在中國頒布“洋垃圾”禁令一年后，英國正計劃削減廢品出口總量,凱瑟琳·厄爾利報道。

圖片來源：Bywaters

自從中國關(guān)閉了洋垃圾進(jìn)口的大門后，發(fā)達(dá)國家通過出口來處理廢品的方式突然引起公眾的廣泛關(guān)注。與此同時，公眾對塑料制品帶來的環(huán)境危害也越來越害怕，這迫使決策者不得不采取行動，而且很多國家的廢品回收行業(yè)也被迫全面改革以往的處理方式。

這其中就包括英國。一直以來，英國的廢品處理主要依靠出口。2002年至今，從英國出口的成包的待回收廢棄物總量增長了6倍，而英國本土的廢品處理量卻基本保持不變。負(fù)責(zé)監(jiān)督公共財政花銷的英國國家審計署（NAO）的數(shù)據(jù)顯示，2017年中國“消化”了英國塑料廢品出口總量的25%，而排在中國之后的馬來西亞、波蘭和土耳其，則均分別占到11%。

而首個廢品進(jìn)口禁令生效后，2018年第一季度中國僅進(jìn)口了英國3%的塑料廢品，而剩余廢品主要被出口到了馬來西亞（17%）、土耳其（16%）、波蘭（12%）、印度尼西亞（11%）和荷蘭（9%）。

變化中的市場環(huán)境

廢品回收市場的快速變化也讓人感到擔(dān)心，這些接收發(fā)達(dá)國家進(jìn)口廢棄物的發(fā)展中國家中有很多國家并不具備相應(yīng)的處理能力。許多國家，尤其是東南亞國家目前甚至連處理本國廢品的管理系統(tǒng)都沒有。

過去幾個月，英國的廢品出口一直都是媒體關(guān)注的重點(diǎn)。比如，馬來西亞的多個非法垃圾場中都發(fā)現(xiàn)了來自英國的混合塑料包裝。而波蘭檢查人員也在45個英國廢品集裝箱中發(fā)現(xiàn)了非法的廢品混合成分，并責(zé)令其運(yùn)回英國。

一些新興發(fā)展中國家市場也開始效仿中國，頒布廢品進(jìn)口禁令。比如，2018年1月開始，越南停止頒發(fā)廢品進(jìn)口許可證，而泰國則宣布從2021年起不再接收塑料廢品。2018年10月，馬來西亞政府也表示將在三年內(nèi)逐步停止塑料廢品進(jìn)口。

而英國的廢品回收行業(yè)則表示有信心應(yīng)對這種波動的市場環(huán)境。蘇伊士廢品回收公司對外事務(wù)總監(jiān)亞當(dāng)·里德表示，該公司在中方禁令生效前6個月就已經(jīng)停止向中國出口廢品了。

里德說：“經(jīng)過大量的盡職調(diào)查，我們已經(jīng)了解到了合適的處理模式，以及哪些地區(qū)的處理質(zhì)量值得我們信賴。停止向中國出口然后出口到馬來西亞，那可不是突發(fā)奇想出來的?！?/p>

他承認(rèn)，蘇伊士公司能夠輕松地接觸到潛在的廢品處理商，并與其討論合作計劃，但這對規(guī)模較小的公司來說并不容易。他認(rèn)為，一些國家進(jìn)口的大量廢品質(zhì)量并不像他們想象的那么好，所以他們現(xiàn)在才會像中國一樣開始下達(dá)進(jìn)口禁令。

各國政策各有不同

英國政府已經(jīng)意識到，非法廢品出口丑聞影響了英國的國際聲譽(yù)，也使得英國廢品面臨他國的進(jìn)口限制越來越多。近些年來，在歐盟中，英國一直走在廢品處理政策制定的前列。而英國脫歐在即也是促使其決定出臺十年來的首個廢品處理策略的一個重要因素。這項政策的大綱已于去年12月正式公布。

在引言部分，英國環(huán)境大臣邁克爾·戈夫?qū)懙溃骸懊總€國家自身行為的后果會被世界上所有國家看到和感受到……中國等國已經(jīng)不再愿意接收質(zhì)量較低的廢品材料；英國也不應(yīng)該再將廢品轉(zhuǎn)嫁給其他國家處理。”

這個戰(zhàn)略試圖從幾個方面來解決廢品出口問題。其中一些政策希望減少廢棄物出口總量，其中包括要求包裝廢棄物生產(chǎn)者承擔(dān)全部后期處理成本，而不是現(xiàn)在的10%。

來自廢棄物管理特許協(xié)會（CIWM）的帕特·詹寧斯表示，這將會大大增加新建收集處理基礎(chǔ)設(shè)施的資金支持，而此前由于大多數(shù)塑料垃圾的價格波動大，回收利潤低，導(dǎo)致此類融資受到了很大的阻礙。

此外，政府還會對可回收成分低于30%的塑料垃圾征收稅款。詹寧斯表示，這將會增加二手塑料的需求。此前，由于二手塑料的價格高于新品塑料，所以二手塑料的需求非常有限。而且，有關(guān)減少塑料廢棄物的創(chuàng)新技術(shù)與解決方案研發(fā)還將獲得大約4000萬英鎊的資金支持。

此外，整個回收處理系統(tǒng)還將進(jìn)行改革，確保包裝廢棄物生產(chǎn)者已經(jīng)履行了自己的回收義務(wù)。目前的機(jī)制漏洞在于相對于廢品的國內(nèi)消化，出口更具優(yōu)勢，因為后者不要求證明出口的廢品100%會得到回收利用。

雖然這項戰(zhàn)略同時得到了廢品處理行業(yè)和活動宣傳團(tuán)體的歡迎，但是許多人都認(rèn)為，這些改革最終敲定、落實、并成為行業(yè)慣例可能還需要至少5年時間。

詹寧斯表示：“一切都在朝著正確的方向發(fā)展，但是……出口市場縮減的速度肯定會比英國廢品處理激勵措施的出臺速度要快。這會給廢品處理承包商和地方當(dāng)局帶來不少問題?！?/p>

打擊廢品回收犯罪刻不容緩

此外，英國政府還會出臺一些政策，專門打擊非法廢品出口，比如像之前在馬來西亞發(fā)現(xiàn)的混裝廢品。詹寧斯表示：“出口混裝廢品肯定是非法的，這沒什么好說的。問題就在于如何落實這項法律。英國監(jiān)管部門不可能打開每一個集裝箱，所以有些非法廢品才會出現(xiàn)在馬來西亞等國?！?/p>

英國環(huán)境事務(wù)署主要負(fù)責(zé)英國的廢品出口監(jiān)督。然而過去幾年，該機(jī)構(gòu)的預(yù)算嚴(yán)重縮減，只能勉強(qiáng)維持日常檢查。2016年到2017年，英國環(huán)境事務(wù)署原本打算對廢品回收和出口企業(yè)進(jìn)行346次走訪，但是來自英國國家審計署的報告顯示，實際完成的走訪只有124次。

去年，英國環(huán)境事務(wù)署承認(rèn)曾被迫將負(fù)責(zé)廢品回收檢查的工作人員轉(zhuǎn)崗，處理與炎熱天氣相關(guān)的污染事件。目前該機(jī)構(gòu)表示，將會對不遵守包裝廢品處理法規(guī)的“高風(fēng)險”回收場所實施雙重檢查，現(xiàn)場檢查點(diǎn)將達(dá)到160個，而2018年該機(jī)構(gòu)僅進(jìn)行了80個現(xiàn)場檢查。

亞當(dāng)·里德表示，資金的增加已經(jīng)在打擊廢品回收犯罪方面產(chǎn)生了一些效果。他說：“無論是檢查次數(shù)、機(jī)構(gòu)人員還是相關(guān)情報總量都出現(xiàn)了上升。此外，機(jī)構(gòu)之間的合作也比以前要多。對于我們這些真的希望變革的人來說是有好事，因為我們不歡迎那些敷衍了事的人?！?/p>

英國回收協(xié)會首席執(zhí)行官西蒙·埃林承認(rèn)，必須打擊廢品出口，確保只有優(yōu)質(zhì)材料才能出口到其他國家。但是他強(qiáng)調(diào)稱，目前出口的低質(zhì)非法廢品總量其實也并不多。

埃林表示：“我們需要深入了解情況——將廢品出口到發(fā)展中國家已經(jīng)是一個成熟產(chǎn)業(yè)，而且大多數(shù)都是合規(guī)的……發(fā)展中國家國內(nèi)的廢品管理系統(tǒng)才是真正值得擔(dān)憂的，并且這些國家才是目前海洋塑料垃圾的主要來源?！?/p>

放眼全球，走出英國

英國廢品處理策略的第三項措施就是為了幫助改變這一現(xiàn)狀。為此，英國政府成立了英聯(lián)邦清潔海洋聯(lián)盟(Commonwealth Clean Oceans Alliance)，希望鼓勵英聯(lián)邦各國政府積極采取措施，如全面禁止微塑料。此外，英國政府還承諾為處理塑料污染提供高達(dá)6640萬英鎊的援助，其中撥給全球塑料行動伙伴關(guān)系組織的金額達(dá)240萬英鎊。

該組織還得到了百事可樂和可口可樂等大公司的資助。目前，該組織已經(jīng)宣布在印度尼西亞開展一個項目。印尼政府計劃在未來7年內(nèi)削減70%的塑料廢棄物，而全球塑料行動伙伴關(guān)系組織則計劃在2020年前找到適合印尼的解決方案，并將經(jīng)驗分享到其他國家。英國政府表示，未來幾個月還會在西非和小型發(fā)展中島嶼國家推出幾個項目。

里德對這種支持發(fā)展中國家提高廢品回收系統(tǒng)管理的做法表示歡迎，不過他也警告稱，新系統(tǒng)實施起來并不容易。此前他也曾參與過類似的項目，而當(dāng)?shù)貒恼我蛩睾透瘮s常常阻礙項目的落實。

然而，環(huán)境智庫綠色聯(lián)盟高級政策顧問莉比·皮克對此卻樂觀地多。她認(rèn)為：“這些舉措能夠幫助我們建設(shè)基本的廢品處理設(shè)施。真正的收獲在于阻止塑料進(jìn)入海洋。此前很多進(jìn)入海洋的塑料廢棄物都來自東南亞國家，因為那里根本沒有相應(yīng)的處理設(shè)施?！?/p>

談到這6640萬英鎊的援助資金，詹寧斯表示：“這些錢肯定不夠，但也是相當(dāng)可觀了，而且我相信這筆資金在不久的將來會帶來一些好處?！?/p>

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原標(biāo)題:洋垃圾禁令余波: 英國開始擔(dān)心自己的垃圾

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