時(shí)值歲末年初，為了及時(shí)反映環(huán)保產(chǎn)業(yè)過往一年的發(fā)展動(dòng)態(tài)，預(yù)測新一年的發(fā)展趨勢，我會(huì)組織各分支機(jī)構(gòu)編寫了《2018年環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展評述和2019年展望》，供環(huán)保企事業(yè)單位、專家和管理者參考。

2018年固體廢物處理利用行業(yè)發(fā)展評述和2019年發(fā)展展望

中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)固體廢物處理利用委員會(huì)

李金惠 劉麗麗 謝懿春

一、2018年行業(yè)評述

黨的十九大提出我們要建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，既要?jiǎng)?chuàng)造更多物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。黨的十九大報(bào)告提出了“加強(qiáng)固體廢棄物和垃圾處置”，對未來五年內(nèi)固體廢物處理處置的進(jìn)一步發(fā)展提出了新的要求。但總體而言，我國固體廢物產(chǎn)生量大、利用不充分，非法轉(zhuǎn)移、傾倒、處置事件仍呈高發(fā)態(tài)勢，距離人民群眾對美好生活的向往還有較大差距，成為全面建成小康社會(huì)的短板。

本文將總結(jié)2018年我國固體廢物領(lǐng)域相關(guān)的法律法規(guī)，并分領(lǐng)域?qū)π袠I(yè)現(xiàn)狀進(jìn)行總結(jié)和點(diǎn)評。

（一）主要政策法規(guī)

1.《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法(修訂草案)(征求意見稿)》

2018年8月，生態(tài)環(huán)境部辦公廳發(fā)布《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法(修訂草案)(征求意見稿)》。該征求意見稿共六章102條，其中修改50條(不包括僅修改“環(huán)境保護(hù)”為“生態(tài)環(huán)境”的條款)，新增14條，刪除4條。主要修改內(nèi)容包括：統(tǒng)籌把握減量化、資源化和無害化的關(guān)系、明確各方責(zé)任促進(jìn)固體廢物協(xié)同治理、為生態(tài)文明體制改革提供法律支撐、綜合運(yùn)用手段深化固體廢物管理。

2.《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)稅法》

2018年1月1日我國開始正式施行《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)稅法》。對于固體廢物，環(huán)保稅法明確規(guī)定了“應(yīng)稅固體廢物的排放量為當(dāng)期應(yīng)稅固體廢物的產(chǎn)生量減去當(dāng)期應(yīng)稅固體廢物貯存量、處置量、綜合利用量的余額。”環(huán)保稅法還規(guī)定了多項(xiàng)稅費(fèi)減免措施，對符合要求的企業(yè)和工程項(xiàng)目依法予以免征環(huán)境保護(hù)稅。

3.《中華人民共和國土壤污染防治法》

2018年8月，十三屆全國人大常委會(huì)第五次會(huì)議通過《中華人民共和國土壤污染防治法》。該法共有7條有關(guān)固體廢物和危險(xiǎn)廢物的規(guī)定，其中包括重點(diǎn)監(jiān)測曾用于固體廢物堆放、填埋的建設(shè)用地，禁止將重金屬或者其他有毒有害物質(zhì)含量超標(biāo)的工業(yè)固體廢物、生活垃圾或者污染土壤用于土地復(fù)墾等。

4.《進(jìn)口廢物管理目錄》

2018年4月13日，生態(tài)環(huán)境部、商務(wù)部、發(fā)改委、海關(guān)總署聯(lián)合發(fā)布關(guān)于調(diào)整《進(jìn)口廢物管理目錄》的公告，《目錄》將廢五金類、廢船、廢汽車壓件、冶煉渣、工業(yè)來源廢塑料等16個(gè)品種固體廢物，從《限制進(jìn)口類可用作原料的固體廢物目錄》調(diào)入《禁止進(jìn)口固體廢物目錄》，自2018年12月31日起執(zhí)行。

5.《進(jìn)口可用作原料的固體廢物國外供貨商注冊登記管理實(shí)施細(xì)則》

2018年7月，海關(guān)總署發(fā)布《進(jìn)口可用作原料的固體廢物國外供貨商注冊登記管理實(shí)施細(xì)則》。該細(xì)則自2018年8月1日起執(zhí)行，《進(jìn)口可用作原料的固體廢物國外供貨商注冊登記管理實(shí)施細(xì)則》(原質(zhì)檢總局公告2009年第98號公布)同時(shí)廢止。

6.《新能源汽車動(dòng)力蓄電池回收利用管理暫行辦法》

2018年2月26日,工信部、科技部、環(huán)保部等七部門聯(lián)合發(fā)布《新能源汽車動(dòng)力蓄電池回收利用管理暫行辦法》（簡稱《辦法》）?！掇k法》規(guī)定汽車企業(yè)需負(fù)責(zé)新能源汽車動(dòng)力電池的回收，同時(shí)鼓勵(lì)社會(huì)資本設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金，探索動(dòng)力蓄電池殘值交易等市場化模式，促進(jìn)動(dòng)力蓄電池回收利用。《辦法》自2018年8月1日起施行。

7.《關(guān)于加快推進(jìn)部分重點(diǎn)城市生活垃圾分類工作的通知》

2017年底住房城鄉(xiāng)建設(shè)部下發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)部分重點(diǎn)城市生活垃圾分類工作的通知》，《通知》規(guī)定，2018年3月底前，46個(gè)重點(diǎn)城市要出臺(tái)生活垃圾分類管理實(shí)施方案或行動(dòng)計(jì)劃，明確年度工作目標(biāo)，細(xì)化工作內(nèi)容，量化工作任務(wù),形成若干垃圾分類示范片區(qū)，探索建立宣傳發(fā)動(dòng)、收運(yùn)配套、設(shè)施建設(shè)等方面的工作機(jī)制。

8.《關(guān)于創(chuàng)新和完善促進(jìn)綠色發(fā)展價(jià)格機(jī)制的意見》

2018年7月2日，國家發(fā)展改革委出臺(tái)《關(guān)于創(chuàng)新和完善促進(jìn)綠色發(fā)展價(jià)格機(jī)制的意見》，要求健全固體廢物處理收費(fèi)機(jī)制，建立健全城鎮(zhèn)生活垃圾處理收費(fèi)機(jī)制，完善城鎮(zhèn)生活垃圾分類和減量化激勵(lì)機(jī)制，加快建立有利于促進(jìn)垃圾分類和減量化、資源化、無害化處理的激勵(lì)約束機(jī)制。

9.《快遞業(yè)綠色包裝指南（試行）》

2018年12月，國家郵政局制定發(fā)布了《快遞業(yè)綠色包裝指南（試行）》，規(guī)定了行業(yè)綠色包裝工作的目標(biāo)，即快遞業(yè)綠色包裝堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)化、減量化和可循環(huán)的工作目標(biāo)，加強(qiáng)與上下游協(xié)同，逐步實(shí)現(xiàn)包裝材料的減量化和再利用。

（二）2018清廢行動(dòng)

2018年5月9日，生態(tài)環(huán)境部正式啟動(dòng)“打擊固體廢物環(huán)境違法行為專項(xiàng)行動(dòng)”，即“清廢行動(dòng)2018”。此次清廢行動(dòng)中，生態(tài)環(huán)境部從全國抽調(diào)執(zhí)法骨干力量組成 150 個(gè)小組，通過對長江經(jīng)濟(jì)帶 11 ?。ㄊ校?796 個(gè)固體廢物堆存點(diǎn)位進(jìn)行現(xiàn)場摸排核實(shí)，共發(fā)現(xiàn) 1308 個(gè)問題，主要涉及建筑垃圾、一般工業(yè)固廢、生活垃圾等隨意傾倒或堆放。 5 月 10 日開始，生態(tài)環(huán)境部 7 日內(nèi)共對 111 個(gè)突出問題進(jìn)行掛牌督辦，同時(shí)將其余 1197 個(gè)問題交有關(guān)省級環(huán)保部門掛牌督辦。生態(tài)環(huán)境部執(zhí)法力度不斷加大，彰顯了遏制非法轉(zhuǎn)移傾倒案件多發(fā)態(tài)勢、確保長江生態(tài)環(huán)境安全的決心。

(三)行業(yè)發(fā)展

2018年固體廢物處理處置行業(yè)整體發(fā)展火熱，涉及領(lǐng)域廣泛。下面，本文就固體廢物處理處置領(lǐng)域的幾個(gè)熱點(diǎn)話題展開討論。

1. 工業(yè)固體廢物

工業(yè)固體廢物綜合利用是節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的重要板塊，更是保護(hù)環(huán)境、推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)的重要一環(huán)。國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2017年我國一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量為331592萬噸，綜合利用量為181187萬噸，處置量為79798萬噸，一般工業(yè)固體廢物貯存量有78397萬噸，還有73.04萬噸一般工業(yè)固體廢物被傾倒丟棄。隨著國家對固體廢物處理處置工作的重視，大量政策出臺(tái)、多項(xiàng)環(huán)保督查專項(xiàng)行動(dòng)正如火如荼的進(jìn)行，逐漸形成環(huán)保政策倒逼、綜合利用政策引導(dǎo)、稅收優(yōu)惠政策扶持等多管齊下的局面。總體形勢一片大好，但生態(tài)環(huán)境部的專項(xiàng)行動(dòng)，揭露了諸多問題，比如有些地方政府存有僥幸心理、消極應(yīng)付、整改不力、落實(shí)不到位，甚至個(gè)別地方弄虛作假，企圖通過編造虛假臺(tái)賬等現(xiàn)象，來躲避督察、掩蓋真相。

此外，固體廢物綜合利用還面臨著成分復(fù)雜、難度大、技術(shù)創(chuàng)新能力不足等挑戰(zhàn)，由于技術(shù)含量低、行業(yè)門檻低，簡單易行的低值化資源化利用技術(shù)仍是大宗工業(yè)固體廢物處理處置行業(yè)的主流。但由于資源化產(chǎn)品檔次低、利用方式粗放等，導(dǎo)致行業(yè)內(nèi)惡性競爭激烈、產(chǎn)能過剩、產(chǎn)品市場競爭力弱、市場占有率低、企業(yè)盈利能力差、資源綜合利用效率低、環(huán)境污染等諸多問題。

2. 危險(xiǎn)廢物處理處置產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

目前，我國危險(xiǎn)廢物處理處置產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能總體過剩，但存在地區(qū)發(fā)展不平衡不充分，企業(yè)規(guī)模小等諸多問題。在危險(xiǎn)廢物處理處置領(lǐng)域，加強(qiáng)科學(xué)管理，提高效率的同時(shí)要進(jìn)一步加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評估工作，杜絕重大環(huán)境事故的發(fā)生。根據(jù)中國統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù),2017年我國危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量為6936.89萬噸，其中綜合利用4043.42萬噸，處置2551.56萬噸，870.87萬噸堆存，危險(xiǎn)廢物處理處置利用率達(dá)95%以上，相比2016年的82.8%有了長足的發(fā)展。據(jù)《2018年全國大、中城市固體廢物污染環(huán)境防治年報(bào)》統(tǒng)計(jì)，截至 2017年底，全國各?。▍^(qū)、市）頒發(fā)的危險(xiǎn)廢物（含醫(yī)療廢物）經(jīng)營許可證共2722份；相比2006年，2017年危險(xiǎn)廢物實(shí)際收集和利用處置量增長657%。

但是，我們需要清醒的認(rèn)識(shí)到危險(xiǎn)廢物處理處置行業(yè)存在的諸多問題。首先是地區(qū)發(fā)展不平衡，單位質(zhì)量的危險(xiǎn)廢物在不同省市之間的處理價(jià)格差別巨大。如《麗水市發(fā)改委關(guān)于工業(yè)危險(xiǎn)廢物無害化處置收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的批復(fù)》中規(guī)定自2018年12月16日起，浙江省麗水市危險(xiǎn)廢物焚燒處置價(jià)格的基準(zhǔn)為3200元/噸，而據(jù)上海市物價(jià)局2018年12月份的公示，上海市焚燒處置危險(xiǎn)廢物的價(jià)格為8500—10000元/噸。其次，危險(xiǎn)廢物處理處置產(chǎn)生量與處理處置能力的不匹配問題。部分省市處理處置能力仍存在處理缺口，而隨著危險(xiǎn)廢物跨省轉(zhuǎn)移審批的越趨嚴(yán)格，對相關(guān)省市的危險(xiǎn)廢物處理處置能力提出了新的要求。此外，2017年以來，水泥窯協(xié)同處置技術(shù)快速發(fā)展，據(jù)生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學(xué)品管理技術(shù)中心統(tǒng)計(jì)，截至2018年11月底，我國已經(jīng)批準(zhǔn)水泥窯協(xié)同處置危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可資質(zhì)共計(jì)57個(gè)。

3. 生活垃圾

根據(jù)生態(tài)環(huán)境部《2018年全國大、中城市固體廢物污染環(huán)境防治年報(bào)》統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2017年,202個(gè)大、中城市生活垃圾產(chǎn)生量20194.4萬噸，處置量20084.3萬噸，處置率達(dá)99.5%。生活垃圾處理處置行業(yè)整體發(fā)展迅速，但仍舊存在諸多問題。

比如，城鄉(xiāng)生活垃圾處理水平差距過大，2017 年，202 個(gè)大、中城市生活垃圾處置率達(dá) 99.5%，而2017年我國農(nóng)村垃圾處理率為62.85%，城鄉(xiāng)差距仍然顯著。但在國家一系列的支持下，我國農(nóng)村生活垃圾處理處置發(fā)展迅速，從2012年的不足50%，增至2017年的62.85%。隨著國家的重視，農(nóng)村垃圾治理將成為行業(yè)發(fā)展的新熱點(diǎn)。

4. 新興固體廢物

隨著社會(huì)的發(fā)展，越來越多的新興固體廢物的處理處置成為不可忽視的問題，如報(bào)廢汽車、廢舊電池等。

（1） 報(bào)廢汽車

截至2017年年末，我國民用汽車保有量達(dá)21700萬輛， 2017年我國共注銷汽車226萬輛，占全國民用汽車保有量的1.04%。我國部分合法注銷的報(bào)廢汽車和未合法注銷的報(bào)廢汽車均流入了“灰色地帶”。據(jù)估算，合法注銷并運(yùn)往有資質(zhì)的回收拆解企業(yè)的報(bào)廢機(jī)動(dòng)車僅占報(bào)廢汽車總量的1/3左右。受困于報(bào)廢汽車流失問題，我國報(bào)廢汽車回收拆解企業(yè)實(shí)際上長期處于生產(chǎn)負(fù)荷不飽和狀態(tài)，長期以往不利于我國報(bào)廢汽車回收拆解行業(yè)的發(fā)展。

（2）廢舊電池

據(jù)中國汽車技術(shù)研究中心預(yù)計(jì)，2020年我國純電動(dòng)乘用車和混合動(dòng)力乘用車動(dòng)力電池累計(jì)報(bào)廢量將達(dá)到12-17萬噸，到2025年，動(dòng)力電池累計(jì)報(bào)廢量可達(dá)35萬噸。我國動(dòng)力電池主要是鋰離子電池，部分鎳氫電池，且我國廢鋰電池主要產(chǎn)生于人口比較密集的東部省份，單位面積資源賦存度高，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)大。目前我國動(dòng)力電池回收利用管理存在以下幾個(gè)方面的問題:一是回收能力不足；二是回收網(wǎng)絡(luò)體系不健全,市場不規(guī)范,整體處于一種無序狀態(tài),導(dǎo)致回收成本高；三是回收處理技術(shù)滯后，難以有效實(shí)現(xiàn)動(dòng)力電池回收和梯級利用。

二、2019年發(fā)展展望

隨著國家和人民對生態(tài)環(huán)境問題的重視，近幾年我國固體廢物產(chǎn)業(yè)持續(xù)保持強(qiáng)勁的發(fā)展勢頭，但產(chǎn)生的諸多問題也不可忽視。如，我國規(guī)定危險(xiǎn)廢物必須使用危險(xiǎn)廢物運(yùn)輸車輛專門運(yùn)輸，但是實(shí)際上大量不具有易燃易爆屬性的危險(xiǎn)廢物并不需要專門的運(yùn)輸工具，導(dǎo)致運(yùn)輸效率低下。又如，危險(xiǎn)廢物經(jīng)過處理處置或資源化利用以后，仍被定義為危險(xiǎn)廢物，其二次銷售及利用存在諸多困難，相關(guān)企業(yè)承受巨大壓力?，F(xiàn)行的部分法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)無法適應(yīng)快速發(fā)展的市場，因此迫切需要建立相關(guān)的產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污染控制法規(guī)等，為危險(xiǎn)廢物的處理處置行業(yè)發(fā)展建立良好的發(fā)展環(huán)境。與此同時(shí)，要進(jìn)一步加強(qiáng)科學(xué)管理與風(fēng)險(xiǎn)評估工作，杜絕重大環(huán)境事故的發(fā)生。

（一）工業(yè)固體廢物

固體廢物處理與利用目前面臨處理成本高、再生利用水平低等問題。隨著標(biāo)準(zhǔn)逐漸升高，市場需求將倒逼產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)大宗工業(yè)固體廢物綜合利用向高技術(shù)加工、高性能化、高價(jià)值化方向發(fā)展。此外，固體廢物處理處置企業(yè)還應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源環(huán)境特點(diǎn)及區(qū)位特征，推進(jìn)區(qū)域工業(yè)固廢綜合利用產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。如京津冀地區(qū)綜合利用鐵尾礦和廢石代替開山炸石生產(chǎn)砂石料；協(xié)同利用京津冀地區(qū)豐富的高爐水淬礦渣、鋼渣、脫硫石膏、粉煤灰等資源，大幅度降低混凝土和其他建筑材料中水泥熟料的用量。

（二） 危險(xiǎn)廢物

在環(huán)保執(zhí)法趨嚴(yán)、處理能力卻存在缺口的當(dāng)下，固體廢物處置價(jià)格隨著需求釋放節(jié)節(jié)攀升，政府需充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用，科學(xué)管理，避免出現(xiàn)區(qū)域行業(yè)壟斷，保障產(chǎn)廢單位及處置企業(yè)的雙方利益。隨著越來越多的政策出臺(tái)，以及不斷強(qiáng)化的督查，將倒逼出更大的市場空間，危險(xiǎn)廢物處理能力將會(huì)有大幅提高，處置價(jià)格也會(huì)回落到正常區(qū)間，市場也會(huì)實(shí)現(xiàn)更加規(guī)范和良性的發(fā)展。

在危險(xiǎn)廢物處理處置企業(yè)中，水泥窯協(xié)同處置危險(xiǎn)廢物企業(yè)2017年以來發(fā)展迅猛，主要得益于相關(guān)政策法規(guī)的出臺(tái)和該技術(shù)巨大的盈利空間。地方政府也紛紛出臺(tái)鼓勵(lì)政策，如《濟(jì)南市打好危險(xiǎn)廢物治理攻堅(jiān)戰(zhàn)作戰(zhàn)方案(2018-2020年)》，提出要加快推進(jìn)危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)利用水泥窯協(xié)同處置危險(xiǎn)廢物。目前全國范圍內(nèi)新型水泥干法生產(chǎn)線共計(jì)1769條，其中最終進(jìn)行協(xié)同處置危險(xiǎn)廢物改造的生產(chǎn)線預(yù)計(jì)將有150-200條。按照單線平均處置危險(xiǎn)廢物8萬噸/年計(jì)算，對應(yīng)產(chǎn)能約為1200-1600萬噸/年。

（三）生活垃圾

2018年出臺(tái)的諸多政策將助力垃圾分類相關(guān)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。隨著我國垃圾分類工作的逐步完善，分類后的其他固體廢物管理成為新形勢下的新問題。垃圾焚燒方面，隨著市場日漸成熟，垃圾焚燒市場競爭越來越激烈，使得產(chǎn)業(yè)發(fā)展既存在巨大的機(jī)遇，也存在很多的不確定因素和挑戰(zhàn)，特別是鄰避效應(yīng)和低價(jià)競爭，直接制約了項(xiàng)目的落地和高水平項(xiàng)目的建設(shè)運(yùn)行。標(biāo)準(zhǔn)提高、監(jiān)管趨嚴(yán)、低價(jià)競爭及成本提升，對行業(yè)的發(fā)展形成了壓力，但也為有社會(huì)責(zé)任感的高水平企業(yè)提供了機(jī)遇。破解行業(yè)頑疾，推動(dòng)行業(yè)進(jìn)步，化解挑戰(zhàn)、尋找機(jī)遇，需要政府和企業(yè)共同努力。

（四）新興固體廢物

報(bào)廢汽車、廢舊電池回收市場潛力巨大，但大量報(bào)廢汽車流入非法回收網(wǎng)絡(luò)，導(dǎo)致正規(guī)拆解企業(yè)處于嚴(yán)重不飽和狀態(tài)，建議政府助力行業(yè)的發(fā)展，建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實(shí)施“分散回收、集中拆解”；布局環(huán)保設(shè)施共享網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)行業(yè)向環(huán)保拆解和廢物資源化再利用方向發(fā)展；并落實(shí)汽車生產(chǎn)者責(zé)任制，實(shí)施全生命周期管理。

此外，隨著城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，以及各省市棚戶區(qū)改造工程的大規(guī)模開展，國內(nèi)建筑垃圾量逐年上升。據(jù)中國建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟估算，2017年我國產(chǎn)生建筑垃圾23.79億噸，其中11893萬噸進(jìn)行了資源化利用，利用率僅為5%左右，而建筑垃圾資源化是城市發(fā)展的剛性需求，隨著國家層面建筑垃圾處理產(chǎn)業(yè)政策頻出，建筑垃圾處理行業(yè)將迎來新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。

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