3月15日上午，十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議閉幕，今年兩會(huì)圓滿結(jié)束，生態(tài)環(huán)境依然是總理政府工作報(bào)告，大篇幅提及、濃墨重彩的一筆。
細(xì)看環(huán)境細(xì)分領(lǐng)域—固廢行業(yè)，代表委員們提出的議案和建議，不僅涉及到垃圾分類、垃圾焚燒、危險(xiǎn)廢物、農(nóng)村環(huán)境整治等固廢領(lǐng)域的方方面面，而且更加務(wù)實(shí)、接地氣。其中要不要取消垃圾焚燒補(bǔ)貼引起渲染大波，贊成取消的人認(rèn)為，在垃圾分類上，要通過垃圾焚燒終端改革倒逼前端。
而實(shí)際上，E20研究院認(rèn)為，在中國(guó)國(guó)情下，垃圾分類推進(jìn)到全面見效需要較長(zhǎng)的時(shí)間，垃圾圍城在中期內(nèi)依然是首要矛盾，且即便垃圾分類實(shí)質(zhì)落地也不能替代垃圾焚燒的主力作用，因此在垃圾處理價(jià)格機(jī)制落地前，補(bǔ)貼退坡或下放既然帶來巨大的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。
兩會(huì)上，除了關(guān)于垃圾焚燒補(bǔ)貼話題之外，關(guān)于農(nóng)村垃圾分類、危險(xiǎn)廢物跨省轉(zhuǎn)移、飛灰處置、工業(yè)固廢處置等精彩議案也被一一挖掘出來。
【垃圾分類篇】
全國(guó)人大代表、西南大學(xué)資源環(huán)境學(xué)院教授謝德體
建議構(gòu)建農(nóng)村垃圾分類處理長(zhǎng)效機(jī)制
全國(guó)人大代表、西南大學(xué)資源環(huán)境學(xué)院教授謝德體指出，隨著農(nóng)村居民消費(fèi)能力的不斷增強(qiáng)，農(nóng)村垃圾產(chǎn)生量也在日益增加。但農(nóng)村地區(qū)因?yàn)槔诸愺w系的缺失，以至于可回收利用的、易腐易爛的、有毒有害的垃圾混雜在一起，垃圾量持續(xù)增加，如不及時(shí)采取有效應(yīng)對(duì)措施,收運(yùn)處理壓力將日益增大。“有些農(nóng)村在垃圾治理過程中，由于缺乏統(tǒng)一的規(guī)范措施，對(duì)引進(jìn)企業(yè)監(jiān)督和管理乏力，導(dǎo)致工作效率不高。”謝德體補(bǔ)充說。
對(duì)于農(nóng)村垃圾處理出現(xiàn)的這些問題，謝德體建議，對(duì)農(nóng)村垃圾實(shí)行“二次四分”的垃圾分類規(guī)范,建立農(nóng)村垃圾分類體系。
住滇全國(guó)政協(xié)委員黃麗云：
解決好農(nóng)村垃圾“收得起”“處理好”問題
“雖然近年來邊疆民族地區(qū)農(nóng)村生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)在加快，但普遍標(biāo)準(zhǔn)偏低，配套設(shè)施不全，運(yùn)行不暢。”在民族界別聯(lián)組會(huì)上，住滇全國(guó)政協(xié)委員黃麗云開門見山地指出了民族地區(qū)農(nóng)村垃圾治理難題。
她結(jié)合自己的調(diào)研說，很多地方建起了處理設(shè)施，但還沒有解決“收得起”、“處理好”的問題。目前農(nóng)村生活垃圾多采用簡(jiǎn)易填埋、簡(jiǎn)易焚燒的處理方式，二次污染環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)隱患非常大。一些村寨垃圾堆放點(diǎn)規(guī)劃不合理，設(shè)置不規(guī)范，村寨保潔制度不健全，垃圾清運(yùn)不及時(shí)，房前屋后和公共場(chǎng)所亂堆亂放垃圾等現(xiàn)象大量存在，造成農(nóng)村人居環(huán)境“遠(yuǎn)看青山綠水，近看污水橫流、垃圾成堆”。
黃麗云建議，盡快建立完善農(nóng)村生活垃圾分類處理的制度規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，使農(nóng)村生活垃圾治理有章可循、有標(biāo)可對(duì)，便于執(zhí)行、監(jiān)管和考核；健全完善長(zhǎng)效常態(tài)保障機(jī)制，在資金、項(xiàng)目上給予傾斜支持。
【垃圾焚燒篇】
垃圾分類落實(shí)難？全國(guó)人大代表里贊：建議取消焚燒發(fā)電補(bǔ)貼
全國(guó)人大代表、民革成都市委會(huì)主委、四川大學(xué)法學(xué)院教授里贊認(rèn)為，在垃圾分類問題上，還得通過終端改革倒逼前端。為此，今年全國(guó)“兩會(huì)”，他帶來一份《關(guān)于取消垃圾焚燒發(fā)電補(bǔ)貼的建議》，呼吁將“發(fā)電”從“垃圾焚燒”中剝離出來。
里贊認(rèn)為，從實(shí)際情況看，補(bǔ)貼政策刺激了垃圾焚燒廠建設(shè)，變相鼓勵(lì)垃圾源頭放縱、焚燒可回收物等，不利于綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
“我們現(xiàn)在對(duì)垃圾處理、分類處理、推進(jìn)工作非常難，原因是扔垃圾有分類、收垃圾沒分類。最終燒垃圾時(shí)更沒分類。”里贊告訴記者，在垃圾分類上，還得通過終端改革倒逼前端。
全國(guó)政協(xié)委員、光大集團(tuán)董事長(zhǎng)李曉鵬
穩(wěn)補(bǔ)貼，現(xiàn)階段生物質(zhì)發(fā)電不宜重大調(diào)整
今年兩會(huì)，全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)光大集團(tuán)黨委書記、董事長(zhǎng)李曉鵬提交了兩個(gè)環(huán)保領(lǐng)域的“民生”提案：
一是建議改革優(yōu)化扶持政策，推動(dòng)我國(guó)生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，他表示，生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展應(yīng)逐步擺脫補(bǔ)貼，走向市場(chǎng)。但現(xiàn)階段綜合考慮行業(yè)屬性、發(fā)展階段以及環(huán)保壓力等因素，扶持政策不宜做重大調(diào)整，而應(yīng)堅(jiān)持“穩(wěn)補(bǔ)貼、穩(wěn)發(fā)展、穩(wěn)預(yù)期”的總體思路，謹(jǐn)防政策轉(zhuǎn)向過猛傷害行業(yè)發(fā)展根基甚至影響環(huán)保攻堅(jiān)戰(zhàn)；
第二，他建議同步實(shí)施糞污治理、推動(dòng)廁所革命深入發(fā)展。
今天(3月13日)上午，李曉鵬作為嘉賓亮相兩會(huì)第三場(chǎng)“委員通道”，在回答記者提問時(shí)他談到，當(dāng)前，我國(guó)的垃圾發(fā)電技術(shù)已經(jīng)領(lǐng)先全球，而垃圾發(fā)電廠是發(fā)電機(jī)，是凈化器，還是錢袋子，光大作為一家產(chǎn)融結(jié)合的企業(yè)，光大可以利用有效的金融資源去支持環(huán)保事業(yè)、產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加大對(duì)環(huán)保，特別是垃圾發(fā)電產(chǎn)業(yè)的投入，和老百姓一起，從垃圾的受害者變成垃圾的受益者，共同建設(shè)美麗家園。
湖南人大代表向長(zhǎng)江
建議推廣垃圾焚燒發(fā)電
“垃圾焚燒發(fā)電是最貼近垃圾處置的無害化、減量化、資源化三原則的處理方式。”向長(zhǎng)江分析，它有利于節(jié)約土地資源，同時(shí)垃圾的減容減量化程度高，無害化處理也較為徹底，從而使得二次污染危害小，其焚燒的余熱可產(chǎn)生蒸汽用于發(fā)電、供熱從而節(jié)約能源。
“垃圾焚燒設(shè)備可靠、技術(shù)成熟，不用添加輔助燃料和實(shí)施垃圾分類，也不會(huì)對(duì)周邊環(huán)境和居民生活造成影響。”向長(zhǎng)江認(rèn)為，垃圾焚燒發(fā)電對(duì)于保護(hù)城市環(huán)境、實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排和可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。
因此，向長(zhǎng)江建議推廣垃圾焚燒發(fā)電。“建議國(guó)家相關(guān)部門高度重視，全力推進(jìn)，可以將垃圾焚燒發(fā)電作為生態(tài)文明建設(shè)和振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要內(nèi)容抓緊抓落實(shí)。”
全國(guó)人大代表何健忠：
企業(yè)主動(dòng)排查挖掘處置歷史填埋工業(yè)固廢應(yīng)予以獎(jiǎng)勵(lì)
今年全國(guó)兩會(huì)期間，來自江蘇的全國(guó)人大代表何健忠代表向大會(huì)提交了《建議完善一般工業(yè)固廢環(huán)境管理制度和措施，減少環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)促進(jìn)綜合利用》(下稱“建議”)。他認(rèn)為，相比危險(xiǎn)固廢而言，一般工業(yè)固廢管理則比較薄弱，存在處置現(xiàn)狀不明、處理能力不足和監(jiān)管不到位等現(xiàn)象，涉及行業(yè)多，成分雜，處置利用面臨經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和管理等多種問題，“埋不了、燒不掉、沒人要”，長(zhǎng)期堆積，占用倉庫、廠區(qū)。
對(duì)此，何健忠建議，應(yīng)客觀對(duì)待、科學(xué)妥善處理歷史遺留問題。
一是鼓勵(lì)企業(yè)自查自糾。對(duì)于主動(dòng)排查、挖掘、處置歷史填埋一般工業(yè)固廢的，應(yīng)當(dāng)給予鼓勵(lì)，減輕或免予追究法律責(zé)任。
二是分類管理，科學(xué)實(shí)施危廢鑒定。對(duì)于來源單一、明確的一般工業(yè)固廢堆存或填埋點(diǎn)，在各方核實(shí)確認(rèn)基礎(chǔ)上，不再啟動(dòng)危廢鑒定程序，按照環(huán)評(píng)、驗(yàn)收及危廢名錄等相關(guān)文件直接確認(rèn);
三是因地制宜，科學(xué)確定場(chǎng)地修復(fù)方案。對(duì)于各類歷史工業(yè)固廢填埋點(diǎn)應(yīng)當(dāng)避免簡(jiǎn)單粗暴的開挖、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置和場(chǎng)地回填、修復(fù)。應(yīng)當(dāng)在控制風(fēng)險(xiǎn)的前提下，根據(jù)科學(xué)勘查論證，根據(jù)固廢屬性、場(chǎng)地污染程度、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高低等建立分類治理名錄，積極探索原位修復(fù)、風(fēng)險(xiǎn)管控、用途管制等綜合措施。
全國(guó)人大代表、陜西省律師協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)方燕
建議環(huán)境部開展全國(guó)范圍內(nèi)飛灰專項(xiàng)調(diào)查
由于基于環(huán)境健康安全的飛灰處理政策、標(biāo)準(zhǔn)的缺失，現(xiàn)有法律文件的不完善、相關(guān)部門監(jiān)管不力以及基層環(huán)保部門對(duì)于飛灰處理的“過程性豁免”的誤解，導(dǎo)致飛灰處置亂象橫生、普遍的垃圾焚燒廠飛灰超標(biāo)填埋的情況等問題不僅無法得到解決反而愈演愈烈。
對(duì)此，方燕建議：環(huán)保部進(jìn)一步了解飛灰從垃圾焚燒廠內(nèi)產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸、處置全環(huán)節(jié)規(guī)范程度及地方環(huán)保部門對(duì)于飛灰監(jiān)管執(zhí)行情況。
而在現(xiàn)行的《生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》(GB18485-2014)中，環(huán)保部應(yīng)牽頭修改，加入關(guān)于飛灰監(jiān)測(cè)的相關(guān)規(guī)定;并在《生活垃圾填埋場(chǎng)污染控制標(biāo)準(zhǔn)》(GB16889-2008)加入關(guān)于飛灰含水率、二惡英和十二項(xiàng)重金屬三方面檢測(cè)次數(shù)和監(jiān)管方式的規(guī)定。
【危險(xiǎn)廢物篇】
雷應(yīng)敏代表：
加大聯(lián)合打擊跨區(qū)域非法轉(zhuǎn)移危廢力度
跨省傾倒危險(xiǎn)廢物的地點(diǎn)，一般分布在省際交界或者江河的上游，多在鄉(xiāng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)。“隱蔽性太強(qiáng)，基層監(jiān)管力量薄弱，監(jiān)管難度大。”雷應(yīng)敏說，跨區(qū)域非法轉(zhuǎn)移、處置危險(xiǎn)廢物涉及所跨區(qū)域的環(huán)保、公安、交通等多個(gè)部門，處置環(huán)節(jié)多，聯(lián)合打擊的機(jī)制尚未完善。
雷應(yīng)敏建議，出臺(tái)扶持政策，鼓勵(lì)和支持固體廢物處置設(shè)施建設(shè)。對(duì)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量大、種類單一的企業(yè)，給予資金支持，鼓勵(lì)和引導(dǎo)其建設(shè)處置設(shè)施，并向社會(huì)提供處置服務(wù)。建立和完善企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)制度，設(shè)立環(huán)境歷史遺留問題專項(xiàng)治理基金。
雷應(yīng)敏認(rèn)為，對(duì)于跨省轉(zhuǎn)移、傾倒危險(xiǎn)廢物行為，所跨區(qū)域雙方都要加強(qiáng)監(jiān)管。“這個(gè)必須上升到國(guó)家層面，出臺(tái)相關(guān)政策，從源頭上嚴(yán)厲打擊跨區(qū)域非法轉(zhuǎn)移污染物。加強(qiáng)處罰力度，涉事方依法承擔(dān)‘誰污染、誰治理、誰買單’的法律責(zé)任。”
農(nóng)工黨提案
關(guān)注固廢跨省非法轉(zhuǎn)移 建議聯(lián)合監(jiān)管調(diào)查“資金流”
去年12月，生態(tài)環(huán)境部、發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)的《長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃》明確，2020年年底前，有效遏制非法轉(zhuǎn)移、傾倒、處置固體廢物案件高發(fā)態(tài)勢(shì)。
農(nóng)工黨中央上述提案也建議，加快統(tǒng)籌處置能力建設(shè)，健全跨省轉(zhuǎn)移“合作共贏”機(jī)制。這份提案還建議，加快全國(guó)固廢跨省轉(zhuǎn)移網(wǎng)上平臺(tái)建設(shè)，拓展跨區(qū)域轉(zhuǎn)移審批功能，統(tǒng)籌推進(jìn)跨區(qū)域轉(zhuǎn)移網(wǎng)上審批，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+審批”逐步實(shí)現(xiàn)固廢跨省轉(zhuǎn)移審批“網(wǎng)上跑”。各省、區(qū)、市摸清區(qū)域內(nèi)產(chǎn)廢底數(shù)，制定跨省廢物轉(zhuǎn)移種類、消納處置能力及負(fù)面清單。探索危廢跨省轉(zhuǎn)移生態(tài)補(bǔ)償，努力形成跨區(qū)域處置設(shè)施共享的合作共贏機(jī)制。
在執(zhí)法監(jiān)管方面，農(nóng)工黨中央建議國(guó)稅、市場(chǎng)監(jiān)管、銀保監(jiān)、生態(tài)環(huán)境等部門聯(lián)合對(duì)“資金流”加強(qiáng)監(jiān)管和調(diào)查，出臺(tái)相關(guān)法規(guī)，防止產(chǎn)廢和處置單位違法處置。加強(qiáng)跨區(qū)域環(huán)保執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，嚴(yán)厲打擊傾倒“帶路黨”。