本文從全價值鏈、兩網(wǎng)融合、三新三化、四分類、五原則、六制聯(lián)動和七個銜接等事關(guān)全局的7個重要方面，對推進(jìn)生活垃圾分類工作提出了具體建議，可供各地參考。

建議一 統(tǒng)籌考慮全價值鏈

城市生活垃圾具有“污染”和“資源”的雙重屬性，其中“污染屬性”是主要屬性，“資源屬性”是次要屬性，所謂的“垃圾是放錯地方的資源”只能是一個美麗的營養(yǎng)“雞湯”。

生活垃圾總體均屬于低值范疇，為了表述方便這里將它分為“高值垃圾”、“中值垃圾”和“低值垃圾”三部分，這是相對而言的。

目前“高值垃圾”主要由居民回收，“中值垃圾”主要由保潔工和拾荒者回收，而“低值垃圾”也就是居民、保潔工和拾荒者都不要的這部分垃圾，則由政府管理部門負(fù)責(zé)收運處理。

如果政府管理部門僅開展“低值垃圾”的分類，而放棄“中值垃圾”和“高值垃圾”的分類，這不是真正意義上的垃圾分類，因為這樣做不符合經(jīng)濟規(guī)律，也不會是長久之計。垃圾分類既是一種環(huán)?；顒?，也是一種經(jīng)濟活動，垃圾分類既要有環(huán)保目標(biāo)，也要符合經(jīng)濟規(guī)律。

遵循經(jīng)濟規(guī)律的垃圾分類，應(yīng)采取一系列組合拳，從“全價值”和“全鏈條”的角度來認(rèn)真研究和統(tǒng)籌考慮垃圾分類和回收利用問題。

這些組合拳包括：通過政府購買公共服務(wù)、出臺優(yōu)惠補貼政策、引導(dǎo)社會力量參與、開展全值分類示范、提升智能回收手段、引導(dǎo)廢品供需關(guān)系、培育廢品利用市場、規(guī)范個體拾荒行為等。

我們要通過政府有形之手和市場無形之手同向發(fā)力，來努力實現(xiàn)垃圾回收利用產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營和可持續(xù)發(fā)展，來逐步實現(xiàn)垃圾分類既符合環(huán)保目標(biāo)又符合經(jīng)濟規(guī)律。

建議二 正確理解兩網(wǎng)融合

兩網(wǎng)融合，關(guān)鍵在于融和合，目的是最終形成一個網(wǎng)絡(luò)和一個分類回收利用系統(tǒng)。而不是各自為政，各搞一套，最終形成獨立的兩個網(wǎng)絡(luò)和兩個分類回收利用系統(tǒng)。

兩網(wǎng)融合，要樹立廢品是垃圾的一部分，廢品回收是垃圾分類的一部分，廢品利用是垃圾資源化的一部分的理念，這個“三個一部分”理念是兩網(wǎng)融合的基礎(chǔ)，脫離這個理念兩網(wǎng)融合就會走彎路，彎道可以超車，但走彎路非但不能超車，而且注定會浪費人力、物力和財力。

“互聯(lián)網(wǎng)+垃圾分類”是新事物，也是今后垃圾分類的發(fā)展方向之一，“互聯(lián)網(wǎng)+垃圾分類”是垃圾分類的一種形式，但它不是唯一形式更不是垃圾分類的目的，形式固然很重要，但如果只注重形式而不注重實效，垃圾分類就難以持續(xù)推進(jìn)。

“互聯(lián)網(wǎng)+廢品回收”是廢品回收的一種形式，“智能回收箱+廢品回收”是廢品回收的另一種形式，而廢品回收是垃圾分類的一部分，所以它們都不等同于垃圾分類，也不是真正意義上的“互聯(lián)網(wǎng)+垃圾分類”，更不能替代垃圾分類。

“互聯(lián)網(wǎng)+垃圾分類”試點地區(qū)，既要警惕和防止“智能回收箱”成為占用城市公共資源的“街頭擺設(shè)”，也要提前研究一旦資本退市或資金斷裂后如何收拾這些“新型垃圾”的行業(yè)管理問題。

建議三 三新三化綱舉目張

三新是指新時尚、新習(xí)慣、新規(guī)矩。其中新時尚是高度，是指時代境界；新習(xí)慣是基礎(chǔ)，是指市民意識；新規(guī)矩是保障，是指政治要求。

三化是指減量化、資源化、無害化。這個概念提了幾十年了，大家都很熟悉，這里不多解釋。

三新和三化是綱舉目張的關(guān)系，三新是綱，是指導(dǎo)思想；三化是目，是基本目標(biāo)。

普遍推行垃圾分類制度，是習(xí)近平總書記親自部署、親自推動的“關(guān)鍵小事”，是總書記親自定義的“新時尚”，垃圾分類“看似小事情，實則大文明”。

我們要站在新時代的新高度，深刻理解垃圾分類的重要意義，要通過踐行社會新時尚、培養(yǎng)市民新習(xí)慣、遵守政治新規(guī)矩，來努力實現(xiàn)生活垃圾分類處理與資源化利用的“減量化、資源化、無害化”目標(biāo)。

建議四 全過程做好四分類

四分類又可分為源頭四分類和系統(tǒng)四分類。

其中源頭四分類是指：可回收物、有害垃圾、易腐垃圾、其它垃圾。

系統(tǒng)四分類是指：分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理。

習(xí)近平總書記在上?？疾鞎r指出“城市治理的最后一公里在社區(qū)”，垃圾分類的工作重點和難點也在“最后一公里”的社區(qū)。

垃圾分類的核心是因地制宜實施“4×4”垃圾分類法，即基于“可回收物、有害垃圾、易腐垃圾和其它垃圾”的源頭四分類，貫穿“分類投放、分類收集、分類運輸和分類處理”的系統(tǒng)四分類，對城市生活垃圾實施全過程和全鏈條的分類管理。

源頭四分類和系統(tǒng)四分類是一個不可分割的整體。如果光有源頭四分類，而沒有系統(tǒng)四分類，那就是中看不中用的“花架子”，那就是先分后混的“假分類”，那就是欺騙老百姓的“耍流氓”。

垃圾分類不等于垃圾減量。首先，垃圾分類是對已經(jīng)產(chǎn)生的垃圾進(jìn)行分類，從混合投放改變?yōu)榉诸愅斗?，從混合的垃圾流改變?yōu)榉诸惖睦?，垃圾分類并不能減少垃圾的產(chǎn)生量；其次，從國內(nèi)外的經(jīng)驗來看，垃圾分類倒逼源頭減量的效應(yīng)非常滯后和有限，垃圾產(chǎn)生量在短期內(nèi)不可能出現(xiàn)下降；再次，通過垃圾分類來減輕末端垃圾處理設(shè)施壓力的愿望，在短期內(nèi)也無法達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

垃圾分類不能替代垃圾處理。在做好垃圾分類的同時一定要加快垃圾處理配套設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)。重處理輕分類固然不可取，而重分類輕處理的后果更將非常嚴(yán)重。各地務(wù)必按照總書記的要求：“要加強生活垃圾‘四分類’處理的系統(tǒng)性設(shè)施建設(shè)，對垃圾焚燒廠提早布局?！?p style="text-indent: 2em;">建議五 始終堅持五個原則

五個原則又分為國家和地方兩個層面。

其中國家宏觀層面的五個原則是指：法制保障、政府推動、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜。

地方操作層面的五個原則是指：領(lǐng)導(dǎo)重視、黨建引領(lǐng)、基層發(fā)動、共同締造、系統(tǒng)建設(shè)。

2019年2月的上海會議形成了“5點共識”也就是“5個抓起”：垃圾分類工作要“從領(lǐng)導(dǎo)抓起，從娃娃抓起，從社區(qū)抓起，從宣傳抓起，從監(jiān)管抓起”。

這里說的“領(lǐng)導(dǎo)重視”和“從領(lǐng)導(dǎo)抓起”主要是指“一把手”領(lǐng)導(dǎo)，特指各地市（區(qū)、縣）委書記，在中國的“老大難”問題，老大重視了就不難，老大不重視就難上加難。

開展垃圾分類，要努力做到“方便大家分，引導(dǎo)大家分，鼓勵大家分，督促大家分”這“四個大家分”，要始終堅持“目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、系統(tǒng)導(dǎo)向和績效導(dǎo)向”這“四個導(dǎo)向”，要逐步完善對試點城市“月報送、季考核”的“靶向通報制度”。

垃圾分類下的垃圾收運處理體系，總投入將增加而不是減少，不增加投入就做好垃圾分類是不現(xiàn)實的，可嘗試探索設(shè)立生活垃圾分類專項資金或基金等形式，從頂層建設(shè)方面來保證垃圾分類的長效機制。

建議六 積極探索六制聯(lián)動

六制包括：體制、機制、法制、費制、管制、強制。

垃圾分類是一個全局性很強、涉及面很廣的系統(tǒng)工程，如果單靠一個分管領(lǐng)導(dǎo)，單靠一個住建系統(tǒng)，單靠一個城管部門，單靠一個收運手段，垃圾分類工作是很難取得實效的，只有六制聯(lián)動、部門協(xié)同、上下齊力、黨建引領(lǐng)、全民參與，才能深入并持久推動。

對此，上海提出了“全生命周期管理、全過程綜合治理、全社會普遍參與”的“三全理念”，確定了“不落地，不混裝”和“不分類，不收運”的“四不原則”，建立了“市區(qū)有績效榜、街道有排名榜、社區(qū)有紅黑榜、樓道有榮譽榜”的“四榜公示制度”。

廈門總結(jié)了“全民參與、全部門協(xié)同、全流程把控、全節(jié)點攻堅、全方位保障”的“五全工作法”，形成了“堅持環(huán)保與人文相結(jié)合、堅持教育與立法相結(jié)合、堅持政府與社會相結(jié)合、堅持軟件與硬件相結(jié)合、堅持節(jié)點與日常相結(jié)合、堅持城市與農(nóng)村相結(jié)合、堅持人力與科技相結(jié)合”的“七結(jié)合模式”。

深圳、寧波、廣州、杭州、北京、蘇州等城市也都形成了各具特色、值得推廣的垃圾分類工作經(jīng)驗。

建議七，努力實現(xiàn)七個銜接

一要與分類收集站點相銜接：垃圾分類好不好，投放環(huán)節(jié)是關(guān)鍵。投放環(huán)節(jié)既是垃圾分類的“面子”，也是垃圾分類的“里子”。要通過試行“定時定點”分類投放，最終實現(xiàn)“定時定點定類”投放。

二要與分類運輸裝備相銜接：分類運輸車輛配置和中轉(zhuǎn)設(shè)施設(shè)置，是“承上啟下”連接垃圾分類收集和垃圾分類處理的“交通樞紐”，交通樞紐出問題，整個分類系統(tǒng)必定出問題。

三要與末端處理設(shè)施相銜接：垃圾分類不等于垃圾減量，也不能替代垃圾處理，加快垃圾處理配套設(shè)施的建設(shè)仍是重中之重，源頭分類和末端處理務(wù)必兩頭同時抓，兩頭都要過硬，兩頭都要落實。

四要與廢品回收網(wǎng)絡(luò)相銜接：廢品回收不等于垃圾分類，但它是垃圾分類的組成部分。

五要與危廢處理系統(tǒng)相銜接：分類出的有害垃圾宜送有資質(zhì)的危廢處理設(shè)施集中處置，有條件時也可設(shè)立單獨的處置設(shè)施或處置單元。

六要與大分流小分類相銜接：大分流容易出成績，小分類才能出成效。今后垃圾分類的工作重點和難點是“最后一公里”的社區(qū)小分類。

七要與專業(yè)化市場化相銜接：政府推動可與市場運行相結(jié)合，一定要堅持以政府推動為主；社會分類可與專業(yè)分類相結(jié)合，一定要堅持以社會分類為主。

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