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垃圾焚燒發(fā)電補貼“急剎車” 變局下透露哪些新風(fēng)向

分類:行業(yè)熱點 > 固廢處理    發(fā)布時間:2019年10月21日 10:58    作者:筱陽    文章來源:環(huán)保在線

  中短期內(nèi),發(fā)電電價補貼退坡已定調(diào)!“逐步減少新增項目納入補貼范圍的比例,引導(dǎo)通過垃圾處理費等市場化方式對垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)業(yè)予以支持。”
 
  上述定調(diào)源自財政部10月18日公布的《對十三屆全國人大二次會議第8443號建議的答復(fù)》(財建函〔2019〕61號)。這份關(guān)于保障垃圾處理產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展建議的《答復(fù)》同時明確了擬對已有項目延續(xù)現(xiàn)有補貼政策。下一步,財政部或?qū)稍偕茉措妰r附加補助政策進(jìn)行調(diào)整,放開目錄管理并由電網(wǎng)企業(yè)直接確認(rèn)符合補貼要求的項目及應(yīng)補貼金額。
 
  盈利靠補貼?
 
  作為國內(nèi)生活垃圾最主流的處理方式,焚燒發(fā)電也是鏈條最成熟、規(guī)模最大的環(huán)保產(chǎn)業(yè)之一。過去10年,通過電價補貼、稅收優(yōu)惠大力扶持垃圾焚燒產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2006年國家發(fā)改委將垃圾焚燒發(fā)電納入生物質(zhì)發(fā)電范疇,自此垃圾發(fā)電開始享受可再生能源補貼。“建設(shè)垃圾焚燒發(fā)電廠,垃圾焚燒發(fā)電既有可觀的國家補貼,又可以拿到垃圾處理費,是一項利潤十分可觀的產(chǎn)業(yè)。”
 
  按照2012年印發(fā)的《關(guān)于完善垃圾焚燒發(fā)電價格政策的通知》,垃圾焚燒發(fā)電廠在噸垃圾上網(wǎng)電量不大于280度時可以享受國家0.65元/度的電價補貼政策,高出當(dāng)?shù)孛摿蛉济簷C組標(biāo)桿上網(wǎng)電價的部分實行兩級分?jǐn)偂<蠢贌l(fā)電電價=當(dāng)?shù)禺?dāng)?shù)孛摿蛉济簷C組標(biāo)桿上網(wǎng)電價+省級電網(wǎng)負(fù)擔(dān)+國家可再生能源電價附加基金負(fù)擔(dān)。
 
  補貼引入后,垃圾焚燒的收入來源主要源自兩大支柱:垃圾處理費與垃圾焚燒發(fā)電的上網(wǎng)電費收入。即一方面當(dāng)?shù)厥〖夒娋W(wǎng)負(fù)擔(dān)每千瓦時0.1元,電網(wǎng)企業(yè)由此增加的購電成本通過銷售電價予以疏導(dǎo);另一方面則納入全國征收的可再生能源電價附加解決。據(jù)業(yè)界人士透露,補貼已占到垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)總收入的60%。
 
  2019年4月,生態(tài)環(huán)境部對超排垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)釋放重大利好:采取核減電價補貼,限制享受增值稅“即征即退”政策措施。加之此前垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)已享受“三免三減半”的所得稅優(yōu)惠政策,彼時稅率已降至15%以下。至此,依靠垃圾發(fā)電補貼和處理費補貼,焚燒廠早已走向資本化運營道路。
 
  補貼取消后出路在哪
 
  隨著產(chǎn)業(yè)成熟度不斷提升,且中央可再生能源發(fā)電補貼缺口和地方財政環(huán)境治理的缺口不斷擴(kuò)大,扶持政策出現(xiàn)了退坡跡象。面對即將到來的補貼“剎車”,不少企業(yè)開始擔(dān)憂行業(yè)前景。垃圾焚燒電價補貼是行業(yè)投資回報的重要組成部分,直接影響到金融資本對于產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿涂臻g的預(yù)期。
 
  目前,北京的燃煤發(fā)電機上網(wǎng)電價為每千瓦時0.3598元。而上海、深圳、杭州等地的生活垃圾焚燒發(fā)電項目的政府補貼價格一般在100-200元之間。根據(jù)權(quán)威媒體此前報道,北京每噸生活垃圾焚燒的社會成本接近1095元,而這樣的價格遠(yuǎn)非當(dāng)前政府向垃圾焚燒廠支付的160元/t的垃圾焚燒處理費價格。
 
  垃圾焚燒屬重資產(chǎn)行業(yè),獨特的公益屬性也決定了項目收益水平有明顯天花板。“有投標(biāo)的焚燒廠說是(垃圾處理費)幾十元一噸,實際(焚燒廠)是靠發(fā)電賺錢。”業(yè)界資深人士透露。“隨著能源收益空間逐步收窄,垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)盈利處境愈發(fā)艱難。而在補貼不增加、環(huán)境效益收入愈發(fā)水漲船高的情況下,垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)處境可想而知。
 
  若只取消國補項目凈利率受影響絕對值接近16.89%,此時多數(shù)垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)處于微利狀態(tài)。但電價補貼全部取消時,則前述數(shù)值將超過30%,這也將令多數(shù)企業(yè)處于低于基本盈利階段。尤其對于以企業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)資本等長效資金,將降低其投入環(huán)保行業(yè)的意愿。另一種觀點則認(rèn)為,由于垃圾成分復(fù)雜,籠統(tǒng)地對垃圾焚燒發(fā)電進(jìn)行補貼、片面強調(diào)“發(fā)電”這一后續(xù)增效環(huán)節(jié),形成錯誤激勵。
 
  但無論補貼如何演變,對于垃圾焚燒發(fā)電而言考驗才剛剛開始。“現(xiàn)有成績主要靠單一要素拉動,對高質(zhì)量服務(wù)的追求已經(jīng)到來。”E20環(huán)境平臺董事長傅濤直言。原來靠資本和市場,未來更多靠產(chǎn)品和服務(wù)以及技術(shù)創(chuàng)新,精準(zhǔn)投資、精益生產(chǎn)才是趨勢所在。

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