循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇

（一）循環(huán)經(jīng)濟(jì)契合“一帶一路”科學(xué)建設(shè)要求

“一帶一路”建設(shè)順應(yīng)時(shí)代潮流，適應(yīng)發(fā)展規(guī)律，符合各國人民利益，具有廣闊前景。參與“一帶一路”建設(shè)的國家和地區(qū)眾多，其自然環(huán)境、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等千差萬別，如何因地制宜開展建設(shè)，始終保持綠色低碳，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)雙贏，是必須深入思考的重大問題。當(dāng)前，我們應(yīng)從區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和科學(xué)技術(shù)應(yīng)用等方面著力，積極探索“一帶一路”建設(shè)中經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)相輔相成、共建“綠色絲綢之路”的科學(xué)路徑。

1、建設(shè)生態(tài)廊道，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展

“一帶一路”建設(shè)是構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的中國創(chuàng)造，也是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要實(shí)踐創(chuàng)新。當(dāng)代區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大趨勢(shì)，就是在傳統(tǒng)區(qū)域增長極的基礎(chǔ)上，依托綜合交通走廊建設(shè)城市群和城市帶，從而推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的整體發(fā)展。比如，就新亞歐大陸橋中國段而言，已初步形成以鄭州為中心的中原城市群和以西安為中心的關(guān)中城市群、以蘭州為中心的河西走廊城市帶和以烏魯木齊為中心的天山北麓城市帶。這些城市群和城市帶成為所在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的龍頭。當(dāng)前，隨著現(xiàn)代交通網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的普及、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和智能化的發(fā)展，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展正呈現(xiàn)多點(diǎn)帶狀延伸、區(qū)域連綿發(fā)展的態(tài)勢(shì)。“一帶一路”建設(shè)的推進(jìn)，無疑將進(jìn)一步促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

在“一帶一路”建設(shè)中，區(qū)域發(fā)展的整體布局應(yīng)堅(jiān)持生態(tài)導(dǎo)向和環(huán)境保護(hù)原則，做到人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益相統(tǒng)一，控制開發(fā)強(qiáng)度，調(diào)整空間結(jié)構(gòu)，促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，使“一帶一路”成為生態(tài)廊道。立體綜合交通運(yùn)輸走廊應(yīng)堅(jiān)持綠色低碳建設(shè)、綠色低碳運(yùn)營管理，充分考慮對(duì)氣候變化的影響，保護(hù)生物多樣性。交易市場(chǎng)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、城鎮(zhèn)規(guī)劃選址等都要綜合考慮地理、地形、氣候與環(huán)境等條件，力求科學(xué)合理，堅(jiān)守生態(tài)底線。比如，在位于“胡煥庸線”以西的我國西部地區(qū)，年降雨量大都在400毫米以下，多為草原、荒漠和雪域高原之地。其間也有少數(shù)地段形成綠洲，適合進(jìn)行城鎮(zhèn)建設(shè)，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的承載地、人口的集聚地，但多為孤島式發(fā)展。隨著現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展，這些區(qū)域也有了較快發(fā)展。但根據(jù)近70年的人口調(diào)查，“胡煥庸線”以西人口的增長仍然非常有限?？傮w看，受生態(tài)條件限制，我國西部地區(qū)生態(tài)承載力較低，聚集大規(guī)模產(chǎn)業(yè)、大規(guī)模人口的能力較弱。在國家主體功能區(qū)規(guī)劃中，以生態(tài)恢復(fù)和保護(hù)為主的功能區(qū)大多位于西部地區(qū)。

推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，應(yīng)充分考慮不同地區(qū)自然條件的差異和環(huán)境條件的制約，研究產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)空間分布的非均衡性特點(diǎn)和規(guī)律，依據(jù)各地區(qū)具體的自然、經(jīng)濟(jì)、歷史、空間等條件，以可持續(xù)發(fā)展和綜合承載能力為考量重點(diǎn)，規(guī)劃發(fā)展不同功能、不同規(guī)模的城鎮(zhèn)。應(yīng)促使區(qū)位條件好且具有潛力的城市發(fā)展成為區(qū)域性中心城市，以中心城市為依托，形成輻射作用大的城市群或城市帶，推動(dòng)區(qū)域均衡增長和協(xié)調(diào)發(fā)展。

2、培育生態(tài)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

經(jīng)濟(jì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)能否協(xié)調(diào)統(tǒng)一，主要取決于生產(chǎn)什么、如何生產(chǎn)，取決于產(chǎn)業(yè)布局是否合理。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，對(duì)產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)行科學(xué)合理的設(shè)計(jì)，“一帶一路”建設(shè)就能有力促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)于可持續(xù)發(fā)展問題，古絲綢之路開發(fā)利用的歷程給我們留下了諸多啟發(fā)和思考。據(jù)史書記載，從先秦至漢唐，黃河中游的黃土高原地區(qū)植被良好、草原遼闊、森林覆蓋率高，農(nóng)耕發(fā)達(dá)但多集中于河谷平原。古絲綢之路進(jìn)入河西走廊后，年降雨量從400毫米逐漸減少，但有祁連山冰雪融水補(bǔ)充，經(jīng)漢代開發(fā)形成了有名的“河西四郡”。再往西進(jìn)入西域后，年降雨量大多在50至200毫米之間，這里主要靠高山冰川融水形成規(guī)模不等的綠洲，居民多為游牧民族。但隨著屯軍、屯田等活動(dòng)的加劇，西部人口大量增加，毀林開荒、變草原為農(nóng)田導(dǎo)致土地大面積沙化，農(nóng)耕漫灌又導(dǎo)致水資源枯竭。資源的減少加劇了部族之間、上下游之間、地區(qū)之間爭(zhēng)奪資源的戰(zhàn)爭(zhēng)，最終導(dǎo)致綠洲消失、湖泊干涸、城鎮(zhèn)湮滅。事實(shí)上，即使生態(tài)條件較好的地區(qū)，開發(fā)利用也不能逾越生態(tài)紅線，否則就會(huì)帶來嚴(yán)重后果。這也是被歷史一再證明了的事實(shí)。

從歷史上看，在生態(tài)脆弱的干旱區(qū)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)布局都存在明顯的“向水趨勢(shì)”。從一定意義上說，水決定綠洲規(guī)模，決定產(chǎn)業(yè)發(fā)展，決定城鎮(zhèn)興衰。當(dāng)今時(shí)代，雖然科學(xué)技術(shù)已取得前所未有的進(jìn)步，人類改造自然、利用自然的能力有了很大提高，我們可以比前人在更大區(qū)域內(nèi)調(diào)配資源、發(fā)展經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)新生產(chǎn)方式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，但我們依然要堅(jiān)守生態(tài)底線，遵循天人合一、道法自然的理念，遵循尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念。因此，在“一帶一路”建設(shè)中，應(yīng)大力培育生態(tài)產(chǎn)業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

生態(tài)產(chǎn)業(yè)是基于生態(tài)承載力和資源稟賦，運(yùn)用生態(tài)技術(shù)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)建立的具有高效生態(tài)過程、和諧生態(tài)功能的產(chǎn)業(yè)。生態(tài)產(chǎn)業(yè)將生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、回收、環(huán)境保護(hù)等縱向結(jié)合，將不同行業(yè)的生產(chǎn)工藝橫向耦合，將生產(chǎn)基地與周邊環(huán)境納入整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)來統(tǒng)一管理，謀求資源的高效利用和有害廢棄物向系統(tǒng)外的零排放。比如，生態(tài)農(nóng)業(yè)是運(yùn)用系統(tǒng)工程及現(xiàn)代科技方法組建的綜合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。它運(yùn)用高新技術(shù)，將廢棄物處理技術(shù)、無土栽培技術(shù)、害蟲綜合防治技術(shù)、生物農(nóng)藥研制與應(yīng)用技術(shù)、配方施肥技術(shù)、良種選育繁殖技術(shù)等與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相結(jié)合，減少污染，降低化學(xué)能使用，保障農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境安全穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)良性循環(huán)。再如，生態(tài)工業(yè)是運(yùn)用高新技術(shù)建立和發(fā)展的多層次、多結(jié)構(gòu)、多功能的綜合工業(yè)生產(chǎn)體系。它將廢物資源化產(chǎn)品化、廢熱廢氣能源化，實(shí)現(xiàn)循環(huán)生產(chǎn)、集約經(jīng)營管理。當(dāng)前，世界上越來越多的國家開始建設(shè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)園。我們可取各家之長，加強(qiáng)研究，綜合運(yùn)用，積極建設(shè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)園，培育綠色產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在“一帶一路”建設(shè)中，應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和空間戰(zhàn)略規(guī)劃，以生態(tài)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)要素優(yōu)化組合，培育耦合共生的產(chǎn)業(yè)集群，大力發(fā)展現(xiàn)代循環(huán)農(nóng)業(yè)、生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、新興信息產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)等生態(tài)產(chǎn)業(yè)。

在生態(tài)產(chǎn)業(yè)園的規(guī)劃和建設(shè)中，應(yīng)抓好以下幾個(gè)方面：一是確定綠色發(fā)展中長期行動(dòng)規(guī)劃。明確園區(qū)發(fā)展的目標(biāo)、重點(diǎn)和步驟，著力提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，促進(jìn)資源能源高效利用，實(shí)現(xiàn)污染減排和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。二是建立綠色創(chuàng)新體系。積極實(shí)施園區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持理念創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，加快形成充滿活力的綠色科技工作機(jī)制，積極構(gòu)建科研與人才培養(yǎng)有機(jī)結(jié)合的知識(shí)創(chuàng)新機(jī)制，加快科技成果轉(zhuǎn)化，擴(kuò)大科技成果應(yīng)用范圍。積極引導(dǎo)社會(huì)力量投資綠色技術(shù)、參與綠色產(chǎn)品的研發(fā)與推廣，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的創(chuàng)業(yè)體系。三是完善管理規(guī)章制度和法規(guī)政策體系。尤其應(yīng)在現(xiàn)代企業(yè)制度、綠色金融體制、人才引進(jìn)和培育制度等方面形成系統(tǒng)完整、綜合配套的制度體系，促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3、加強(qiáng)科技創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展

科學(xué)技術(shù)作為工具和手段，在片面追求經(jīng)濟(jì)高速增長的傳統(tǒng)工業(yè)文明時(shí)代加劇了生態(tài)環(huán)境的惡化。但是，當(dāng)人類樹立了綠色發(fā)展理念，科學(xué)技術(shù)就能使資源能源得到合理利用，有效消除環(huán)境污染，促進(jìn)生態(tài)平衡，成為綠色發(fā)展的關(guān)鍵支撐。在“一帶一路”建設(shè)中，我們尤其要注重先進(jìn)適用技術(shù)的推廣與應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。

比如，開發(fā)和應(yīng)用節(jié)能環(huán)保新技術(shù)，建設(shè)生態(tài)宜居城鎮(zhèn)。在“一帶一路”沿線的生態(tài)脆弱地區(qū)，產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)的不當(dāng)發(fā)展可能導(dǎo)致環(huán)境危機(jī)。因此，這些地區(qū)的城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)鼓勵(lì)節(jié)能環(huán)保等新技術(shù)的應(yīng)用，按照生態(tài)宜居的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃和建設(shè)城鎮(zhèn)。應(yīng)大力推廣居民生活用水、農(nóng)業(yè)用水和工業(yè)用水的節(jié)水技術(shù)和節(jié)水措施，同時(shí)提高污水再生利用能力，多渠道開發(fā)再生水等非常規(guī)水源，實(shí)行分質(zhì)供水，將再生水就近用于農(nóng)田灌溉、生態(tài)綠地維護(hù)和河流補(bǔ)給，最大限度實(shí)現(xiàn)水資源的循環(huán)利用。大力貫徹節(jié)能理念，在建筑中推廣應(yīng)用生態(tài)節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品，使用節(jié)能材料，實(shí)行建筑保溫隔熱、自然通風(fēng)與采光等節(jié)能措施。

又如，積極推廣能源新技術(shù)，提高傳統(tǒng)能源使用效率，鼓勵(lì)發(fā)展新型能源?！耙粠б宦贰毖鼐€地區(qū)煤炭、石油、天然氣等能源儲(chǔ)藏豐富，是傳統(tǒng)能源的重要生產(chǎn)基地。應(yīng)研發(fā)和推廣能源新技術(shù)，提高煤炭開發(fā)效率和油氣資源采收率，避免走資源浪費(fèi)、生態(tài)環(huán)境破壞的老路子。發(fā)揮“一帶一路”沿線地區(qū)風(fēng)能、太陽能豐富的優(yōu)勢(shì)，開發(fā)和應(yīng)用相關(guān)先進(jìn)技術(shù)，推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電的商業(yè)化運(yùn)作。

再如，應(yīng)用生態(tài)治理與修復(fù)技術(shù)，保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)。“一帶一路”沿線一些地區(qū)降雨稀少，有些地區(qū)荒漠遍布，生態(tài)系統(tǒng)脆弱，對(duì)生態(tài)治理和修復(fù)有著強(qiáng)烈需求。可全面推廣水土保持治理、防沙治沙、鹽堿地治理、生態(tài)應(yīng)急補(bǔ)水等自然環(huán)境修復(fù)技術(shù)，維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定。開展生物多樣性科學(xué)研究，開展生物安全支撐技術(shù)、生態(tài)修復(fù)技術(shù)、生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測(cè)技術(shù)等關(guān)鍵技術(shù)的研究和推廣應(yīng)用，保護(hù)沿線地區(qū)生物多樣性。

（二）沿線國家應(yīng)用循環(huán)發(fā)展模式

在“一帶一路”沿線要積極推廣“四層循環(huán)經(jīng)濟(jì)”發(fā)展模式?！耙粠б宦贰毖鼐€許多區(qū)域人口密集，產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)水平相對(duì)滯后，不能重蹈發(fā)達(dá)國家“先污染，后治理”的老路，必須通過全面確立和推廣企業(yè)循環(huán)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)、區(qū)域循環(huán)、社會(huì)循環(huán)的四層大循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)系統(tǒng)工程，才能實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。

企業(yè)循環(huán)層面，要積極推廣綠色設(shè)計(jì)、清潔生產(chǎn)、綠色營銷等主要循環(huán)途徑，建立循環(huán)鏈條、共生群落，物質(zhì)、能量、信息、價(jià)值流動(dòng)遵循生態(tài)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，某一環(huán)節(jié)排放的廢物變?yōu)榱硪画h(huán)節(jié)的資源，污染趨零，推進(jìn)企業(yè)循環(huán)體系建設(shè)，使產(chǎn)品生產(chǎn)過程生態(tài)化、綠色化。

產(chǎn)業(yè)循環(huán)層面，核心在于打造高科技為支撐的綠色低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系。要通過循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈接，聯(lián)通一、二、三次產(chǎn)業(yè)，實(shí)行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，推進(jìn)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以提高資源產(chǎn)出效率和生態(tài)效率，降低單位產(chǎn)值能耗為目標(biāo)，開發(fā)應(yīng)用源頭減量、循環(huán)利用、再制造、零排放和產(chǎn)業(yè)鏈接技術(shù)，推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)典型模式，培育綠色低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系。

區(qū)域循環(huán)層面，即通過物質(zhì)鏈、能量鏈、價(jià)值鏈、市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)、信息網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)在城鄉(xiāng)、海陸、中心-邊緣等空間高效循環(huán)，形成城鄉(xiāng)一體，海陸和諧，中心-邊緣互促的資源在空間優(yōu)化配置格局和高效利用。

社會(huì)循環(huán)層面，即通過綠色消費(fèi)，建設(shè)生態(tài)社區(qū)，全面實(shí)行垃圾分類和垃圾資源化循環(huán)利用等循環(huán)社會(huì)系統(tǒng)工程，在包括生產(chǎn)者、消費(fèi)者的全社會(huì)生產(chǎn)--生活領(lǐng)域建設(shè)全面循環(huán)的循環(huán)型社會(huì)，構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型兩型社會(huì)。

通過全面推動(dòng)四層循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)，將極大地提升“一帶一路”區(qū)域綠色發(fā)展水平。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)

（一）循環(huán)經(jīng)濟(jì)新模式

近來，國家有關(guān)部委已經(jīng)將“兩網(wǎng)融合”發(fā)展作為下一步工作重點(diǎn)，正在大力推動(dòng)有條件的城市創(chuàng)新工作體制機(jī)制，試點(diǎn)開展再生資源回收與生活垃圾分類清運(yùn)體系的協(xié)同發(fā)展，鼓勵(lì)在重點(diǎn)環(huán)節(jié)加強(qiáng)對(duì)接，在收集、回收、轉(zhuǎn)運(yùn)與分揀、處理環(huán)節(jié)融合發(fā)展。但截止到目前，由于行政管理體制、利益分配等方面的限制，在垃圾分類與低值廢棄物資源化協(xié)同處置方面，能夠形成較成熟的、有中國特色的、可復(fù)制和可借鑒的模式還不多，更多的政府部門和企業(yè)還處于探索之中。

《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》，提出今后五年要堅(jiān)持節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境，加快建設(shè)資源節(jié)約環(huán)境友好型社會(huì)，走綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展道路，形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)等基本國策。中共中央政治局不久前也審議通過了《生態(tài)文明體制改革總體方案》，該方案再次強(qiáng)調(diào)了廢舊物資回收行業(yè)和再生資源行業(yè)的重要性和不可或缺性，方案提出：加快建立垃圾強(qiáng)制分類制度，制定再生資源回收目錄，對(duì)復(fù)合包裝物、電池、農(nóng)膜等低值廢棄物實(shí)行強(qiáng)制回收。

當(dāng)前，受宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境以及大宗商品價(jià)格持續(xù)走低影響，再生資源行業(yè)同樣面臨嚴(yán)重發(fā)展困境，企業(yè)盈利能力持續(xù)下降，部分再生資源行業(yè)已退出該行業(yè)。去年以來，退出該行業(yè)的從業(yè)人員估計(jì)在200萬人左右，垃圾減量及再生資源產(chǎn)品的回收必然受到很大影響。與此同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)的進(jìn)步，以及當(dāng)前面臨的環(huán)保制約因素逐漸提高，再生資源與環(huán)衛(wèi)兩網(wǎng)融合發(fā)展已是大勢(shì)所趨

（二）分類投放是關(guān)鍵

突破“垃圾圍城”、“垃圾圍村”、解決城鄉(xiāng)環(huán)境問題的關(guān)鍵，是對(duì)生活垃圾進(jìn)行減量化及資源化，把占終端處置量40%的低值可回收物和40%的餐廚廢棄物從垃圾中分離出來，納入資源回收軌道，成為循環(huán)利用的再生能源，從而把進(jìn)入終端處置的真正垃圾減少到20%，最大程度地減少填埋量和焚燒量。

以廣州市為例，要實(shí)現(xiàn)生活垃圾的減量化和資化，就要建立一個(gè)“分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理”生活垃圾處理體系。廣州近幾年來的實(shí)踐證明，這是比較科學(xué)合理的生活垃圾回收處理體系。在這個(gè)體系中，分類投放是影響后邊的各個(gè)環(huán)節(jié)能否進(jìn)行的第一環(huán)節(jié)。而再生資源回收網(wǎng)絡(luò)和環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)的垃圾清運(yùn)網(wǎng)絡(luò)高度融合，形成協(xié)同運(yùn)轉(zhuǎn)的兩個(gè)輪子，是支撐這個(gè)體系有效運(yùn)行的關(guān)鍵。

相對(duì)于城市，農(nóng)村生活垃圾的處理更為落后，僅有一部分省市在農(nóng)村建立了以環(huán)衛(wèi)部門為主體的垃圾收運(yùn)系統(tǒng)對(duì)農(nóng)村廢棄物收集和填進(jìn)行埋，但大部分地方?jīng)]有完整的農(nóng)村垃圾收運(yùn)系統(tǒng)，只能任由垃圾在村頭、田尾陳年堆積，有毒成份長期在自然環(huán)境中發(fā)酵、擴(kuò)散，已經(jīng)直接威脅到了國家糧食和食品安全。

中國目前還缺乏生活居垃圾分類的制度體系支撐，主要依靠宣傳教育來提高民的分類意識(shí)，而中國民眾普遍存在“看客心態(tài)”，對(duì)環(huán)境保護(hù)和資源循環(huán)的認(rèn)識(shí)水平也較低，極大影響了居民垃圾分類投放行為。

此外，在垃圾清運(yùn)系統(tǒng)中缺乏對(duì)生活垃圾分類收集、分類運(yùn)輸?shù)牧鞒淘O(shè)計(jì)，甚至有的社區(qū)試點(diǎn)分類投放、但卻在收運(yùn)過程中出現(xiàn)“先分后混”--已經(jīng)完成初步分類的可再生資源與其他垃圾在收運(yùn)過程中被再次人為地混為一體，大量低值可回收物最終進(jìn)入了填埋和焚燒終端處置系統(tǒng)。

（三）“互聯(lián)網(wǎng)+”的新契機(jī)

中投顧問發(fā)布的《2017-2021年中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)深度調(diào)研及投資前景預(yù)測(cè)報(bào)告》認(rèn)為推動(dòng)再生資源回收和垃圾分類兩網(wǎng)協(xié)同、融合發(fā)展已成為未來部分城市發(fā)力的重點(diǎn)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”與新環(huán)保法實(shí)施帶來新的“兩網(wǎng)融合”商機(jī)不容錯(cuò)過。

中投顧問發(fā)布的《2017-2021年中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)深度調(diào)研及投資前景預(yù)測(cè)報(bào)告》認(rèn)為，與互聯(lián)網(wǎng)融合將促進(jìn)傳統(tǒng)回收行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。再生資源回收企業(yè)有效的解決了信息不對(duì)稱的痛點(diǎn)，讓居民享受到價(jià)格透明、便捷的回收服務(wù)。標(biāo)準(zhǔn)化的管理及回收流程也能讓居民賣得安心，從社會(huì)化回收變成企業(yè)化回收。各地政府也應(yīng)該鼓勵(lì)企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)、信息管理公共平臺(tái)等方式開展信息采集、數(shù)據(jù)分析、流向監(jiān)測(cè)，改變傳統(tǒng)回收散亂的現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)線上線下、回收物流的有機(jī)結(jié)合。

推廣“互聯(lián)網(wǎng)+回收”與兩網(wǎng)融合也是我國力推的回收新模式。2016年5月，商務(wù)部、國家發(fā)改委、工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護(hù)部等六部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)再生資源回收行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的意見》?！兑庖姟窂?qiáng)調(diào)，目前的主要任務(wù)就是樹立行業(yè)發(fā)展的新理念；推廣“互聯(lián)網(wǎng)+回收”的新模式；積極探索兩網(wǎng)協(xié)同發(fā)展的新機(jī)制；探索提高組織化程度的新途徑；探索逆向物流建設(shè)的新方法。各地應(yīng)該建立引導(dǎo)機(jī)制、完善激勵(lì)機(jī)制、強(qiáng)化約束機(jī)制、健全保障機(jī)制，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展。

從再生資源回收紅?？缛雰删W(wǎng)融合的藍(lán)海，企業(yè)加速創(chuàng)新是關(guān)鍵。對(duì)企業(yè)來講，再生資源回收仍是粗放化、肉多狼少的一個(gè)領(lǐng)域。如何與環(huán)保、環(huán)衛(wèi)企業(yè)深入合作，形成涵蓋環(huán)衛(wèi)、再生資源、物流的完整產(chǎn)業(yè)鏈，是企業(yè)發(fā)展的新商機(jī)。

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