì)各縣(市)、區(qū)土壤污染防治工作方案實(shí)施情況進(jìn)行考核，評(píng)估和考核結(jié)果作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)、自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的重要依據(jù)。(市環(huán)保局牽頭，市委組織部、市審計(jì)局、市規(guī)劃局參與)

對(duì)年度評(píng)估結(jié)果較差或未通過考核的縣(市)、區(qū)，要提出限期整改意見;整改不到位和土壤環(huán)境問題突出、區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量明顯下降、新增土壤污染防治工作不力、群眾反映強(qiáng)烈的地區(qū)，要約談?wù)饕?fù)責(zé)人。對(duì)失職瀆職、弄虛作假的，區(qū)分情節(jié)輕重，予以誡勉、責(zé)令公開道歉、組織處理或黨紀(jì)政紀(jì)處分;對(duì)構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任，已經(jīng)調(diào)離、提拔或者退休的，也要終身追究責(zé)任。(市環(huán)保局牽頭，市委組織部、市紀(jì)檢委、市監(jiān)察局參與)

(二)明確監(jiān)管重點(diǎn)，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法

1.明確監(jiān)管重點(diǎn)。重點(diǎn)監(jiān)測(cè)土壤中鎘、汞、砷、鉛、鉻等重金屬和多環(huán)芳烴、石油烴等有機(jī)污染物。重點(diǎn)監(jiān)管有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)，以及嘉蔭縣、鐵力市等產(chǎn)糧(油)地區(qū)、城市建成區(qū)等區(qū)域。(市環(huán)保局牽頭，市工信委、市國(guó)土資源局、市住建局、市農(nóng)委等參與)

2.加強(qiáng)土壤環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法。加大執(zhí)法力度。將土壤污染防治作為環(huán)境執(zhí)法的重要內(nèi)容，充分利用環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格，嚴(yán)厲打擊非法排放有毒有害污染物、違法違規(guī)存放危險(xiǎn)化學(xué)品、非法運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品和危險(xiǎn)廢物及有毒有害物質(zhì)、非法處置危險(xiǎn)廢物、非正常使用污染治理設(shè)施、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假等環(huán)境違法行為。不定期開展重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)專項(xiàng)環(huán)境執(zhí)法，對(duì)嚴(yán)重污染土壤環(huán)境、群眾反映強(qiáng)烈的企業(yè)進(jìn)行掛牌督辦。加強(qiáng)土壤環(huán)境執(zhí)法能力的建設(shè)，提升環(huán)境執(zhí)法人員土壤污染防治業(yè)務(wù)素質(zhì)。按照國(guó)家和省安排，全市環(huán)境執(zhí)法人員每3年要參加一輪省組織的土壤污染防治專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。提高突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急能力。按照省土壤污染防治工作要求，將土壤環(huán)境應(yīng)急處置內(nèi)容納入各級(jí)環(huán)境污染事件應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急管理、技術(shù)支撐、處置救援能力建設(shè)。(市環(huán)保局牽頭，市工信委、市公安局、市國(guó)土資源局、市住建局、市農(nóng)委、市安監(jiān)局、市資源林政局等參與)

(三)加大科技研發(fā)支撐，推動(dòng)土壤環(huán)境保護(hù)治理產(chǎn)業(yè)發(fā)展

1.推進(jìn)土壤污染防治研究。充分挖掘高校、研究機(jī)構(gòu)、企業(yè)等科研資源，推進(jìn)土壤污染關(guān)鍵技術(shù)研究。推動(dòng)土壤污染防治實(shí)驗(yàn)室、科研基地建設(shè)，優(yōu)化整合科技計(jì)劃(專項(xiàng)、基金)等，支持土壤污染防治研究。(市科技局牽頭，市教育局、市工信委、市國(guó)土資源局、市環(huán)保局、市住建局、市農(nóng)委、市衛(wèi)計(jì)委、市資源林政局等參與)

2.加大適用技術(shù)推廣力度。積極推廣國(guó)家級(jí)和省級(jí)的易推廣、成本低、效率高的土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)。(市環(huán)保局、市財(cái)政局牽頭，市科技局、市國(guó)土資源局、市住建局、市農(nóng)委等參與)

加快成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。完善土壤污染防治科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，篩選土壤污染防治最佳適用技術(shù)，搭建土壤防治技術(shù)成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)。(市科技局牽頭，市發(fā)改委、市教育局、市工信委、市國(guó)土資源局、市環(huán)保局、市住建局、市農(nóng)委等參與)

3.推動(dòng)治理與修復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。放開服務(wù)性監(jiān)測(cè)市場(chǎng)，鼓勵(lì)社會(huì)機(jī)構(gòu)參與土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)估等活動(dòng)。通過政策推動(dòng)，加快完善覆蓋土壤環(huán)境調(diào)查、分析測(cè)試、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、治理與修復(fù)工程設(shè)計(jì)和施工等環(huán)節(jié)的成熟產(chǎn)業(yè)鏈。規(guī)范土壤污染治理與修復(fù)從業(yè)單位和人員管理，建立健全監(jiān)督機(jī)制。(市發(fā)改委、市環(huán)保局牽頭，市科技局、市工信委、市國(guó)土資源局、市住建局、市農(nóng)委、市商務(wù)局、市工商局等參與)

(四)發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，構(gòu)建土壤環(huán)境治理體系

1.強(qiáng)化政府主導(dǎo)。完善管理體制。按照“國(guó)家統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣落實(shí)”原則，完善土壤環(huán)境管理體制，全面落實(shí)土壤污染防治屬地責(zé)任。(市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市科技局、市工信委、市財(cái)政局、市國(guó)土資源局、市住建局、市農(nóng)委等參與)

建立資金保障機(jī)制。積極爭(zhēng)取中央和地方財(cái)政資金，加大對(duì)土壤污染防治工作的支持力度。統(tǒng)籌整合土壤污染治理專項(xiàng)資金，用于土壤環(huán)境調(diào)查與監(jiān)測(cè)評(píng)估、監(jiān)督管理、治理與修復(fù)等工作。市本級(jí)和縣(市)、區(qū)級(jí)財(cái)政根據(jù)財(cái)力和分級(jí)財(cái)政的原則，統(tǒng)籌相關(guān)資金，優(yōu)先用于土壤污染防治重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)項(xiàng)目、涉重金屬企業(yè)技術(shù)改造以及優(yōu)先保護(hù)類耕地集中的項(xiàng)目。各縣(市)、區(qū)要重點(diǎn)支持飲用水源保護(hù)、畜禽養(yǎng)殖污染防治、土壤生態(tài)修復(fù)等相關(guān)項(xiàng)目和工作。(市財(cái)政局牽頭，市發(fā)改委、市工信委、市國(guó)土資源局、市環(huán)保局、市水務(wù)局、市農(nóng)委等參與)

完善激勵(lì)政策。各地可采取多種措施，激勵(lì)相關(guān)企業(yè)參與土壤污染治理與修復(fù)。貫徹落實(shí)國(guó)家、省扶持有機(jī)肥生產(chǎn)、廢棄農(nóng)膜綜合利用、農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理等企業(yè)的有關(guān)激勵(lì)政策。(市財(cái)政局牽頭，市發(fā)改委、市工信委、市國(guó)土資源局、市環(huán)保局、市住建局、市農(nóng)委、市地稅局等參與)

2.構(gòu)建土壤污染治理修復(fù)市場(chǎng)機(jī)制。通過政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式，發(fā)揮政府投資和財(cái)政資金撬動(dòng)功能，帶動(dòng)更多社會(huì)資本參與土壤污染防治。加大政府購買服務(wù)力度，推動(dòng)受污染耕地和以政府為責(zé)任主體的污染地塊治理與修復(fù)。(市財(cái)政局、市環(huán)保局牽頭，市金融辦、市發(fā)改委等參與)

3.開展宣傳教育。制定土壤環(huán)境保護(hù)宣傳教育工作方案。充分利用廣播電視、報(bào)刊雜志、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒介，大力宣傳土壤的危害以及保護(hù)土壤環(huán)境的相關(guān)科學(xué)知識(shí)和法規(guī)政策。依托市科協(xié)系列科普宣傳活動(dòng)，結(jié)合世界地球日、世界環(huán)境日、世界土壤日等主題宣傳活動(dòng)，普及土壤污染防治相關(guān)知識(shí)，加強(qiáng)法律法規(guī)政策宣傳解讀，營(yíng)造保護(hù)土壤環(huán)境的良好社會(huì)氛圍，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式。把土壤環(huán)境保護(hù)宣傳教育融入黨政機(jī)關(guān)、學(xué)校、工廠、社區(qū)、農(nóng)村等的環(huán)境宣傳和培訓(xùn)工作。(市環(huán)保局、市委宣傳部牽頭，市教育局、市國(guó)土資源局、市住建局、市農(nóng)委、市文廣新局等參與)

4.加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，推進(jìn)信息公開。各重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)要依據(jù)有關(guān)規(guī)定，將其產(chǎn)生的污染物名稱、排放方式、排放濃度、排放總量，以及污染防治設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行情況等相關(guān)信息，向社會(huì)公開。(市環(huán)保局牽頭，市國(guó)土資源局、市住建局、市農(nóng)委等參與)

引導(dǎo)公眾參與。實(shí)行有獎(jiǎng)舉報(bào)，鼓勵(lì)公眾通過“12369”環(huán)保舉報(bào)熱線、信函、電子郵件、政府網(wǎng)站、微信平臺(tái)等途徑，對(duì)亂排廢水、廢氣，亂倒廢渣、污泥等污染土壤的環(huán)境違法行為進(jìn)行監(jiān)督。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可根據(jù)需要聘請(qǐng)環(huán)境保護(hù)義務(wù)監(jiān)督員。鼓勵(lì)種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社以及民間環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)參與土壤污染防治工作。(市環(huán)保局牽頭，市國(guó)土資源局、市住建局、市農(nóng)委、市規(guī)劃局等參與)

來源:伊春市人民政府

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