現(xiàn)階段，要通過“無廢城市”建設(shè)試點，統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展中的固體廢物管理，大力推進源頭減量、資源化利用和無害化處置，堅決遏制非法轉(zhuǎn)移傾倒，探索建立量化指標體系，系統(tǒng)總結(jié)試點經(jīng)驗，形成可復(fù)制、可推廣的建設(shè)模式

根據(jù)國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)的《“無廢城市”建設(shè)試點工作方案》，今年將在全國范圍內(nèi)選擇10個左右有條件、有基礎(chǔ)、規(guī)模適當?shù)某鞘?，開展“無廢城市”建設(shè)試點。計劃到2020年，系統(tǒng)構(gòu)建“無廢城市”建設(shè)指標體系，探索建立“無廢城市”建設(shè)綜合管理制度和技術(shù)體系，形成一批可復(fù)制、可推廣的“無廢城市”建設(shè)示范模式。

“無廢城市”的提法非常形象，它是我國首先在世界范圍內(nèi)提出的概念，其現(xiàn)實意義何在？經(jīng)濟日報記者采訪了有關(guān)專家。

目前，我國是世界上固體廢物產(chǎn)生量最大的國家之一，全國每年新增固體廢物100多億噸，歷史堆存總量高達600億噸至700億噸，部分地區(qū)垃圾圍城現(xiàn)象非常突出。

“無廢城市”的首倡者、中國工程院院士杜祥琬表示，推進“無廢城市”建設(shè)，將引導(dǎo)全社會減少固體廢物產(chǎn)生，提升城市固體廢物管理水平，加快解決久拖不決的固體廢物污染問題?！盁o廢城市”建設(shè)直接產(chǎn)生環(huán)境效益、經(jīng)濟效益和社會效益，特別是對提升城市管理的現(xiàn)代化水平意義重大。

“無廢城市”試點，將從城市整體層面進行固體廢物綜合管理改革，探索建立分工明確、相互銜接、充分協(xié)作的聯(lián)合工作機制，加快構(gòu)建固體廢物源頭產(chǎn)生量最少、資源充分循環(huán)利用、非法轉(zhuǎn)移傾倒和排放量趨零的長效體制機制。

清華大學(xué)教授李金惠告訴記者，日本、歐盟、新加坡在固體廢物綜合管理方面開展了積極的嘗試與探索，可為“無廢城市”建設(shè)試點提供借鑒經(jīng)驗。

日本持續(xù)推進建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟社會基本規(guī)劃，通過促進生產(chǎn)、物流、消費以至廢棄的過程中資源的有效使用與循環(huán)，將自然資源消耗和環(huán)境負擔降到最低程度。歐盟委員會先后發(fā)布“歐洲零廢物計劃”“循環(huán)經(jīng)濟一攬子計劃”。新加坡提出邁向“零廢物”的國家愿景，通過減量、再利用和再循環(huán)，努力實現(xiàn)食物和原料無浪費，并盡可能將其再利用和回收。

李金惠說，盡管提法不盡相同，但核心內(nèi)涵是相似的，主要是建設(shè)一種新的經(jīng)濟體系和社會發(fā)展模式，從根本上解決自然資源瓶頸，以及廢物處置對稀缺土地資源的占用問題。

“近年來，我國各地各部門也開展了一系列固體廢物回收利用的試點工作，為開展綜合性的‘無廢城市’建設(shè)試點奠定了基礎(chǔ)。”生態(tài)環(huán)境部固體廢物管理中心副主任臧文超說，在具體舉措上“無廢城市”建設(shè)試點主要圍繞理順城市層面固體廢物污染防治與循環(huán)利用的體制機制下功夫。包括建立部門責任清單，集成國家單項試點可推廣應(yīng)用的制度、機制和模式，探索建立固體廢物綜合管理制度和技術(shù)體系。

作為一項長期的探索過程，“無廢城市”建設(shè)需要試點先行，先易后難，分步推進。杜祥琬表示，不要指望一步建成“無廢城市”，必須要有長期努力的思想準備。

記者了解到，“無廢城市”試點城市將由省級有關(guān)部門組織推薦，生態(tài)環(huán)境部會同國家發(fā)改委等有關(guān)部門篩選確定。生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負責人表示，在篩選試點城市時，首先考慮國家戰(zhàn)略布局，在京津冀一體化、長江經(jīng)濟帶、粵港澳大灣區(qū)等國家戰(zhàn)略規(guī)劃區(qū)域中選擇有代表性、帶動作用較強的城市。其次綜合考慮東中西不同地域、不同發(fā)展水平及產(chǎn)業(yè)特點和地方政府積極性等因素，優(yōu)先選取開展過或正在開展各類固體廢物回收利用試點并取得積極成效的城市。此外，在國家生態(tài)文明試驗區(qū)中選取工作基礎(chǔ)較好的城市。

名詞解釋

無廢城市

“無廢城市”是以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念為引領(lǐng)，通過推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，持續(xù)推進固體廢物源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量，將固體廢物環(huán)境影響降至最低的城市發(fā)展模式。

“無廢城市”并不是沒有固體廢物產(chǎn)生，也不意味著固體廢物能完全資源化利用，而是一種先進的城市管理理念，旨在最終實現(xiàn)整個城市固體廢物產(chǎn)生量最小、資源化利用充分、處置安全的目標，需要長期探索與實踐。

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