通過各項治理工作，深圳市環(huán)境質(zhì)量明顯提升，藍天白云成為常態(tài)。

◆ 劉晶

2017年6月5日，在世界環(huán)境日到來之際，深圳市政府領(lǐng)導向有關(guān)獲獎單位頒發(fā)了“治污保潔”工程2016年度“領(lǐng)導小組特別獎”“特別組織獎”和“優(yōu)秀項目獎”等獎項，用以表彰2016年度獲獎單位在治污保潔工作中做出的突出貢獻。

2016年，按照深圳市委、市政府“城市管理治理年”的部署，緊緊圍繞環(huán)境質(zhì)量提升這一根本出發(fā)點，積極下達包括區(qū)域水環(huán)境、飲用水水源保護區(qū)綜合整治工程，大氣、噪聲、固廢污染治理，生態(tài)恢復與建設(shè)，產(chǎn)業(yè)升級和綠色系列創(chuàng)建與清潔生產(chǎn)，環(huán)境管理與能力建設(shè)等633大項工作任務(wù)，治污保潔工程的穩(wěn)步推進，是12年來治污保潔工程平臺服務(wù)深圳生態(tài)文明建設(shè)總體思路和布局，聚焦深圳生態(tài)環(huán)境保護熱點和難點的一個縮影。

從人類發(fā)展長河的時間坐標計算，12年彈指一揮。但是如果從深圳特區(qū)成立的30多年時間來看，12年的治污保潔工程，幾乎貫穿了深圳特區(qū)歷史發(fā)展的三分之一。這段歷史中，“堅持”毫無疑問成為了深圳生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展的“關(guān)鍵詞”。

堅持問題導向：構(gòu)建“大環(huán)保”格局

深圳，是改革開放的“窗口”和“試驗田”。在創(chuàng)造經(jīng)濟發(fā)展奇跡的同時，如何增強創(chuàng)新意識，在生態(tài)文明建設(shè)過程中走在前列，保障和改善環(huán)境質(zhì)量，同樣也是深圳人必須面臨和思考的問題。

一方面要確保經(jīng)濟社會持續(xù)增長和環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，另一方面要面對環(huán)境保護工作中時常出現(xiàn)環(huán)保部門“單打獨斗”的困境，與其他地區(qū)一樣，經(jīng)濟社會發(fā)展到一定階段，深圳市也面臨同樣的問題。

堅持問題導向，是深圳市面對這些問題的一個工作思路。

工作的任務(wù)是改善環(huán)境質(zhì)量，工作的目標則是滿足公眾對良好生態(tài)環(huán)境的訴求。在這樣的背景下，治污保潔工程作為十項民心工程之一，由廣東省委、省政府正式提出后，由深圳市委、市政府于2004年開始積極響應(yīng)。

2005年，《深圳市治污保潔工程實施方案》以深圳市政府名義下發(fā)，標志著深圳治污保潔工作正式起航。

一步一個腳印，一年一個臺階。2006年，《深圳市治污保潔工程（2006～2010年）行動計劃》頒布實施。這個五年行動計劃的制定，首次將治污保潔工程提升到全市統(tǒng)籌規(guī)劃的高度。2007年，治污保潔工程被深圳市委、市政府一號文件列為龍頭工程，在環(huán)保實績考核中擁有“一票否決”權(quán)，充分表明治污保潔工程已成為推動環(huán)保工作的重要抓手，影響力不斷擴大。

經(jīng)過3年的努力，到2008年，治污保潔工程已經(jīng)成為推動深圳生態(tài)市建設(shè)和環(huán)境保護的主要動力，逐步深入人心。

隨著工作的不斷推進和深入，以“大環(huán)?！崩砟顦?gòu)建的治污保潔平臺，以“大結(jié)合”的理念指導環(huán)境改善，以“大計劃”的理念保證工程項目延續(xù)，治污保潔工程逐步統(tǒng)籌了全市市直部門、國有集團和重點企業(yè)等38家成員單位力量。并形成以市長為組長、常務(wù)副市長和主管副市長為副組長的領(lǐng)導小組，治污保潔辦公室（以下簡稱“保潔辦”）常設(shè)在深圳人居環(huán)境委員會，統(tǒng)籌全市環(huán)保力量，各成員單位也相應(yīng)建立了領(lǐng)導組織機構(gòu)，逐步構(gòu)筑起深圳大環(huán)保格局。

除此之外，深圳市領(lǐng)導的高度重視無疑給治污保潔工程提供了有力保障。深圳市委、市政府主要領(lǐng)導干部多次對治污保潔工程作出重要批示，并對責任單位的滯后項目簽發(fā)領(lǐng)導小組督辦令，極大推動了各項工作的開展。

堅持推陳出新：以制度保障工程項目落實

2017年，深圳市治污保潔工作擬提出十大工程，截至目前已經(jīng)下達第一批任務(wù)共433項。十大工程中，有四大工程涉及到“水”，其他工程涉及了循環(huán)經(jīng)濟、生態(tài)恢復、自然保護等方面。

每個時期有每個時期的重點任務(wù)，按照全面規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的原則，深圳市的治污保潔工作每年都對工程項目進行重點部署，以服務(wù)于生態(tài)文明建設(shè)的目標任務(wù)。

為避免有目標沒規(guī)劃、有部署無落實的情況出現(xiàn)，“考核”成為關(guān)鍵。

2005年9月，《深圳市治污保潔工程考核試行辦法》出臺，有效地調(diào)動了各成員單位的積極性、主動性、創(chuàng)造性，全面促進了治污保潔工程各項工作的深入開展。

在之后的工作推進中，治污保潔以創(chuàng)新工作制度為思路，在計劃統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)服務(wù)和監(jiān)督考核3方面不斷完善，建立了治污保潔十大機制和八大章程，各成員單位也充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，建立了各具特色的推進機制，促進了深圳市環(huán)境保護工作的有效落實。

如上文所述，2017年第一批433項工作已經(jīng)正式下發(fā)。也就是說，按照工作安排，每年治污保潔工程任務(wù)，將根據(jù)不同階段的年度工作重點分批下發(fā)，并按照既定原則和程序，對年度治污保潔工程實施動態(tài)調(diào)整，以保證工程的延續(xù)性和高完成率。

同時，深圳市還創(chuàng)新性地引入了第三方現(xiàn)場督察，對工程實施進度進行實時跟進，每月編制督察報告上報市政府。并先后完成了三年、八年和十年回顧。

工作進展好的積極肯定獎勵，工作進展緩慢的嚴肅批評問責?？偨Y(jié)經(jīng)驗、多方考核的同時，深圳市采取監(jiān)察部門聯(lián)合組織，市人大代表、政協(xié)委員、特約監(jiān)察員、環(huán)保專家共同參與的形式，對工程進度和質(zhì)量進行考核，考核結(jié)果納入生態(tài)文明考核中，實行“一票否決”。并設(shè)立治污保潔工程優(yōu)秀項目、優(yōu)秀單位、領(lǐng)導小組特別獎等獎項。

堅持加大投入：環(huán)境質(zhì)量改善得到認可

治污保潔工程平臺的搭建與不斷完善，是深圳市努力建設(shè)生態(tài)文明的縮影。持續(xù)位列由社科院發(fā)布的“生態(tài)城市綠皮書”之首，是深圳環(huán)境質(zhì)量提升的明證。

2016年全市環(huán)境質(zhì)量總體保持良好水平，空氣優(yōu)良天數(shù)354天，灰霾天同比減少8天。

在大氣環(huán)境方面，全市環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）達到國家一級（優(yōu)）和二級（良）的天數(shù)共354天，占全年監(jiān)測有效天數(shù)（366天）的96.7%，比上年上升0.4個百分點。

在水環(huán)境方面，全年集中式飲用水水源水質(zhì)達標率保持在100%；12座主要飲用水水源水庫中9座水庫水質(zhì)為優(yōu)、3座水庫水質(zhì)為良。主要河流中下游水質(zhì)氨氮、總磷等指標超過國家地表水Ⅴ類標準，其他指標達到Ⅴ類標準。東部海域水質(zhì)為優(yōu)，達到國家海水水質(zhì)Ⅰ類標準；西部近岸海域海水水質(zhì)劣于Ⅳ類標準。

在生態(tài)環(huán)境方面，全市生態(tài)環(huán)境保持良好，建成區(qū)綠化覆蓋率45.1%、綠地率39.2%、人均公園綠地面積16.45平方米、森林覆蓋率40.92%。

對于環(huán)境質(zhì)量的顯著提成，治污保潔工程平臺功不可沒。以2005年～2016年期間數(shù)據(jù)為例，治污保潔工程累計完成投資678.77億元，共實施1908項（3021項次）。其中，區(qū)域水環(huán)境治理工程863項、飲用水水源綜合整治工程105項、大氣環(huán)境治理工程297項、聲環(huán)境治理工程30項、固體廢棄物治理工程138項、生態(tài)恢復與建設(shè)工程147項、產(chǎn)業(yè)升級和綠色創(chuàng)建及清潔生產(chǎn)工程94項、環(huán)境管理能力建設(shè)工程234項。

在同期深圳市GDP總值持續(xù)增長、環(huán)境壓力巨大的前提下， 治污保潔工程為有效遏制環(huán)境惡化的趨勢，實現(xiàn)深圳水、氣、聲、固廢、生態(tài)等環(huán)境指標顯著向好，持續(xù)促進深圳環(huán)境改善發(fā)揮了重要作用。

同時，利用治污保潔工程平臺，深圳市全面推進各項污染減排工程實施，圓滿完成了各年污染減排任務(wù)；通過短板突破，保障深圳順利通過了2006年和2012年兩次國家環(huán)保模范城市復核、珠江綜合整治和廣東省跨界河流交接斷面水質(zhì)達標考核。深圳市近幾年貫徹落實國家出臺的“大氣十條”、“水十條”，大力實施大氣環(huán)境、水環(huán)境、綠化美化三大提成行動等出臺的系列措施，相關(guān)具體任務(wù)均整合納入治污保潔平臺推動實施。

堅持問題導向，堅持改革創(chuàng)新，堅持加大投入，近13年時間，治污保潔工程平臺先后建立了11個工作機制、9項工作制度，已成為具有深圳特色的提升城市環(huán)境質(zhì)量的綜合平臺和長效手段，也是深圳想干、敢干、快干、會干的推進器，是實現(xiàn)“深圳質(zhì)量”、主動適應(yīng)新常態(tài)、促進生態(tài)文明建設(shè)的重要抓手。

我們有理由相信，“治污保潔”平臺將繼續(xù)以大環(huán)保、大結(jié)合、大計劃的開拓理念為指導，以內(nèi)容創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、考核創(chuàng)新為核心主線，從計劃統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)服務(wù)、監(jiān)督考核等方面為深圳的生態(tài)文明建設(shè)發(fā)揮應(yīng)有作用。

來源：中國環(huán)境報

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