“李光頭鯤鵬展翅去了日本的東京、大阪和神戶等地，北海道也沒(méi)有放過(guò)，他在日本晃蕩了兩個(gè)多月，收購(gòu)了三千五百六十七噸的垃圾西裝……”

這是著名作家余華小說(shuō)《兄弟》里，主人公李光頭依靠販賣(mài)“洋垃圾”服裝暴富的一個(gè)鏡頭。

但是，這種“靠‘洋垃圾’服裝發(fā)洋財(cái)”的場(chǎng)景，今后將難以再現(xiàn)——

美國(guó)時(shí)間7月18日，中國(guó)環(huán)保部和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委分別向WTO遞交通知，宣布從2017年9月起，中國(guó)將禁止進(jìn)口4大類24種固體廢物。其中，就包括廢紡織原料，以及廢塑料、未經(jīng)分揀廢紙等。

俗話說(shuō)，此之蜜糖，彼之砒霜。隨著中國(guó)對(duì)更多的“洋垃圾”說(shuō)“不”，那么，相關(guān)行業(yè)將會(huì)受到怎樣的影響呢？對(duì)此，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者進(jìn)行了調(diào)查……

業(yè)內(nèi)：多年前討論禁止進(jìn)口廢塑料

回想起一年前的那樁生意，王文（化名）仍為自己的“先見(jiàn)之明”感到欣慰。作為國(guó)內(nèi)一家大型環(huán)保企業(yè)負(fù)責(zé)人，王文差點(diǎn)讓公司幾億元的投資“陷入麻煩境地”。

“當(dāng)時(shí)已經(jīng)看好了一家大型的固體廢物進(jìn)口企業(yè)，準(zhǔn)備收購(gòu)，價(jià)錢(qián)都談好了，在簽字之前，詢問(wèn)了專家，得知國(guó)家在進(jìn)口廢物管理方面的政策可能會(huì)有所調(diào)整，最終放棄了?！蓖跷膶?duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者說(shuō)，如果當(dāng)初收購(gòu)了這家固體廢物進(jìn)口企業(yè)，現(xiàn)在就有點(diǎn)麻煩了。

7月20日，環(huán)保部在例行發(fā)布會(huì)上介紹，今年底之前，中國(guó)將緊急禁止4類24種固體廢物入境，包括生活來(lái)源廢塑料、釩渣、未經(jīng)分揀的廢紙和廢紡織原料等高污染固體廢物。

記者從行業(yè)內(nèi)了解到，我國(guó)固體廢物回收企業(yè)主要以中小企業(yè)為主，一位地方固體廢物管理中心負(fù)責(zé)人稱，當(dāng)?shù)刂饕且孕⌒蛷U塑料回收企業(yè)為主，所有的廢塑料進(jìn)口企業(yè)都得轉(zhuǎn)型或關(guān)閉。

環(huán)保部國(guó)際合作司司長(zhǎng)郭敬表示，在過(guò)去特定的發(fā)展階段，有一部分進(jìn)口原料的固體廢物彌補(bǔ)國(guó)內(nèi)資源短缺方面發(fā)揮了一定作用，但是隨著我們國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的不斷提高，進(jìn)口可用作原料的固體廢物暴露出不少問(wèn)題，污染了環(huán)境，損害了群眾的身體健康。尤其是“洋垃圾”問(wèn)題，已經(jīng)到了人人喊打的地步。

對(duì)此，環(huán)保部介紹，今年底之前，中國(guó)將緊急禁止生活來(lái)源廢塑料、釩渣、未經(jīng)分揀的廢紙和廢紡織原料等4類24種固體廢物入境。

對(duì)于環(huán)保部提出的這一要求，國(guó)家塑料制品標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)委員、中國(guó)再生塑料技術(shù)聯(lián)盟副秘書(shū)長(zhǎng)陳建平并沒(méi)有感到意外，他告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，以固廢進(jìn)口中占比較大的廢塑料為例，多年前業(yè)界已經(jīng)在討論禁止進(jìn)口廢塑料，但是由于種種原因沒(méi)有定下來(lái)，這次國(guó)家下了很大決心。

企業(yè)：將回收的目標(biāo)市場(chǎng)轉(zhuǎn)向國(guó)內(nèi)

實(shí)際上，環(huán)保部要求禁止進(jìn)口這4類固體廢物，主要是貫徹今年4月18日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十四次會(huì)議審議通過(guò)的《關(guān)于禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革實(shí)施方案》，該文件提出，完善固體廢物進(jìn)口管理制度，分行業(yè)分種類制定禁止固體廢物進(jìn)口的時(shí)間表。

中國(guó)物資再生協(xié)會(huì)再生塑料分會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)王永剛向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者介紹，深改組審議通過(guò)的文件的意見(jiàn)是要逐步全面禁止固體廢物進(jìn)口，一些進(jìn)口固體廢物如果是戰(zhàn)略資源可能會(huì)列入到一般商品當(dāng)中去，不作為固體廢物來(lái)監(jiān)管，對(duì)一些“洋垃圾”進(jìn)口的監(jiān)管和限制會(huì)越來(lái)越大。

“做進(jìn)口固體廢物的企業(yè)都需要有相應(yīng)的資質(zhì)，（一旦）禁止進(jìn)口，大批進(jìn)口固體廢物企業(yè)就面臨倒閉?！蓖跷膶?duì)記者說(shuō)。

實(shí)際上，在國(guó)家禁止固體廢物進(jìn)口之后，此前在國(guó)內(nèi)從事固體廢物進(jìn)口企業(yè)將如何抉擇成為業(yè)界最為關(guān)心的話題之一，企業(yè)是否會(huì)將目光從國(guó)外轉(zhuǎn)向國(guó)內(nèi)呢？

對(duì)此，杭州一家多年從事廢塑料進(jìn)口的企業(yè)負(fù)責(zé)人董斌向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者介紹，從國(guó)外進(jìn)口廢塑料的價(jià)格要比在國(guó)內(nèi)回收的價(jià)格貴30%~40%，但是，很多企業(yè)還是偏向于選擇進(jìn)口廢塑料，其根源是國(guó)外垃圾分類做得較好，具有較完善的固體廢物回收利用體系，其固廢的品質(zhì)比較高。

“比如（塑料中的）聚苯烯和聚乙烯，二者的密度和形狀都很相似，但是，聚苯烯比較硬，強(qiáng)度比較好，聚乙烯比較軟，混在一起不容易分開(kāi)，其利用價(jià)值會(huì)極大降低?！倍笳f(shuō)，國(guó)外的廢塑料如果不能進(jìn)口了，企業(yè)會(huì)將回收的目標(biāo)市場(chǎng)轉(zhuǎn)向國(guó)內(nèi)，可能會(huì)尋找同一檔次的國(guó)內(nèi)廢塑料，或者把國(guó)內(nèi)的廢塑料做二次加工提升檔次，但是，行業(yè)內(nèi)很多企業(yè)比較小，難以做到這點(diǎn)，可能就會(huì)面臨關(guān)停。

對(duì)此，上述地方固體廢物管理中心負(fù)責(zé)人對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者說(shuō)，國(guó)內(nèi)能進(jìn)口廢紙的企業(yè)一般都是些大中型企業(yè)，廢塑料的進(jìn)口企業(yè)比較分散、比較小，而國(guó)內(nèi)在固體廢物分類和源頭管理上與國(guó)外仍有差距，一旦禁止進(jìn)口后，所有進(jìn)口塑料加工的企業(yè)全部都得轉(zhuǎn)型。

但是，王永剛則認(rèn)為，一些小型的進(jìn)口廢物企業(yè)被迫倒閉也是好事，可以給一些有能力的大企業(yè)騰出市場(chǎng)空間。

專家：國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格或有小幅波動(dòng)

據(jù)了解，近十年來(lái)，我國(guó)進(jìn)口固體廢物（廢塑料、廢紙、廢金屬等）總量超過(guò)5億噸，年均進(jìn)口用作原料的廢料達(dá)到近5000萬(wàn)噸。

其中，美國(guó)作為中國(guó)最大的固體廢物進(jìn)口國(guó)之一，根據(jù)美國(guó)廢棄金屬回收工業(yè)協(xié)會(huì)（ISRI）的統(tǒng)計(jì)，2016年中國(guó)共從美國(guó)進(jìn)口了價(jià)值56億美元的廢舊金屬制品。此外中國(guó)還從美國(guó)進(jìn)口了19億美元的廢紙（共計(jì)1320萬(wàn)噸）和4.95億美元的廢塑料（142萬(wàn)噸）。

不過(guò)，根據(jù)環(huán)保部發(fā)布的《2016年全國(guó)大、中城市固體廢物污染環(huán)境防治年報(bào)》顯示，2015年進(jìn)口廢物4698萬(wàn)噸，較2014年進(jìn)口量減少了約5.3%。從事進(jìn)口廢物加工利用企業(yè)2142家，較2014年減少約7.6%。

在叫停4類固體廢物進(jìn)口之后，國(guó)內(nèi)固體廢物市場(chǎng)將成為回收利用企業(yè)唯一貨源市場(chǎng)，國(guó)內(nèi)供給能否填補(bǔ)缺口呢？

先來(lái)看一組數(shù)據(jù)，2015年，246個(gè)大、中城市一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量達(dá)19.1億噸，其中，綜合利用量11.8億噸，處置量4.4億噸，貯存量3.4億噸，傾倒丟棄量17.0萬(wàn)噸。

陳建平稱，在我國(guó)固體廢物進(jìn)口中，廢塑料進(jìn)口的占比較大，一年有幾百萬(wàn)噸，這個(gè)數(shù)據(jù)并不算很大。曾經(jīng)做過(guò)測(cè)算，全球塑料消費(fèi)量大概是3億噸左右，中國(guó)占1億噸左右，按照10%的廢棄量，我國(guó)產(chǎn)生的塑料廢棄物就達(dá)到1000萬(wàn)噸，但是，目前我國(guó)的回收利用率比較低。

“禁止進(jìn)口對(duì)我國(guó)整體塑料回收利用行業(yè)沒(méi)有太大影響，短期可能會(huì)對(duì)專門(mén)從事廢塑料進(jìn)口的企業(yè)可能會(huì)有一定影響，長(zhǎng)期缺可以推動(dòng)我國(guó)國(guó)內(nèi)廢舊塑料行業(yè)的發(fā)展。”陳建平說(shuō)，下一步需要加強(qiáng)我國(guó)國(guó)內(nèi)固體廢物回收體系制度的完善工作。

至于價(jià)格方面，多位從事固體廢物進(jìn)口的企業(yè)負(fù)責(zé)人介紹，禁止進(jìn)口之后，國(guó)內(nèi)固體廢物的市場(chǎng)價(jià)格可能會(huì)有小幅波動(dòng)，但是，本來(lái)國(guó)內(nèi)的市場(chǎng)價(jià)格是持續(xù)走低，國(guó)內(nèi)固體廢物的規(guī)模也比較大，長(zhǎng)期看不會(huì)對(duì)市場(chǎng)價(jià)格帶來(lái)影響。

來(lái)源:每日經(jīng)濟(jì)新聞  作者:李彪

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