近日，湖南省生態(tài)環(huán)境廳發(fā)布《湖南省實施<中華人民共和國土壤污染防治法>辦法（征求意見稿）》，詳情如下：

根據(jù)省人大立法計劃，我廳組織起草了《湖南省實施<中華人民共和國土壤污染防治法>辦法（征求意見稿）》（見附件）。為提高立法質(zhì)量，現(xiàn)公開征求意見，請將修改意見通過傳真或電子郵件等方式于2019年6月10日前反饋至省生態(tài)環(huán)境廳土壤生態(tài)環(huán)境處。

聯(lián)系人：省生態(tài)環(huán)境廳土壤生態(tài)環(huán)境處

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附件：湖南省實施《中華人民共和國土壤污染防治法》辦法（征求意見稿）.pdf

湖南省生態(tài)環(huán)境廳

2019年5月21日

附件：

湖南省實施《中華人民共和國土壤污染防治法》辦法（征求意見稿）

第一條【立法目的】根據(jù)《中華人民共和國土壤污染防治法》和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條【各級政府責(zé)任】縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)對本行政區(qū)域內(nèi)土壤污染防治和安全利用負責(zé)，制定土壤污染防治責(zé)任清單，建立土壤污染防治綜合協(xié)調(diào)機制，研究、協(xié)調(diào)、解決土壤污染防治工作的重大問題和事項?？缧姓^(qū)域的土壤污染防治，由有關(guān)地方人民政府協(xié)商解決，不能解決的由共同的上一級人民政府協(xié)調(diào)解決?？h級以上人民政府建立土壤污染防治目標(biāo)責(zé)任制和考核評價制度,考核結(jié)果作為考核評價各級人民政府及其負責(zé)人、縣級以上人民政府負有土壤污染防治監(jiān)督管理職責(zé)及其負責(zé)人的主要內(nèi)容，并向社會公開。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處、村（居）民委員會協(xié)助做好土壤污染防治的相關(guān)工作。

第三條【相關(guān)職能部門責(zé)任】縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)的土壤污染防治工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，依法開展土壤污染防治監(jiān)督檢查?？h級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源與規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、財政、水行政、衛(wèi)生健康、科技、交通運輸、應(yīng)急管理、林業(yè)等主管部門依照各自職責(zé)，對土壤污染防治工作實施監(jiān)督管理。

第四條【宣傳教育及公眾參與】各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強土壤污染防治宣傳教育與科學(xué)普及，支持社會公益組織依法參與土壤污染防治工作，提高公眾的土壤環(huán)境保護意識。

第五條【資金投入機制】縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加大土壤污染狀況普查、調(diào)查、監(jiān)測、風(fēng)險評估、土壤污染防治技術(shù)研究、風(fēng)險管控與修復(fù)工程等財政投入。鼓勵社會資本參與土壤污染防治活動。

第六條【信息共享機制】省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源與規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、林業(yè)、水行政等主管部門整合相關(guān)數(shù)據(jù)，建立土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建全省統(tǒng)一的土壤環(huán)境信息平臺，實行數(shù)據(jù)動態(tài)更新和數(shù)據(jù)共享。

第七條【科技研發(fā)支撐】省人民政府應(yīng)當(dāng)支持土壤污染防治科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化及應(yīng)用推廣，鼓勵土壤污染治理與修復(fù)先進適用技術(shù)的引進與本土化發(fā)展，加大土壤環(huán)境保護和綜合治理技術(shù)研發(fā)能力建設(shè)，鼓勵土壤污染防治產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

第八條【土壤污染防治專業(yè)機構(gòu)和人員要求】從事土壤污染狀況調(diào)查和風(fēng)險評估、風(fēng)險管控、修復(fù)、風(fēng)險管控效果評估、修復(fù)效果評估、后期管理等活動的專業(yè)機構(gòu)和人員，應(yīng)當(dāng)達到國家規(guī)定的專業(yè)能力和條件，遵守國家和本省有關(guān)法律法規(guī)、有關(guān)標(biāo)準和技術(shù)規(guī)范，并對做出的相關(guān)結(jié)果或者結(jié)論負責(zé)。

第九條【建立健全法規(guī)標(biāo)準體系】省人民政府及其生態(tài)環(huán)境等主管部門應(yīng)當(dāng)依法制定和完善土壤污染狀況調(diào)查、監(jiān)測、評估、風(fēng)險管控與修復(fù)等相關(guān)標(biāo)準或者技術(shù)規(guī)范，按規(guī)定報送國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門備案。

第十條【土壤污染狀況普查】省人民政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本省土壤污染狀況調(diào)查工作。省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源與規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、林業(yè)、水行政等主管部門按照國家規(guī)定做好土壤污染狀況普查工作。

第十一條【土壤污染狀況調(diào)查】下列建設(shè)用地，其土地使用權(quán)擬收回或者用途擬變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地的，或者土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、終止前，土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進行土壤污染狀況調(diào)查，并將調(diào)查結(jié)果報所在地人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門，由所在地人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門會同自然資源與規(guī)劃主管部門組織評審：

（一）有色金屬冶煉、有色金屬采選、化工、電解錳、電鍍、制革、石油加工、醫(yī)藥制造、鉛酸蓄電池制造、廢舊電子拆解等行業(yè)企業(yè)用地；

（二）固體廢物處理、危險化學(xué)品倉儲和危險廢物處理經(jīng)營等用地；

（三）火力發(fā)電、燃氣生產(chǎn)和供應(yīng)、垃圾填埋場、垃圾焚燒廠和污泥處理處置等用地;

（四）生態(tài)環(huán)境主管部門規(guī)定的其他需要開展土壤污染狀況調(diào)查評估的建設(shè)用地。上述建設(shè)用地土地使用權(quán)已經(jīng)收回的，由所在地縣級人民政府負責(zé)組織開展調(diào)查評估。

第十二條【土壤環(huán)境監(jiān)測】省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門會同自然資源、農(nóng)業(yè)村、林業(yè)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等主管部門科學(xué)設(shè)置土壤環(huán)境監(jiān)測點位及數(shù)量，建立統(tǒng)一的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)信息共享平臺，完善監(jiān)測體系，加強對土壤環(huán)境監(jiān)測技術(shù)人員的培訓(xùn)。設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)依法組織開展土壤環(huán)境監(jiān)測、污染源監(jiān)督性監(jiān)測、環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測等活動?？h級以上人民政府自然資源與規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)依法建立土地復(fù)墾監(jiān)測制度，依法組織開展土地調(diào)查和地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測等活動?？h級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)、林產(chǎn)品產(chǎn)地土壤污染狀況和安全調(diào)查、監(jiān)測、評價和類別劃分機制，加強糧油、蔬菜、水果等食用農(nóng)、林產(chǎn)品產(chǎn)地的土壤環(huán)境監(jiān)測。

第十三條【土壤污染重點監(jiān)管單位名錄】設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)赝寥牢廴緺顩r以及有毒有害物質(zhì)排放情況，制定土壤污染重點監(jiān)管單位名錄并適時更新，依法向社會公開。設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)定期對名錄內(nèi)單位周邊土壤污染狀況進行監(jiān)測，并將監(jiān)測數(shù)據(jù)及時上傳土壤環(huán)境信息平臺，監(jiān)測結(jié)果作為環(huán)境執(zhí)法和風(fēng)險預(yù)警的重要依據(jù)。名錄內(nèi)單位應(yīng)當(dāng)制定、實施自行監(jiān)測方案，定期對其用地開展土壤、地下水污染狀況監(jiān)測，并將監(jiān)測數(shù)據(jù)報所在地生態(tài)環(huán)境主管部門。

第十四條【土壤環(huán)境優(yōu)先保護區(qū)域】縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將飲用水水源地和未污染農(nóng)用地等確定為土壤環(huán)境優(yōu)先保護區(qū)域，明確優(yōu)先保護區(qū)域的具體范圍和面積，并向社會公布。禁止在土壤環(huán)境優(yōu)先保護區(qū)域內(nèi)新建、改建、擴建有色金屬冶煉、有色金屬采選、化工、電解錳、電鍍、制革、石油加工、危險廢物經(jīng)營等土壤污染重點行業(yè)項目。已經(jīng)建成的相關(guān)建設(shè)項目，縣級以上人民政府報上級人民政府批準后，應(yīng)當(dāng)限期關(guān)閉拆除。

第十五條【尾礦庫污染防治主體責(zé)任】縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將尾礦庫污染防治工作納入污染防治攻堅戰(zhàn)實施方案。有生產(chǎn)經(jīng)營單位管理主體的尾礦庫，由生產(chǎn)經(jīng)營單位承擔(dān)主體責(zé)任；無生產(chǎn)經(jīng)營單位管理主體的尾礦庫，由所在地縣級以上人民政府承擔(dān)主體責(zé)任。省人民政府發(fā)展改革主管部門會同自然資源與規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理等主管部門嚴控尾礦庫新增環(huán)境污染風(fēng)險。嚴禁在長江干流岸線3公里、重要支流岸線1公里范圍內(nèi)新（改、擴）建尾礦庫。

第十六條【尾礦庫監(jiān)測及安全管理】省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)將有色、化工（含磷石膏）、黃金、電解錳等行業(yè)尾礦庫納入重點排污單位名錄。危庫、險庫、病庫以及列入名錄的需要重點監(jiān)管的尾礦庫運營、管理單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定，進行土壤污染狀況監(jiān)測和定期評估。尾礦庫運營、管理單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定，加強尾礦庫安全生產(chǎn)管理，建立健全尾礦庫安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)規(guī)章制度以及安全技術(shù)操作規(guī)程，對尾礦庫實施有效的安全管理，確保尾礦庫安全，防止土壤污染。

第十七條【綠色礦山建設(shè)】縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境、自然資源與規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)加強礦產(chǎn)資源開發(fā)區(qū)域土壤污染防治的監(jiān)督管理，按照國家及省相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準，重點推動有色、化工（含磷石膏）、黃金、電解錳等行業(yè)開展綠色礦山建設(shè)，并在礦產(chǎn)資源開發(fā)活動集中區(qū)域執(zhí)行重點污染物特別排放限值?？h級以上人民政府水行政、林業(yè)等主管部門應(yīng)當(dāng)加強礦產(chǎn)資源開發(fā)區(qū)域水土保持監(jiān)督管理，防止水土流失對礦區(qū)及周邊土壤、地下水造成污染。礦山企業(yè)在開采、選礦、運輸、倉儲等礦產(chǎn)資源開發(fā)活動中應(yīng)當(dāng)采取防護措施，防止廢氣、廢水、尾礦、矸石等污染土壤。采礦企業(yè)退出后應(yīng)當(dāng)開展礦山生態(tài)修復(fù)工作。鼓勵開展尾礦綜合利用，嚴禁未經(jīng)批準擅自回采尾礦。

第十八條【農(nóng)業(yè)活動中農(nóng)業(yè)投入品回收和灌溉水水質(zhì)防控】嚴禁隨意丟棄農(nóng)藥肥料包裝廢棄物和農(nóng)用薄膜廢棄物。縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門會同生態(tài)環(huán)境主管部門，因地制宜設(shè)置農(nóng)藥肥料包裝物、農(nóng)用薄膜廢棄物等回收點，健全回收、貯存和綜合利用網(wǎng)絡(luò)、實施集中無害化處理。縣級人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門會同水行政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)加強農(nóng)田灌溉用水水質(zhì)管理，定期進行檢測，嚴防灌溉水污染。未達到農(nóng)田灌溉用水水質(zhì)標(biāo)準的，縣級人民政府應(yīng)采取措施限期予以改善。

第十九條【鼓勵生態(tài)農(nóng)業(yè)和畜禽業(yè)發(fā)展】從事畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖的單位和個人，應(yīng)當(dāng)以農(nóng)牧結(jié)合、種養(yǎng)平衡、生態(tài)循環(huán)為基本要求，采取科學(xué)飼養(yǎng)方式和廢棄物資源化工藝等有效措施，減少畜禽養(yǎng)殖廢棄物向環(huán)境的排放量。嚴格規(guī)范獸藥、飼料添加劑的使用，防止獸藥、飼料添加劑中的有害成分通過畜禽養(yǎng)殖廢棄物還田對土壤造成污染。

第二十條【生活垃圾衛(wèi)生填埋場土壤環(huán)境污染預(yù)防】生活垃圾衛(wèi)生填埋場運營、管理單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定，加強填埋場安全運營監(jiān)督管理。生活垃圾填埋、滲濾液收集及處理、填埋場維護、地表水及地下水管理等生活垃圾衛(wèi)生填埋活動，應(yīng)當(dāng)遵守國家和地方相關(guān)處理處置標(biāo)準及技術(shù)規(guī)范，防止土壤及地下水受到污染。

第二十一條【放射性物質(zhì)或危險廢物處置活動中土壤環(huán)境污染預(yù)防】從事放射性物質(zhì)或者危險廢物收集、貯存、運輸、利用、處置等活動的單位和個人，應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)規(guī)定，采取有效措施，防止放射性物質(zhì)和危險廢物的泄漏、遺撒、揚散或者丟棄、傾倒。

第二十二條【廢棄物再生利用活動中土壤環(huán)境污染預(yù)防】從事電子廢棄物、廢舊電池、廢舊車船、廢棄輪胎等再生利用的單位和個人應(yīng)當(dāng)集中建設(shè)和運營污染治理設(shè)施，采用先進技術(shù)、集聚發(fā)展，防止土壤和地下水受到污染，不得采用國家明令淘汰或者禁用的技術(shù)、工藝。

第二十三條【市政污泥集中處理活動中土壤環(huán)境污染預(yù)防】縣級以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)和城市管理主管部門依據(jù)各自職能加強對污泥處理處置設(shè)施建設(shè)、運營及污泥轉(zhuǎn)運過程的監(jiān)管，防止土壤污染。產(chǎn)生、運輸、貯存、處置污泥的單位和個人，應(yīng)當(dāng)按照國家和地方相關(guān)處理處置標(biāo)準及技術(shù)規(guī)范對污泥進行資源化利用和無害化處理。禁止擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒污泥。

第二十四條【其他社會活動中土壤環(huán)境污染預(yù)防】從事石油貯存（含輸油管、儲油罐、加油站等）、洗染和車船修理、保養(yǎng)、清洗以及化學(xué)品貯存經(jīng)營等活動的單位和個人，應(yīng)當(dāng)遵守產(chǎn)品標(biāo)準，采取相應(yīng)措施防止油品、溶劑等化學(xué)品揮發(fā)、遺撒、泄漏。

第二十五條【風(fēng)險管控和修復(fù)名錄】省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門會同自然資源與規(guī)劃主管部門，根據(jù)土壤污染狀況調(diào)查和風(fēng)險評估結(jié)果制定建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)名錄，并適時更新。名錄中需要實施風(fēng)險管控的，相關(guān)責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)根據(jù)土壤風(fēng)險評估結(jié)果編制風(fēng)險管控方案并組織實施，采取減少或者停止排放污染物、停產(chǎn)整治、污染物隔離阻斷、土壤及地下水污染狀況監(jiān)測等風(fēng)險管控措施，減輕土壤污染危害，避免污染擴大，定期向當(dāng)?shù)厝嗣裾鷳B(tài)環(huán)境主管部門報告。名錄中需要實施修復(fù)的，相關(guān)責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)結(jié)合土地利用總體規(guī)劃和有關(guān)部門要求，根據(jù)土壤風(fēng)險評估結(jié)果編制修復(fù)方案并組織實施。修復(fù)方案應(yīng)當(dāng)包括地下水污染防治內(nèi)容，并報所在地縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門批準。實施土壤污染修復(fù)活動不得對土壤及其周邊環(huán)境造成新的污染。

第二十六條【環(huán)境監(jiān)理】從事土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)活動的相關(guān)責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)委托環(huán)境監(jiān)理機構(gòu)對風(fēng)險管控和修復(fù)活動進行環(huán)境監(jiān)理。受委托的環(huán)境監(jiān)理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對風(fēng)險管控和修復(fù)工程內(nèi)容的落實、環(huán)保設(shè)施的建設(shè)與運行、污染物排放及其環(huán)境影響、風(fēng)險防范措施的落實等情況進行全過程監(jiān)理，在風(fēng)險管控和修復(fù)完工后出具環(huán)境監(jiān)理報告，并對報告負責(zé)?？h級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門會同有關(guān)部門對污染土壤修復(fù)過程的環(huán)保措施落實、污染物排放、環(huán)保設(shè)施運行等進行監(jiān)督檢查。

第二十七條【污染地塊信息登記】縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)依法將農(nóng)用地土壤污染狀況普查報告、監(jiān)測數(shù)據(jù)、調(diào)查報告和土壤污染風(fēng)險評估報告、風(fēng)險管控效果評估報告、修復(fù)效果評估報告及時上傳全國土壤環(huán)境信息平臺。建設(shè)用地污染地塊的責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)依法將土壤污染狀況調(diào)查和風(fēng)險評估報告、風(fēng)險管控方案和風(fēng)險管控效果評估報告、修復(fù)方案和修復(fù)效果評估報告，報當(dāng)?shù)乜h級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門備案，由生態(tài)環(huán)境主管部門上傳全國。

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