“環(huán)衛(wèi)+”模式，是伴隨環(huán)衛(wèi)市場化的不斷發(fā)展成熟產(chǎn)生的，服務(wù)內(nèi)容主要以環(huán)衛(wèi)為主，并不斷注入新的內(nèi)容，“環(huán)衛(wèi)+物業(yè)“、“環(huán)衛(wèi)+園林”、“環(huán)衛(wèi)+市政”、環(huán)衛(wèi)產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸等，因其規(guī)避了原來管理體系不統(tǒng)一、考核標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、多環(huán)節(jié)分別投入較高的缺點，并且可以實現(xiàn)全方位、多專業(yè)捆綁式行動等優(yōu)點，而受到政府和企業(yè)的青睞。那么作為新興起的垃圾分類服務(wù)，有機會發(fā)展成“垃圾分類+”、“垃圾分類+傳統(tǒng)環(huán)衛(wèi)”嗎？
我國環(huán)衛(wèi)服務(wù)行業(yè)的發(fā)展大致經(jīng)歷了三個階段。第一階段(1949至2003年),以政府行政主導(dǎo)為主，主要由事業(yè)單位負(fù)責(zé)市政環(huán)衛(wèi)服務(wù)項目的監(jiān)管與實施;第二階段(2003 至2013年)，為市場化試點階段，部分沿海發(fā)達城市啟動政府公共服務(wù)試點;第三階段(2014年以來至現(xiàn)在)，市場化推廣階段，十八屆三中全會要求政府加大購買公共服務(wù)力度，政府職能發(fā)生轉(zhuǎn)變，市政服務(wù)項目更多交由第三方運作。
目前，環(huán)衛(wèi)市場化主要包括政府購買服務(wù)和PPP兩種模式，而且PPP模式在環(huán)衛(wèi)領(lǐng)域得到了較多的運用，道路清掃、水面保潔、公廁運維、垃圾清運統(tǒng)一打包采用PPP模式取得積極成效。2015年貴陽市推進環(huán)衛(wèi)管理體制機制改革，通過招投標(biāo)方式，引進有實力的環(huán)衛(wèi)公司承擔(dān)具體作業(yè)，逐步搭建“掃、收、轉(zhuǎn)、運、處”無縫銜接的環(huán)衛(wèi)一體化管理格局。2016年貴陽市烏當(dāng)區(qū)大環(huán)衛(wèi)一體化項目由社會資本北京環(huán)境有限公司(貴陽京貴環(huán)境資源管理有限公司)中標(biāo)，從此環(huán)衛(wèi)一體化拉開了序幕，各地紛紛釋放大環(huán)衛(wèi)一體化項目。無論是PPP還是一體化，均是“環(huán)衛(wèi)+”的一種體現(xiàn)。
而垃圾分類的發(fā)展歷程，從本世紀(jì)初“勸導(dǎo)分類”到如今“強制分類”，一路磕磕絆絆，從全國首批46個垃圾分類試點城市到上海成試點城市將強制推行，垃圾分類才真正走入大眾視野;今年7月份上海強制推行垃圾分類以來，垃圾分類甚至成了網(wǎng)絡(luò)流行語，伴隨其產(chǎn)生的是垃圾分類概念股的上漲和垃圾分類市場的火爆;然而除了垃圾分類所帶來的“網(wǎng)紅垃圾桶”外，不斷釋放的垃圾分類服務(wù)項目才是垃圾分類市場的大蛋糕。
E20研究院數(shù)據(jù)中心通過觀察發(fā)現(xiàn)，今年7月份以來垃圾分類服務(wù)項目在快速增加，除了典型試點城市，一些非試點城市的垃圾分類也開展得如火如荼，但是目前市場上的垃圾分類項目均表現(xiàn)出體量小、服務(wù)期限短、相對分散等特征，主要以政府采購為主，生活垃圾分類PPP項目較少。環(huán)衛(wèi)市場經(jīng)過了幾年的發(fā)展，小而散的特點依然存在，但是其一體化項目越來越多，包括橫向一體化、城鄉(xiāng)一體和縱向一體化，而這也在一定程度上使得環(huán)衛(wèi)市場表現(xiàn)出了明顯的“二八分”，即環(huán)衛(wèi)市場20%的大項目占了80%的市場份額(按照年服務(wù)金額)。那么垃圾分類市場會不會像傳統(tǒng)環(huán)衛(wèi)市場一樣逐漸成為一個“層次分明”的市場?
雖然在2016和2017年，也有幾個垃圾分類和收運一體打包的PPP項目，但是其服務(wù)內(nèi)容中的垃圾分類僅僅是在中轉(zhuǎn)站和垃圾分揀中心進行，或者是垃圾分類體系的建設(shè)，均不涉及前端的垃圾分類;直到2018年北京環(huán)境有限公司中標(biāo)泗洪縣城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)和生活垃圾分類一體化PPP項目，才使得垃圾分類與PPP攜手;2018年年底，又相繼出現(xiàn)“垃圾分類+傳統(tǒng)環(huán)衛(wèi)”項目，而今年11月，北京環(huán)境有限公司中標(biāo)宿遷市區(qū)生活垃圾分類和治理PPP項目，使得垃圾分類PPP初次作為獨立的主角出場。這不由得也讓人思考：這是不是打開了垃圾分類PPP市場大門?或者是開啟了“垃圾分類+”、“垃圾分類+傳統(tǒng)環(huán)衛(wèi)”大標(biāo)之路?
E20研究院數(shù)據(jù)中心通過對垃圾分類市場招投標(biāo)數(shù)據(jù)的觀察，根據(jù)目前垃圾分類的幾種典型形式分析垃圾分類市場未來打包形式的發(fā)展趨勢。
形式一：“垃圾分類前端打包”
目前垃圾分類市場存在最多的形式為單獨的垃圾分類項目，也即通常以小區(qū)、街道(包括范圍內(nèi)的學(xué)校、單位)為服務(wù)對象，這種形式的垃圾分類項目企業(yè)市場主體以浙江聯(lián)運環(huán)境工程股份有限公司為代表。浙江聯(lián)運是一家以“智能硬件設(shè)備制造+軟件平臺開發(fā)+項目規(guī)范運營”為核心，致力于為城鄉(xiāng)垃圾分類、再生資源回收、智慧環(huán)衛(wèi)等環(huán)境項目提供新型整體解決方案的企業(yè)。如果后期垃圾分類市場相對成熟，分散的小區(qū)集中招標(biāo)，浙江聯(lián)運的模式就可以通過“一鍵復(fù)制”的形式將不同的小區(qū)和街道合并起來成為垃圾分類前端打包項目。
形式二：“垃圾分類+環(huán)衛(wèi)橫向一體化服務(wù)”
例如，今年10月份咸寧市城區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)PPP項目垃圾分類收集補充項目就采用了“單一來源采購”的方式，原因是早在2016年10月，咸寧市人民政府授權(quán)咸寧市城市管理執(zhí)法局(現(xiàn)咸寧市城市管理執(zhí)法委員會)與啟迪桑德環(huán)境資源股份有限公司(現(xiàn)啟迪環(huán)境科技發(fā)展股份有限公司)簽訂了《咸寧市城區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)PPP項目特許經(jīng)營權(quán)協(xié)議》，而此次垃圾收集要求和標(biāo)準(zhǔn)的提高是對原《咸寧市城區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)PPP項目》的完善和補充。
咸寧城區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)PPP項目是典型環(huán)衛(wèi)橫向一體化項目，其服務(wù)內(nèi)容涵蓋咸寧城區(qū)91條主次干道643.23萬平方米、603條背街小巷152.55萬平方米、23座公廁、6公里淦河河面、4座垃圾中轉(zhuǎn)站的清掃、清洗、保潔、灑水降塵、垃圾運轉(zhuǎn)等環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務(wù)，本次將垃圾分類補充到該項目，使其成為“垃圾分類+環(huán)衛(wèi)橫向一體化服務(wù)”項目，避免了多頭管理、責(zé)任不清的局面。
形式三：“垃圾分類+城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化”
2018年中國天楹中標(biāo)的高港區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化及垃圾分類服務(wù)項目是一個“垃圾分類+城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化”典型。項目服務(wù)范圍包括高港區(qū)管轄范圍內(nèi)所有鎮(zhèn)(街道)各類園區(qū)，主要包括上述范圍內(nèi)道路和其他公共場所等的清掃保潔、垃圾收集運輸?shù)瘸青l(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化作業(yè)，各中轉(zhuǎn)站、公共廁所等環(huán)衛(wèi)設(shè)施的運營管理維護，城鄉(xiāng)生活垃圾分類工作(分類收集、運輸、處置等)，易腐垃圾、建筑垃圾等的收集、運輸、處置等，按照采購人的工作安排，處置各類創(chuàng)建(檢查)問題或重大(突發(fā))事件以及智慧環(huán)衛(wèi)信息管理平臺建設(shè)。
目前環(huán)衛(wèi)市場更多地偏向于城鄉(xiāng)一體化項目，農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)成為環(huán)衛(wèi)市場的新藍海，隨著國家對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的高度重視，農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的環(huán)境衛(wèi)生也逐步得到重視，而農(nóng)村垃圾分類也迫在眉睫，一些地區(qū)的農(nóng)村垃圾分類已經(jīng)開始步入正軌，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，在原有的城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)市場基礎(chǔ)上增加垃圾分類這一項，既方便企業(yè)的管理，又方便政府的運作。
形式四：“垃圾分類+收轉(zhuǎn)運”
垃圾分類除了源頭的“分”，更重要的是中間環(huán)節(jié)的“運”。分類做的到位，但是一到車上就混裝混運，這種做法只是徒勞。 因此，垃圾分類從“分”到“運”只由一家企業(yè)負(fù)責(zé)，顯然會減少不少麻煩，車輛裝備類的企業(yè)正好符合這一要求。目前，已經(jīng)涉足垃圾分類市場的車輛裝備類企業(yè)包括長沙中聯(lián)重科環(huán)境產(chǎn)業(yè)有限公司和福建龍馬環(huán)衛(wèi)裝備股份有限公司。
據(jù)目前環(huán)衛(wèi)市場招投標(biāo)數(shù)據(jù)，中聯(lián)重科已經(jīng)中標(biāo)了相當(dāng)數(shù)量的生活垃圾分類轉(zhuǎn)運類、中轉(zhuǎn)站類項目，如2018年中聯(lián)重科中標(biāo)的宜春市生活垃圾分類轉(zhuǎn)運及處理項目，主要運營內(nèi)容包括：除“生活垃圾”外的“餐飲垃圾、廚余垃圾、大件垃圾、園林垃圾、有毒有害垃圾”的分類收集、轉(zhuǎn)運、處理。隨著后期垃圾分類市場的不斷成熟以及當(dāng)?shù)卣男枨?，將垃圾分類打包收轉(zhuǎn)運系統(tǒng)不失為一種可能。
形式五：“垃圾分類+兩網(wǎng)融合”
兩網(wǎng)融合，就是把城市環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)和再生資源系統(tǒng)兩大體系有效銜接、融合發(fā)展，從而實現(xiàn)垃圾分類后的減量化和資源化。從小區(qū)、學(xué)校、公司各處運來的可回收垃圾，在這里被分揀、打包，再運送到末端處置單位，進行資源化再利用。“垃圾分類+兩網(wǎng)融合”這種方式將垃圾的源頭投放、收運系統(tǒng)、處置末端整合到一起，涉及到不同的政府部門和企業(yè)，目前尚無典型的案例。