先來說一起近期發(fā)生在垃圾填埋場的事故：

2019年1月，某城市垃圾填埋場場區(qū)內正在運營的沼氣綜合利用裝置，在完成一臺沼氣汽車罐車充裝作業(yè)后，罐體發(fā)生爆炸，造成1人輕傷，臨近的壓縮機、氣柜、滲瀝液儲罐等設備不同程度受損，事故罐車旁的備用罐車被沖擊波推送至77m外的綠化帶中，罐車爆炸后的碎片最遠飛至500m外。

這起事故在城市垃圾處理領域并不是個例。隨著我國經濟發(fā)展、城市擴容及人口的增加，城市生活垃圾填埋場在各地都有大規(guī)模建設，甚至出現(xiàn)“垃圾包圍城市”的狀況。根據(jù)住建部城鄉(xiāng)建設統(tǒng)計年鑒統(tǒng)計，2016年，我國有657座城市生活垃圾填埋場，縣城生活垃圾填埋場1183座，還有一些沒有統(tǒng)計的鄉(xiāng)鎮(zhèn)級的生活垃圾填埋場，也就是說，國內有近2000座生活垃圾填埋場在運行。據(jù)不完全統(tǒng)計，僅山東省已建成的城市生活垃圾處理設施就有119座，其中大部分是垃圾填埋場，處理垃圾的能力多在500～3500t/日。由于城市生活垃圾增加量迅猛、農村地區(qū)本身垃圾處理能力嚴重不足等原因，造成現(xiàn)有垃圾填埋設施大部分處于超負荷運行狀態(tài)。

事故多發(fā)

生活垃圾填埋場在建成、封場后，由于垃圾中的有機質在缺氧狀態(tài)下發(fā)酵、產生大量沼氣，因此每個生活垃圾填埋場在封場后的若干年內會持續(xù)地產生大量沼氣，主要成分為甲烷、一氧化碳，并含有硫化氫等雜質氣體，這些氣體均屬于易燃易爆、有毒有害的危險化學品。因此生活垃圾填埋場存在火災爆炸、中毒窒息等安全風險。

據(jù)資料統(tǒng)計，近年來我國生活垃圾填埋場曾經發(fā)生過的安全事故有：

1994年7月，上海楊浦區(qū)一艘120t垃圾船發(fā)生沼氣爆炸，3名船工受傷致殘；

1994年8月，湖南岳陽1座約2萬m³的垃圾堆發(fā)生甲烷氣體爆炸故事；

1994年12月，重慶江北觀山垃圾場發(fā)生火災；

1995年5月，臺灣嘉義湖垃圾場發(fā)生火災；

1995年年間，昌平陽坊鎮(zhèn)垃圾場因沼氣泄漏遇明火發(fā)生3次爆炸；

2004年10月，廣東佛山垃圾場發(fā)生甲烷氣體爆炸；

2017年2月6日，汕頭金平區(qū)垃圾填埋場因天氣干燥發(fā)生自燃事故；

2018年3月6日，陽江市陽東區(qū)船尾石垃圾填埋場在員工對原液池進行檢查時，未佩戴防毒面具等勞動防護用品，吸入甲烷、硫化氫等氣體，造成一人死亡；

2018年2月16日，普文鎮(zhèn)垃圾場發(fā)生自燃事故；

此外，規(guī)模較大的垃圾填埋場還存在邊坡失穩(wěn)、滑坡、坍塌等風險。

隨著日益增長的垃圾處理需求，國家與城市財政都不足以支持垃圾處理設施的建設與運營，這就是要通過適當?shù)钠跫s安排吸引私人資金。筆者參與了文章開頭提到的事故調查，因現(xiàn)場資料已不齊全、現(xiàn)場破壞較嚴重，經初步勘察分析：

1、該處理場外包處理公司的沼氣充裝作業(yè)要求充裝壓力≤3.6MPa。但根據(jù)監(jiān)控視頻中充裝時間判斷：事故槽車充裝時間為4.5小時，超出了規(guī)定的3～4小時的充裝時間，存在超量充裝導致超壓、爆炸的情況；

2、該公司采用的是往復式壓縮機，運行中存在出口壓力超壓的情況；

3、垃圾填埋場產生的沼氣中硫化氫等含硫物質超標，對儲罐造成腐蝕，導致儲罐承壓能力降低，導致爆炸；

4、事故罐車屬于租賃設備，證明資料不齊全，可能存在制造質量、特種設備檢驗檢測方面的問題，此外罐體因腐蝕等原因存在薄弱點、安全閥與儲罐設計壓力不匹配、安全閥壓力表失效等原因，都可能引發(fā)儲罐爆炸。

安全監(jiān)管分析與設想

根據(jù)我國環(huán)保及安全政策的要求，垃圾填埋場的滲濾液、沼氣均不得直接排放，必須經過處理并進行綜合利用。目前我國各填埋場針對沼氣的處理方式主要包括：

1、設置火炬，直接將沼氣點火炬燃燒放空（僅限小規(guī)模的垃圾填埋場）；

2、以沼氣為燃料，帶動內燃機-發(fā)電機機組進行發(fā)電；

3、將沼氣收集、經過脫硫等處理凈化后，采用氣柜儲存、壓縮機壓縮后充裝至槽車內，外送給其它企業(yè)作為燃料氣或原料氣使用。

因此各地生活垃圾填埋設施在完成填埋、封場之后，根據(jù)生產規(guī)模及市場需要，陸續(xù)建設了沼氣的收集、處理設備，如沼氣氣柜、脫硫塔、水洗塔、壓縮機、裝卸棧臺、內燃-發(fā)電機組、火炬等設備設施。

垃圾填埋場本身不屬于危險化學品生產建設項目，僅屬于市政公用工程，歸口住建局（住房和城鄉(xiāng)建設廳）管理。但如果垃圾填埋場建設了沼氣的收集、凈化、儲存氣柜等設備，并將沼氣經壓縮機壓縮后作為產品出售，則無形中垃圾填埋場變成了“危險化學品生產企業(yè)”或“危險化學品儲存、使用企業(yè)”，目前的安全監(jiān)管方式上就出現(xiàn)了空白。

針對上述情況，筆者提出安全監(jiān)管方面的設想：

1、針對建設了沼氣的收集、處理、壓縮、灌裝等設備的垃圾填埋場，應作為危險化學品生產企業(yè)進行監(jiān)管，嚴格按照《危險化學品生產企業(yè)安全生產許可證實施辦法》（國家安監(jiān)總局令第41號）規(guī)定的條件，督促其建立健全安全管理體系，定期進行安全評價，對其進行安全監(jiān)管。

2、對于將沼氣送入內燃-發(fā)電機組進行發(fā)電的填埋場，由于發(fā)電機組及變配電系統(tǒng)存在較高的危險性，而且這樣的填埋場一般配套建設有氣柜，屬于危險化學品使用和儲存企業(yè)，也應納入安全監(jiān)管的范疇，對其進行安全檢查、安全評價。

3、對于將沼氣簡單地進行燃燒處理的填埋場，由于火炬設施也存在較高的危險性，也應納入安全監(jiān)管的范疇，對其進行安全檢查、安全評價。

此外，針對規(guī)模較大的垃圾填埋場，由于存在滑坡、坍塌等隱患，應參照《尾礦庫安全技術規(guī)程》、《尾礦庫安全監(jiān)測技術規(guī)范》、《碾壓式土石壩設計規(guī)范》等相關規(guī)范，對其進行安全監(jiān)管。

原標題:【社會新興風險】淺談生活垃圾填埋場的安全監(jiān)管問題

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