中共中央、國務(wù)院日前發(fā)出《關(guān)于堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見》，《意見》指出，今明兩年是全面建成小康社會(huì)的決勝期，“三農(nóng)”領(lǐng)域有不少必須完成的硬任務(wù)。今年的中央1號(hào)文件里提到了哪些農(nóng)村垃圾治理的相關(guān)事宜?對(duì)固廢產(chǎn)業(yè)又將帶來哪些機(jī)遇?E20研究院固廢產(chǎn)業(yè)研究中心第一時(shí)間對(duì)文件相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了解讀。
 

　　文件原文
 

　　扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)，加快補(bǔ)齊農(nóng)村人居環(huán)境和公共服務(wù)短板
 

　　抓好農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)。深入學(xué)習(xí)推廣浙江“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗(yàn)，全面推開以農(nóng)村垃圾污水治理、廁所革命和村容村貌提升為重點(diǎn)的農(nóng)村人居環(huán)境整治。
 

　　中央財(cái)政對(duì)農(nóng)村廁所革命整村推進(jìn)等給予補(bǔ)助，對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境整治先進(jìn)縣給予獎(jiǎng)勵(lì)。中央預(yù)算內(nèi)投資安排專門資金支持農(nóng)村人居環(huán)境整治。允許縣級(jí)按規(guī)定統(tǒng)籌整合相關(guān)資金，集中用于農(nóng)村人居環(huán)境整治。鼓勵(lì)社會(huì)力量積極參與，將農(nóng)村人居環(huán)境整治與發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游等有機(jī)結(jié)合。
 

　　E20研究院解讀
 

　　此次文件再次重申農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)，突出了中央對(duì)農(nóng)村環(huán)境治理的重視和決心。2018年2月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》中兩大重點(diǎn)任務(wù)便是“農(nóng)村生活垃圾治理”以及“廁所糞污治理”。在農(nóng)村生活垃圾治理的工作任務(wù)中提到：統(tǒng)籌考慮生活垃圾和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物利用、處理，建立健全符合農(nóng)村實(shí)際、方式多樣的生活垃圾收運(yùn)處置體系。有條件的地區(qū)要推行適合農(nóng)村特點(diǎn)的垃圾就地分類和資源化利用方式。開展非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)排查整治，重點(diǎn)整治垃圾山、垃圾圍村、垃圾圍壩、工業(yè)污染“上山下鄉(xiāng)”。
 

　　農(nóng)村生活垃圾治理篇
 

　　目前我國大部分農(nóng)村生活垃圾的收運(yùn)體系使用“戶集、村收、鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)、縣處理”的傳統(tǒng)集中處理模式，效率較低且不具備與農(nóng)村垃圾分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理想匹配的能力。浙江省“千村示范、萬村整治”工作協(xié)調(diào)小組辦公室曾于2018年印發(fā)《浙江省農(nóng)村生活垃圾分類處理工作“三步走”實(shí)施方案》，其中提出了一套”在源頭建立農(nóng)戶分類體系→根據(jù)分類要求改造現(xiàn)有收集點(diǎn)以避免重新混合收集→配置滿足分類清運(yùn)要求的生活垃圾收運(yùn)體系→并根據(jù)當(dāng)?shù)厝丝?、垃圾量情況優(yōu)化建立分類垃圾處理設(shè)施”的農(nóng)村生活垃圾分類體系。同時(shí)根據(jù)農(nóng)村生活類、產(chǎn)業(yè)類、服務(wù)消費(fèi)類和公共機(jī)構(gòu)類等四類再生資源的特點(diǎn)，分類建立不同模式的再生資源回收體系，并引導(dǎo)資源回收和垃圾處理的兩網(wǎng)融合。在《三年行動(dòng)方案》中也提到“各地區(qū)要借鑒浙江“千村示范萬村整治”等經(jīng)驗(yàn)做法，結(jié)合本地實(shí)踐深入開展試點(diǎn)示范，總結(jié)并提煉出一系列符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的環(huán)境整治技術(shù)、方法，以及能復(fù)制、易推廣的建設(shè)和運(yùn)行管護(hù)機(jī)制”，“建成一批農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用示范縣”。相信浙江省農(nóng)村生活垃圾分類的方案能給各地垃圾分類示范縣的建立工作提供借鑒。而后根據(jù)典型示范地區(qū)整治進(jìn)展情況，集中推廣成熟做法、技術(shù)路線和建管模式，使我國農(nóng)村人居環(huán)境得到整體提升。
 

　　農(nóng)村生活垃圾分類工作在我國部分地區(qū)已有成功案例，如浙江金華模式和湖南長沙模式。
 

　　1. 浙江金華模式
 

　　浙江金華模式，是農(nóng)村垃圾分類的典型代表。金華于2014年5月啟動(dòng)農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用試點(diǎn)，探索出“二次四分”的垃圾分類方法、“垃圾不落地”的轉(zhuǎn)運(yùn)方法、“陽光堆肥房”就地資源化利用方法，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村生活垃圾治理財(cái)政可承受、農(nóng)民可接受、面上可推廣、長期可持續(xù)，農(nóng)村生活垃圾減量70%。目前，垃圾分類已覆蓋100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和98.1%的行政村、85%的自然村。
 

　　金華模式的推廣，核心在于其“二次四分”法被廣泛接受并付諸實(shí)踐。農(nóng)戶按“會(huì)爛”和“不會(huì)爛”標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行一次分類，村保潔員在農(nóng)戶分類基礎(chǔ)上進(jìn)行二次分類，將“不會(huì)爛”垃圾再分為“好賣”與“不好賣”兩類，并對(duì)農(nóng)戶分類進(jìn)行及時(shí)糾錯(cuò)。保潔員利用兩格式分類收集車將“會(huì)爛的”和“不會(huì)爛的”垃圾集中收運(yùn)至村內(nèi)或聯(lián)村陽光堆肥房，其中前者投入堆肥間堆肥，后者當(dāng)中，“好賣的”被投入臨時(shí)存放間貯存，由金華市指定市供銷再生資源有限公司對(duì)市場上不予回收的廢舊塑料、玻璃等進(jìn)行上門定時(shí)兜底回收，費(fèi)用將歸為保潔員所有;“不好賣”的垃圾則按“戶集、村收、鎮(zhèn)運(yùn)、縣處理”的原則，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)后由縣(市、區(qū))統(tǒng)一處理。通過“二次四分法”，一方面有效破解了農(nóng)村居民年齡差異大、文化程度參差不齊帶來的分類不到位的難題，從源頭上減少垃圾的產(chǎn)生，從而降低轉(zhuǎn)運(yùn)、焚燒環(huán)節(jié)的成本和環(huán)境壓力。另一方面打通了分類后各類垃圾的處理(或再利用)渠道，確保分類后的垃圾能夠分類處理或者得到妥善利用。
 

　　據(jù)調(diào)研，金東區(qū)所有行政村已全部建立垃圾分類工作體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾分類縣域全覆蓋。金華全市已建成陽光堆肥房2275座、微生物發(fā)酵器101座，大量垃圾不出村就能就地處理，產(chǎn)出物由專業(yè)公司或農(nóng)業(yè)合作社收運(yùn)，用于制作有機(jī)肥或直接還田增肥。據(jù)測算，一年中，有近70%的生活垃圾留在農(nóng)村堆肥房，另有10%至15%的垃圾實(shí)現(xiàn)了資源化利用，剩余需要轉(zhuǎn)運(yùn)處理的垃圾，只占原來的15%至20%，每年能節(jié)省下垃圾清運(yùn)、填埋等費(fèi)用500多萬元，10年可以收回投入成本。
 

　　為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)村垃圾分類常態(tài)化，讓垃圾減量可持續(xù)，金華市建立“財(cái)政兜底、社會(huì)參與”的多元化資金籌集模式，減輕農(nóng)村基層的資金壓力。各級(jí)財(cái)政投入主要分一次性投入和長期投入，相關(guān)支出列入預(yù)算。一次性投入包括陽光堆肥房，每個(gè)行政村補(bǔ)助10萬元，分類垃圾桶(箱)、垃圾車等配套設(shè)施每個(gè)農(nóng)業(yè)戶籍人口補(bǔ)助20元;長期投入主要包含保潔(分揀)員工資、設(shè)施運(yùn)維費(fèi)用、不能堆肥且回收利用垃圾的轉(zhuǎn)運(yùn)處理費(fèi)用，目前財(cái)政按人均80元左右標(biāo)準(zhǔn)予以獎(jiǎng)補(bǔ)。同時(shí)，金華還按村設(shè)立“共建美麗家園維護(hù)基金”，資金來源主要是社會(huì)各界捐資和村民自愿繳納衛(wèi)生費(fèi)，其中衛(wèi)生費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一般為每人每年12元至30元。
 

　　2. 湖南長沙模式
 

　　湖南長沙縣逐步轉(zhuǎn)變過去“戶投放、村收集、鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)、市處理”的轉(zhuǎn)移式處理方式，按照“全域覆蓋、全民動(dòng)員、全面推進(jìn)”的思路，推行農(nóng)戶生活垃圾“三分法”，按照可回收物、有害垃圾和其他垃圾分類投放，倡導(dǎo)易腐垃圾不進(jìn)桶、不出戶，引導(dǎo)村民源頭減量、就地生態(tài)處理，積極構(gòu)建“戶分類投放、村分類收集、鎮(zhèn)分類中轉(zhuǎn)、縣市分類處理”的農(nóng)村垃圾分類處理新體系。
 

圖 1 長沙縣農(nóng)村生活垃圾分類轉(zhuǎn)運(yùn)處理路徑圖
 

　　長沙模式在分類服務(wù)、清運(yùn)轉(zhuǎn)運(yùn)、分類處理全流程進(jìn)行了市場化運(yùn)作，取得了顯著效果。
 

　　在分類服務(wù)方面，湖南長沙模式引進(jìn)了市場化力量，通過“一起分類”的模式構(gòu)建了從容器(藍(lán)箱、藍(lán)袋)、收集場地(小藍(lán)屋)、運(yùn)輸車輛(藍(lán)車)到分揀打包中心(藍(lán)島)的“藍(lán)色分類模式”，用以進(jìn)行可回收垃圾及有害垃圾的全流程分類：
 

　　1、建立村小藍(lán)屋用于收集存放可回收物、有害垃圾，由村保潔管理
 

　　2、建立鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)站收集村可回收物及有害垃圾，由鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)部門負(fù)責(zé)管理
 

　　3、建立藍(lán)島集中分揀打包可回收物和有害垃圾
 

　　4、建立藍(lán)車團(tuán)隊(duì)完成收運(yùn)工作
 

　　在收轉(zhuǎn)運(yùn)環(huán)節(jié)，通過服務(wù)外包，三年共投入垃圾清運(yùn)費(fèi)4000余萬元，由專業(yè)公司負(fù)責(zé)全縣城鄉(xiāng)垃圾壓縮站的終端清運(yùn)，統(tǒng)一送市中轉(zhuǎn)場后、進(jìn)入市屬生活垃圾處理設(shè)施處理，農(nóng)村生活垃圾得到有效治理，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達(dá)到100%。
 

　　在末端處理環(huán)節(jié)，長沙縣打通了垃圾分類回收終端處理渠道。2013年10月，通過采取自購服務(wù)方式，推出了有毒有害垃圾“統(tǒng)一收集、統(tǒng)一運(yùn)營、統(tǒng)一處置”的舉措。經(jīng)過近四年的探索，2017年5月，通過公開招標(biāo)，兩年共計(jì)投入389.4萬元，引入長沙縣大型再生資源回收企業(yè)，全域推進(jìn)新一輪城鄉(xiāng)有害垃圾和可回收垃圾“統(tǒng)一回收、統(tǒng)一清運(yùn)、統(tǒng)一處理”服務(wù)，不僅打通了全縣低值可回收物、有害垃圾的處置渠道，解決了鎮(zhèn)村垃圾分類的后顧之憂，也減輕了長沙市終端的處置壓力，還讓廢棄的玻璃、塑料、橡膠、紡織品等變廢為寶。而針對(duì)農(nóng)村垃圾中含量較高的有機(jī)垃圾，長沙縣也正在進(jìn)行農(nóng)貿(mào)市場果蔬垃圾及園林綠化垃圾的處理的試點(diǎn)項(xiàng)目，相關(guān)處置基地于2016年10月投入建設(shè)運(yùn)營，項(xiàng)目用地36畝，規(guī)劃產(chǎn)能200噸/天，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理不出鎮(zhèn)。在實(shí)施效果上，以長沙縣春華鎮(zhèn)九木村為例，每月轉(zhuǎn)運(yùn)的其他垃圾由未分類前的100噸，降至2噸，減量化效果明顯。
 

　　廁所糞污治理篇
 

　　在“廁所糞污治理”方面，此次文件中提出中央財(cái)政將給予專項(xiàng)補(bǔ)助，同時(shí)鼓勵(lì)社會(huì)力量積極參與，與《三年行動(dòng)方案》中提出的“調(diào)動(dòng)社會(huì)力量積極參與，鼓勵(lì)各類企業(yè)積極參與農(nóng)村人居環(huán)境整治項(xiàng)目。規(guī)范推廣政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式，通過特許經(jīng)營等方式吸引社會(huì)資本參與項(xiàng)目”形成呼應(yīng)。其中強(qiáng)調(diào)了“規(guī)范推廣”PPP模式，近年來中央對(duì)PPP的合規(guī)問題重視程度可見一斑。
 

　　我國廁所革命的發(fā)展歷程，經(jīng)歷了從5000年前的公廁起源，到以普及公廁為目標(biāo)的公廁革命1.0時(shí)代，再到整治環(huán)境、提升公廁服務(wù)質(zhì)量的公廁革命2.0時(shí)代，逐漸步入以智慧公廁為代表的公廁革命3.0時(shí)代。我國公廁革命經(jīng)歷了從產(chǎn)生，到保量，再到保質(zhì)的過程。
 

　　在2015年4月1日，中國國家主席習(xí)近平在中國國家旅游局的有關(guān)報(bào)告上作批示，要求抓“廁所革命”，提升旅游品質(zhì)。中國國家旅游局于2015年4月6日，制定出臺(tái)三年計(jì)劃，提出從2015年至2017年，通過資金補(bǔ)助等方式持續(xù)推動(dòng)，3年內(nèi)全國新建、改擴(kuò)建旅游廁所5.7萬座，實(shí)現(xiàn)“數(shù)量充足、干凈無味、實(shí)用免費(fèi)、管理有效”的目標(biāo)。
 

　　2017年11月27日，習(xí)近平就旅游系統(tǒng)推進(jìn)“廁所革命”工作取得的成效作出指示，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持不懈推進(jìn)“廁所革命”。習(xí)近平說，廁所問題不是小事情，是城鄉(xiāng)文明建設(shè)的重要方面，不但景區(qū)、城市要抓，農(nóng)村也要抓，要把這項(xiàng)工作作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項(xiàng)具體工作來推進(jìn)，努力補(bǔ)齊這塊影響群眾生活品質(zhì)的短板。
 

　　隨著國家對(duì)“三農(nóng)”工作的重視程度進(jìn)一步提升，農(nóng)村綜合環(huán)境治理，尤其是生活垃圾及廁所糞污等關(guān)系到百姓日常生活質(zhì)量的民生問題得到更多重視。
 

　　據(jù)E20研究院觀察，公廁作為環(huán)衛(wèi)配套設(shè)施中的重要一環(huán)，自1979年以來呈現(xiàn)持續(xù)、快速發(fā)展趨勢，到1995年達(dá)到113461座以后總量基本保持平穩(wěn)。其中，城市及縣城地區(qū)隨著其人口的持續(xù)增長，城鎮(zhèn)(城市、縣城)公廁設(shè)施近十年保持勻速增長趨勢，復(fù)合增長率為2.03%。與城市擴(kuò)容速度相比，這一增速仍略顯不足，主要原因在于城市居住條件較為完善，對(duì)公共廁所設(shè)施的需求相對(duì)較低。農(nóng)村地區(qū)(鄉(xiāng)、鎮(zhèn))公廁數(shù)量近年來基本保持平穩(wěn)，但農(nóng)村地區(qū)與城鎮(zhèn)對(duì)公廁設(shè)施的需求存在本質(zhì)區(qū)別，許多農(nóng)村地區(qū)尚未達(dá)到廁所入戶的居住條件，公廁設(shè)施成為了這部分農(nóng)村地區(qū)生活的必備基礎(chǔ)設(shè)施，直接影響了居民的人居生活環(huán)境。廁所問題不僅關(guān)系到旅游環(huán)境的改善，也關(guān)系到廣大人民群眾工作生活環(huán)境的改善，關(guān)系到國民素質(zhì)提升、社會(huì)文明進(jìn)步。特別在我國廣大農(nóng)村地區(qū)，公廁條件遠(yuǎn)不能達(dá)到干凈、衛(wèi)生的最低標(biāo)準(zhǔn)。提升農(nóng)村地區(qū)公廁數(shù)量以及質(zhì)量將是建成文明城市和美麗鄉(xiāng)村的一個(gè)重要方面。
 

 

　　文件原文
 

　　加強(qiáng)農(nóng)村污染治理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。加大農(nóng)業(yè)面源污染治理力度，開展農(nóng)業(yè)節(jié)肥節(jié)藥行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)化肥農(nóng)藥使用量負(fù)增長。發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，推進(jìn)畜禽糞污、秸稈、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，實(shí)現(xiàn)畜牧養(yǎng)殖大縣糞污資源化利用整縣治理全覆蓋，下大力氣治理白色污染。
 

　　E20研究院解讀
 

　　此次文件中主要以化肥農(nóng)藥、畜禽糞污、秸稈、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)廢棄物的資源化利用為重點(diǎn)內(nèi)容對(duì)農(nóng)村污染治理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面提出要求。而一個(gè)月前，國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作方案》中關(guān)于農(nóng)業(yè)方面也曾提到相關(guān)內(nèi)容。(相關(guān)閱讀：解讀堪稱固廢十條的“無廢城市”—天羅地網(wǎng)合久必分)如“逐步實(shí)現(xiàn)畜禽糞污就近就地綜合利用…推廣畜禽糞污綜合利用、種養(yǎng)循環(huán)的多種生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)模式，到2020年，畜禽糞污綜合利用率達(dá)到75%以上”、“堅(jiān)持因地制宜、農(nóng)用優(yōu)先、就地就近原則，推動(dòng)區(qū)域農(nóng)作物秸稈全量用…到2020年，秸稈綜合利用率達(dá)到85%以上”、“以回收、處理等環(huán)節(jié)為重點(diǎn)，提升廢舊農(nóng)膜及農(nóng)藥包裝廢棄物再利用水平…到2020年，重點(diǎn)用膜區(qū)當(dāng)季地膜回收率達(dá)到80%以上”、“探索建立農(nóng)藥包裝廢棄物回收獎(jiǎng)勵(lì)或使用者押金返還等制度，對(duì)農(nóng)藥包裝廢棄物實(shí)施無害化處理”。而在化肥減量方面《無廢城市》中則是以調(diào)整補(bǔ)貼的形式“加大對(duì)畜禽糞污、秸稈綜合利用生產(chǎn)有機(jī)肥的補(bǔ)貼力度，同步減少化肥補(bǔ)貼”進(jìn)行改善。旨在通過增加有機(jī)肥的補(bǔ)貼力度，一方面促進(jìn)畜禽糞污、秸稈綜合利用的末端產(chǎn)品銷售，提升其價(jià)格競爭力，結(jié)合化肥補(bǔ)貼的減少，使得有機(jī)肥料進(jìn)一步推廣使用，替代原有化肥使用量，達(dá)到化肥使用量負(fù)增長的最終目的。E20研究院認(rèn)為，加強(qiáng)補(bǔ)貼力度對(duì)于推動(dòng)秸稈綜合利用起到積極作用，但仍需注意到的是，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式較為分散，不利于秸稈綜合利用的集約化規(guī)?；a(chǎn);同時(shí)由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)利潤較低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者對(duì)有機(jī)肥多存有審慎態(tài)度，導(dǎo)致有機(jī)肥的銷售易受阻，對(duì)補(bǔ)貼依賴較高。且在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者采用有機(jī)肥后農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的附加價(jià)值無法得到充分體現(xiàn)的情況下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者對(duì)有機(jī)肥的認(rèn)可程度難以得到切實(shí)提升，有機(jī)肥擺脫補(bǔ)貼難度較大。而補(bǔ)貼的形式終究無法長存，各地在推進(jìn)畜禽糞污、秸稈等資源化利用的過程中還將繼續(xù)探索資源化產(chǎn)品的出路。