當(dāng)前，中國(guó)每年垃圾總量超過10億噸，且每年還以5-8%速度增長(zhǎng)，國(guó)內(nèi)至少有三分之二城市面臨“垃圾圍城”窘境，因此建立系統(tǒng)的垃圾分類體系變得刻不容緩，而體系的建設(shè)就離不開產(chǎn)業(yè)政策的扶持。
 

　　“兩網(wǎng)融合”漸成趨勢(shì)，垃圾分類開始進(jìn)入收費(fèi)時(shí)代
 

　　我國(guó)早在1955年就曾號(hào)召全國(guó)人民進(jìn)行垃圾分類。在當(dāng)時(shí)，民眾可以將舊紙殼、牙膏皮、玻璃瓶等與其余生活垃圾分開，并上交指定地點(diǎn)便可以換取現(xiàn)金。雖然當(dāng)時(shí)民眾積極響應(yīng)這一號(hào)召，但并不是出于對(duì)環(huán)境的保護(hù)或提高垃圾處理的效率。由于當(dāng)時(shí)物質(zhì)匱乏，全民回收垃圾僅僅只是勤儉節(jié)約或補(bǔ)貼家用。改革開放后，國(guó)民生活質(zhì)量提高，垃圾種類也越來越豐富，許多小商小販看好垃圾可以賣錢這一機(jī)會(huì)，選擇性的回收垃圾，卻使更多垃圾涌入城市。
 

　　為解決終端垃圾處理的難題，住建部在2000年6月發(fā)布《關(guān)于公布生活垃圾分類收集試點(diǎn)城市的通知》，首次提出8個(gè)垃圾分類試點(diǎn)城市：北京、上海、廣州、南京、杭州、深圳、廈門、桂林。但由于居民端意識(shí)不強(qiáng)、政府出資不夠、垃圾分類產(chǎn)業(yè)鏈不完善等因素，首批試點(diǎn)城市均未有明顯效果。但首批試點(diǎn)城市仍沒有停止腳步，2013年，北京試行垃圾定量定時(shí)定點(diǎn)投放、上海市政府推行《上海市促進(jìn)生活垃圾分類減量辦法(草案)》、廣州實(shí)行垃圾計(jì)量收費(fèi)、南京市實(shí)行《南京市生活垃圾分類管理辦法》。雖然垃圾分類效果有所改善，但由于市民對(duì)于垃圾分類知識(shí)匱乏，垃圾正確投放率僅為10%-20%。
 

　　到被認(rèn)為是環(huán)保元年的2015年，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》、《生態(tài)文明體制改革總體方案》這兩個(gè)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的頂層文件出臺(tái)，明確要求加強(qiáng)“生活垃圾分類回收”與“再生資源回收”有效銜接。
 

　　2016年承接《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》中構(gòu)建資源循環(huán)利用體系要求，在“十三五”工作中做了相應(yīng)部署，其中北京和上海均要求到“十三五”末實(shí)現(xiàn)原生垃圾零填埋。
 

　　2017年我國(guó)垃圾分類產(chǎn)業(yè)政策開始密集發(fā)布。2017年3月，住建部、發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布《生活垃圾分類制度實(shí)施方案》，指出到2020年底，要基本建立垃圾分類相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，形成可復(fù)制、可推廣的生活垃圾分類模式，在實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類的城市，生活垃圾回收利用率達(dá)到35%以上。同年12月，住建部發(fā)布的《關(guān)于加快推進(jìn)部分重點(diǎn)城市生活垃圾分類工作的通知》確定北京、天津、上海等46個(gè)重點(diǎn)城市先行實(shí)施生活垃圾分類。2018年7月，《關(guān)于創(chuàng)新和完善促進(jìn)綠色發(fā)展價(jià)格機(jī)制的意見》指出，要全面建立覆蓋成本并合理盈利的固體廢物處理收費(fèi)機(jī)制，加快建立有利于促進(jìn)垃圾分類和減量化、資源化、無害化處理的激勵(lì)約束機(jī)制。
 

　　到2019年，垃圾分類進(jìn)程明顯加快。2019年6月，住建部發(fā)布《關(guān)于在全國(guó)地級(jí)及以上城市全面開展生活垃圾分類工作的通知》提出，自2019年起，全國(guó)地級(jí)及以上城市要全面啟動(dòng)生活垃圾分類工作；2020年底，46個(gè)重點(diǎn)城市要基本建成垃圾分類處理系統(tǒng)；2022年前，各地級(jí)城市至少有1個(gè)區(qū)實(shí)現(xiàn)生活垃圾分類全覆蓋；2025年底前，全國(guó)地級(jí)及以上城市要基本建成垃圾分類處理系統(tǒng)。
 

　　我國(guó)的生活垃圾處理收費(fèi)制度建立始于2002年，雖有相關(guān)政策推動(dòng)，但實(shí)施情況并不理想，收費(fèi)制度的強(qiáng)制性和規(guī)范性有較大欠缺，導(dǎo)致收費(fèi)制度的推廣和實(shí)施就此擱淺；2017年，隨著我國(guó)具備了全面推行垃圾分類制度的基礎(chǔ)(居民素質(zhì)提升，垃圾收運(yùn)處置設(shè)施初具規(guī)模)，垃圾分類收費(fèi)制度重新被提起；2019年6月5日，人大常委會(huì)會(huì)議審議通過《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法(修訂草案)》，指出要按照產(chǎn)生者付費(fèi)原則實(shí)行生活垃圾處理收費(fèi)制度，該《草案》的通過也意味著，在鼓勵(lì)、試點(diǎn)、強(qiáng)制等手段之后，未來我國(guó)垃圾分類或?qū)⑦M(jìn)入收費(fèi)時(shí)代。
 

各大重點(diǎn)城市陸續(xù)發(fā)布垃圾分類細(xì)則
 

　　2017年3月，國(guó)家發(fā)改委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布《生活垃圾分類制度實(shí)施方案》，提出到2020年底，我國(guó)要基本建立垃圾分類相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，形成可復(fù)制可推廣的生活垃圾分類模式，在46個(gè)城市實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類，生活垃圾回收利用率要求達(dá)到35%以上。
 

　　當(dāng)前，除西藏日喀則外，其他45個(gè)重點(diǎn)城市均以意見、實(shí)施方案或行動(dòng)計(jì)劃的形式對(duì)垃圾分類進(jìn)行了日程規(guī)劃，其中20%的試點(diǎn)城市已步入垃圾分類“有法可依”時(shí)代，剩余部分城市也已將垃圾分類立法工作提上日程。 特別是北京、深圳和廣州等重點(diǎn)城市都已開始進(jìn)入落地階段。2019年6月，北京市管理委主任提出，將推進(jìn)北京垃圾分類立法進(jìn)程，明確垃圾分類單位、個(gè)人責(zé)任，引入罰款機(jī)制，罰款標(biāo)準(zhǔn)將不低于上海。
 

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